王優(yōu)娟

【摘 要】學(xué)前教育管理體制是學(xué)前教育事業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對學(xué)前教育事業(yè)起著指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)控和推動的作用。隨著人們對學(xué)前教育重視程度的不斷提高，學(xué)前教育管理體制的完善工作成為當(dāng)前我國教育體系改革的重要內(nèi)容。目前我國的學(xué)前教育管理體制還存在著許多問題，并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和相關(guān)政策的變化，學(xué)前教育管理體制更面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文針對當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制面臨的問題和挑戰(zhàn)進行分析，以期對推動學(xué)前教育管理體制改革有所幫助。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育管理體制 ? ?問題 ? ?挑戰(zhàn)

學(xué)前教育是我國教育體系的重要組成部分，并且隨著社會的發(fā)展，人們對學(xué)前教育的關(guān)注度不斷增加，并且對我國的學(xué)前教育事業(yè)提出了更高的要求。但是當(dāng)前我國的學(xué)前教育管理體制還存在著許多問題，無法有效地指導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、教育管理體制的變化，學(xué)前教育管理體制面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、目前我國學(xué)前教育管理體制面臨的主要問題

（一）政府主導(dǎo)作用不明確

隨著我國經(jīng)濟體制由過去的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展也發(fā)生了重大變化。過去政府計劃辦學(xué)的理念已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的市場化和社會化。我國學(xué)前教育管理體制市場化制度不健全，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的下滑，需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，指導(dǎo)市場經(jīng)濟形勢下的學(xué)前教育管理體制建立。在2010年國務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中，明確了“政府主導(dǎo)”的學(xué)前教育發(fā)展思路。但是在實際過程中，在如何定位學(xué)前教育發(fā)展中的政府職責(zé)、政府如何在學(xué)前教育發(fā)展中發(fā)揮作用等方面沒有取得有效的成果，學(xué)前教育管理體制中政府職責(zé)定位不清晰。

（二）政府整體和政府各級部門之間職責(zé)定位不明確

首先，在我國當(dāng)前實行的“地方負責(zé)，分級管理”學(xué)前教育管理體制中，不論是中央政府，還是地方政府，都存在職責(zé)定位不明確的問題。中央政府沒有提供相關(guān)政策職責(zé)缺位、缺乏學(xué)前教育均衡發(fā)展職責(zé)，導(dǎo)致各地學(xué)前教育發(fā)展存在嚴重的不平衡。而地方政府則存在著權(quán)責(zé)錯位嚴重，尤其是在學(xué)前教育的財政制度方面，存在嚴重的職責(zé)主體重心過低的問題。其次，在政府的各級部門之間，存在著嚴重的權(quán)責(zé)劃分不合理問題，教育部門、財政部門、民政部門、婦聯(lián)組織等等多個部門都承擔(dān)著部分學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)，但是由于權(quán)責(zé)劃分不明確、不合理，導(dǎo)致了多頭領(lǐng)導(dǎo)、缺位越位等問題的出現(xiàn)。

（三）學(xué)前教育管理機構(gòu)設(shè)置不合理

在現(xiàn)有的學(xué)前教育管理體制下，學(xué)前教育管理機構(gòu)設(shè)置標準不明確，在機構(gòu)人員數(shù)量、機構(gòu)性質(zhì)、機構(gòu)歸屬、機構(gòu)的資質(zhì)以及機構(gòu)的職責(zé)等方面都是一些模糊的表述，操作性差，導(dǎo)致了各地學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)置隨意性大，并且由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在機構(gòu)人員設(shè)置和編制等方面存在較大的不同。不合理的學(xué)前教育管理機構(gòu)無法有效地指導(dǎo)學(xué)前教育規(guī)劃、組織、評估和監(jiān)督等工作。

二、學(xué)前教育管理體制在我國面臨的挑戰(zhàn)分析

（一）政府職能轉(zhuǎn)變對政府在學(xué)前教育管理體制中的作用提出挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國政府的職能正在逐步向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)體系建設(shè)則成為“服務(wù)型政府”建設(shè)和發(fā)展的基本目標。學(xué)前教育事業(yè)作為公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在政府職能轉(zhuǎn)變的形勢下，政府在學(xué)前教育管理體制中的主導(dǎo)作用正在面臨巨大挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)前學(xué)前教育資源有限與需要接受學(xué)前教育人數(shù)不斷增長之間的矛盾越來越突出，政府更應(yīng)該積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷提高學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。

（二）財政體制改革對學(xué)前教育管理體制責(zé)任主體提出的挑戰(zhàn)

我國當(dāng)前實行的分稅制財政管理制度對學(xué)前教育管理體制責(zé)任主體確定提出了挑戰(zhàn)，在目前學(xué)前教育事業(yè)財政投入比例中，地方財政所占的比例比較大，中央財政所占的比例很小，由于地方財政發(fā)展不平衡，這種投入財政配比在一定程度上制約了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，中央政府應(yīng)當(dāng)作為學(xué)前教育管理體制的責(zé)任主體，加大學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的財政投入，并且要將責(zé)任重心朝著欠發(fā)達地區(qū)、廣大農(nóng)村和基層偏移，有效統(tǒng)籌學(xué)前教育的健康發(fā)展。

（三）多樣化完善學(xué)前教育資源對政府部門權(quán)責(zé)劃分提出的挑戰(zhàn)

由于我國人口基數(shù)大的基本國情，在學(xué)前教育發(fā)展方面，一直存在著學(xué)前兒童人口多而學(xué)前教育資源缺乏的矛盾，并且這個矛盾隨著學(xué)前教育的市場化和社會化在進一步增加。為了更好地發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，國家出臺了相關(guān)政策，要求多種形式擴大學(xué)前教育資源，加快學(xué)前教育的發(fā)展。這就向政府相關(guān)部門的權(quán)責(zé)劃分提出了挑戰(zhàn)。因此，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展的各個部門，如教育、規(guī)劃、建設(shè)、財政、人社等部門，明確各個部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理、缺位越位的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

完善的學(xué)前教育管理體制是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前我國的學(xué)前教育管理體制存在著一些問題，并且在新形勢下隨著政府職能、財政制度和學(xué)前教育的發(fā)展而面臨著更巨大的挑戰(zhàn)，我們要對這些問題和挑戰(zhàn)有著清晰的認識，爭取建立健全學(xué)前教育管理體制，為學(xué)前教育發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

【參考文獻】

[1]龐麗娟，范明麗.當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰(zhàn)[J].教育發(fā)展研究，2012（4）.

[2]王曉波.當(dāng)代我國學(xué)前教育管理體制的主要問題和解決辦法的分析與思考[J].青年文學(xué)家，2013（19）.

[3]范明麗，龐麗娟.當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制的主要問題、挑戰(zhàn)與改革方向[J].學(xué)前教育研究，2013（6）.