李建軍

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定塑料彩印復(fù)合膜軟包裝行業(yè)VOCs治理實(shí)施方案，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門政策支持提供基礎(chǔ)性依據(jù)，中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)復(fù)合膜制品專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“復(fù)合膜專委會(huì)”）秘書(shū)處于2014年7～9月開(kāi)展了塑料彩印復(fù)合膜軟包裝行業(yè)百家企業(yè)VOCs治理現(xiàn)狀調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

調(diào)研概況

本次調(diào)研覆蓋面較廣，被調(diào)查的企業(yè)分布于北京、天津、上海、河北、江蘇、浙江、廣東、福建、海南、黑龍江、吉林、遼寧、河南、山東、安徽、山西、陜西、湖南、重慶、四川等21個(gè)省市，根據(jù)秘書(shū)處對(duì)21個(gè)省市的不完全統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上復(fù)合膜軟包裝企業(yè)共有3000多家。

本次調(diào)研的采集樣本較全，秘書(shū)處采用問(wèn)卷調(diào)查和電話詢?cè)L兩種方式，共調(diào)查了業(yè)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)100家，包括大中小、內(nèi)資、外資各種類型。其中，有6條以上印刷生產(chǎn)線的大型企業(yè)22家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的22%；有4～6條印刷生產(chǎn)線的中型企業(yè)25家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的25%；有3條及以下印刷生產(chǎn)線的小型企業(yè)53家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的53%（如圖1所示）。復(fù)合膜專委會(huì)35家理事、會(huì)員企業(yè)接受了問(wèn)卷調(diào)查和電話詢?cè)L，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的35%。

此外，秘書(shū)處還到集聚了近3000家塑料印刷包裝小微企業(yè)的河北雄縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。可以說(shuō)，本次調(diào)研成果具有一定典型性、代表性，在一定程度上反映了復(fù)合膜軟包裝行業(yè)VOCs治理的實(shí)際現(xiàn)狀。

行業(yè)VOCs治理現(xiàn)狀及分析

按企業(yè)現(xiàn)狀分析，100家調(diào)查企業(yè)中，已有21家企業(yè)安裝或部分安裝了VOCs治理設(shè)施。其中，印刷和復(fù)合工序都安裝了VOCs治理設(shè)施的企業(yè)只有10家（其中包括頂正4家工廠），有39家企業(yè)表示計(jì)劃安裝或增加治理設(shè)施，其余51家企業(yè)處于等待觀望、尚無(wú)意向的狀態(tài)。

按設(shè)備現(xiàn)狀分析，100家調(diào)查企業(yè)共有印刷機(jī)469臺(tái)、干式復(fù)合機(jī)372臺(tái)、涂布機(jī)21臺(tái)。其中，已安裝VOCs治理設(shè)施的印刷機(jī)62臺(tái)，占調(diào)查印刷機(jī)總數(shù)的13.2%，頂正4家工廠42臺(tái)印刷機(jī)均安裝了VOCs治理（燃燒法）設(shè)施，其他企業(yè)安裝VOCs治理設(shè)施的印刷機(jī)只有20臺(tái)，僅占調(diào)查印刷機(jī)總數(shù)的4.3%；已安裝VOCs治理設(shè)施的干式復(fù)合機(jī)117臺(tái)，占調(diào)查干式復(fù)合機(jī)總數(shù)的31.5%；21臺(tái)涂布機(jī)均未安裝VOCs治理設(shè)施。而河北雄縣近3000家小微企業(yè)無(wú)一家企業(yè)一臺(tái)設(shè)備安裝VOCs治理設(shè)施。

按未來(lái)治理意向分析，目前有36家企業(yè)計(jì)劃在印刷工序安裝VOCs治理設(shè)施，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的36%，這些企業(yè)擁有印刷機(jī)218臺(tái)，占調(diào)查印刷機(jī)總數(shù)的46.5%；有31家企業(yè)計(jì)劃在干式復(fù)合工序安裝VOCs治理設(shè)施，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的31%，這些企業(yè)擁有干式復(fù)合機(jī)90臺(tái)，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的24.2%，有4家企業(yè)計(jì)劃在7臺(tái)涂布機(jī)上安裝VOCs治理設(shè)施，占調(diào)查涂布機(jī)總數(shù)的33.3%。大中型企業(yè)，特別是北京、廣東、上海、江蘇、浙江等政府環(huán)保要求高地方的企業(yè)治理意向較強(qiáng)，小型企業(yè)（北京市企業(yè)除外）治理意向淡薄。

按治理投資分析，計(jì)劃上馬VOCs治理設(shè)施的企業(yè)的計(jì)劃投資總額為2.32億元，顯然，部分有治理意向的企業(yè)對(duì)VOCs治理投入估算是不足的，而被調(diào)查的6成企業(yè)近期并沒(méi)有考慮安排資金進(jìn)行VOCs治理。據(jù)秘書(shū)處掌握的信息，有治理意向的企業(yè)如果對(duì)其擁有的218臺(tái)印刷機(jī)、90臺(tái)干式復(fù)合機(jī)、7臺(tái)涂布機(jī)進(jìn)行治理，估算需要投資3億多元，如果100家企業(yè)的印刷和復(fù)合工序全部上馬VOCs治理設(shè)施，估算需要投資7億多元。

綜上，可以說(shuō)復(fù)合膜軟包裝行業(yè)的VOCs治理現(xiàn)狀欠如人意，未來(lái)治理工作任重道遠(yuǎn)。100家調(diào)查企業(yè)VOCs治理現(xiàn)狀如圖2所示。

企業(yè)問(wèn)題與擔(dān)憂

調(diào)研過(guò)程中，企業(yè)普遍認(rèn)為開(kāi)展VOCs綜合整治是必要的，特別是復(fù)合膜專委會(huì)的理事、會(huì)員單位認(rèn)識(shí)較高，且行動(dòng)積極，但也反映了一些問(wèn)題和擔(dān)憂，歸納起來(lái)有以下3點(diǎn)。

1.治理技術(shù)不夠成熟，治理思路不夠清晰，企業(yè)需要指引

已經(jīng)上馬VOCs治理設(shè)施的企業(yè)反映，印刷工序采用催化燃燒技術(shù)成本太高；干式復(fù)合回收治理技術(shù)基本成熟，但回收溶劑不能全部、直接回用于本工序，對(duì)長(zhǎng)期能否達(dá)到預(yù)期治理效果并穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行心里沒(méi)底。企業(yè)對(duì)印刷工序采用回收技術(shù)回收的混合溶劑能否精餾再利用的問(wèn)題最為關(guān)注，擔(dān)心如果這個(gè)問(wèn)題不解決，印刷工序上馬VOCs治理設(shè)施就等于“花錢買罪受”，環(huán)保問(wèn)題沒(méi)能解決，又增加了安全隱患。

中小企業(yè)反映，目前沒(méi)見(jiàn)到適合單臺(tái)印刷、復(fù)合設(shè)備的VOCs治理技術(shù)，不知用什么技術(shù)治理，如河北雄縣眾多前店后廠和家庭工廠如何進(jìn)行VOCs治理的問(wèn)題還有待研究破解。而在我國(guó)，類似河北雄縣的小微企業(yè)集聚地還有廣東庵埠、浙江瑞安、安徽桐城、河北東光等地，也都面臨著相同的問(wèn)題。

目前，對(duì)現(xiàn)有及正在研發(fā)推廣的末端治理、源頭控制技術(shù)，許多企業(yè)不甚了解，心里沒(méi)底，企業(yè)渴望成本低、效果好的最佳治理路徑指引。眾多企業(yè)傾向源頭治理，但因無(wú)溶劑復(fù)合技術(shù)、水性油墨印刷技術(shù)剛剛興起，企業(yè)對(duì)其缺乏深入了解，沒(méi)有把握，不愿意“第一個(gè)吃螃蟹”，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，致使源頭控制技術(shù)的研究與推廣十分緩慢。

2.治理資金不足，企業(yè)投資乏力，需要適當(dāng)支持

由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，“新常態(tài)”下制造業(yè)困難重重，復(fù)合膜軟包裝企業(yè)需求不旺，訂單不足，成本不斷攀升，利潤(rùn)日益減薄，特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題十分突出，且難以解決。在整個(gè)軟包裝產(chǎn)業(yè)鏈面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的形勢(shì)下，讓企業(yè)拿出數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元投資VOCs末端治理，確實(shí)使企業(yè)“壓力山大”，特別是小微企業(yè)更是難以承受，這是調(diào)研中企業(yè)的普遍反映。下一步如何解決VOCs治理資金問(wèn)題需要認(rèn)真研究，重點(diǎn)要研究解決小微企業(yè)的治理資金問(wèn)題。endprint

3.擔(dān)心政策不落實(shí)，執(zhí)法不公平，需要良好環(huán)境

這是除了上述技術(shù)瓶頸、資金瓶頸問(wèn)題外，企業(yè)更加擔(dān)心的大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出了支持企業(yè)的政策原則，但目前各地落實(shí)和執(zhí)行的情況差異巨大。例如：北京市對(duì)企業(yè)VOCs治理要求嚴(yán)格，支持力度也大，企業(yè)上馬VOCs治理設(shè)施最高補(bǔ)貼達(dá)投資總額的60%；廣東對(duì)企業(yè)VOCs治理要求比較嚴(yán)，但企業(yè)反映有無(wú)補(bǔ)貼尚不明確；而還有許多省市對(duì)企業(yè)VOCs治理沒(méi)有明確和嚴(yán)格的要求，企業(yè)還沒(méi)有感到明顯壓力。

企業(yè)最擔(dān)心下一步國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度出臺(tái)后，如果全國(guó)各地的執(zhí)行力度不一樣，時(shí)間不同步，習(xí)慣性“抓大放小”，選擇性執(zhí)法，就可能會(huì)出現(xiàn)“誰(shuí)大誰(shuí)倒霉”“誰(shuí)先治誰(shuí)倒霉”、治的成本高、不治的利潤(rùn)高等現(xiàn)象，整個(gè)行業(yè)將陷入制度性不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，影響行業(yè)良性發(fā)展。

幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步提高VOCs治理必要性的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)性

從調(diào)研情況來(lái)看，對(duì)VOCs治理必要性的認(rèn)識(shí)程度決定治理VOCs的工作態(tài)度，而企業(yè)治理的工作態(tài)度與國(guó)家特別是地方政府監(jiān)管力度相關(guān)，凡是政府要求嚴(yán)的地方，企業(yè)的VOCs治理工作開(kāi)展得相對(duì)較好。存在決定意識(shí)，下一步國(guó)家和地方環(huán)保部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，構(gòu)建合理有效的倒逼機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加大宣傳力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)企業(yè)增加VOCs治理意識(shí)，提高治理工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

2.幫助企業(yè)理清治理思路，給予治理技術(shù)指引和政策支持

從調(diào)研情況來(lái)看，我們認(rèn)為行業(yè) VOCs治理思路應(yīng)該是：源頭控制和末端治理雙管齊下，重在源頭。

VOCs綜合整治，政府是關(guān)鍵。法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)指引等都會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重要影響。企業(yè)渴望政府有關(guān)部門、行業(yè)組織從實(shí)際出發(fā)，幫助企業(yè)理清治理思路，給予治理技術(shù)指引，使企業(yè)有序有效、低成本、高效率地完成VOCs治理。

同時(shí)也希望政府體諒企業(yè)的困難，細(xì)化落實(shí)優(yōu)惠政策，按企業(yè)治理投資的一定比例給予補(bǔ)貼支持，加強(qiáng)監(jiān)管、公平執(zhí)法，避免守法者吃虧的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平、有序。

3.協(xié)調(diào)各方解決企業(yè)VOCs治理的瓶頸性技術(shù)問(wèn)題

行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府的職能作用，以各種形式加強(qiáng)信息溝通，協(xié)調(diào)各方力量，從源頭控制和末端治理兩個(gè)方面，推動(dòng)VOCs治理瓶頸性技術(shù)問(wèn)題的解決。endprint