劉立新

近年來，江蘇泗陽縣高度重視扶貧開發(fā)工作，2013年4月啟動新一輪“脫貧奔小康三年行動計劃”，以低收入群體脫貧、村集體經濟收入壯大和成子湖片區(qū)扶貧開發(fā)為重點，創(chuàng)新實施菜單式精準扶貧，提升自主脫貧能力，健全“五位一體”幫扶體系，加快了脫貧致富奔小康步伐。截至目前，全縣已有9.11萬扶貧開發(fā)人口實現(xiàn)脫貧，占全縣15.89萬扶貧開發(fā)人口的57.33%，28個經濟薄弱村實現(xiàn)新“八有”目標。

分類實施精準扶貧

實施菜單式扶貧。以富民為導向，以強村為基石，按照省財政獎補資金直補到戶要求，堅持“一戶一策、一村一業(yè)、分類幫扶、精準扶貧”原則，通過為低收入戶購買加工設備、發(fā)放致富母山羊、購買公益性崗位、實施特困扶持項目、進行股份量化等方式，實現(xiàn)項目幫扶進村入戶。2014年，泗陽縣已針對不同的幫扶對象，采取“雙向選擇”的辦法，實施1.5萬個幫扶項目，帶動6.11萬人脫貧致富。

實施“家門口”就業(yè)工程。堅持創(chuàng)業(yè)就業(yè)“兩條腿”走路，不僅在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設全民創(chuàng)業(yè)園，而且強力推進“家門口”就業(yè)工程，提升低收入戶自主脫貧能力。2013年，泗陽在盧集鎮(zhèn)郝橋村按照“八位一體”原則先行試點“家門口”就業(yè)工程，建設500平方米標準化廠房，引進捷峰帽業(yè)，租用廠房發(fā)展“三來一加”項目，帶動該村130余名低收入勞動力就近就地就業(yè)，并且每年可為該村帶來6萬元的租金收入。2014年，又在全縣所有規(guī)劃保留村莊、經濟薄弱村和成子湖片區(qū)所有村居實施“家門口”就業(yè)工程，9月底前所有廠房建成投用，年底前實現(xiàn)項目全覆蓋，不僅可帶動1.3萬名左右低收入人口就近就地就業(yè)，而且可為村集體帶來共計470萬元左右的經濟收入。

壯大村集體經濟收入。探索經濟薄弱村集體經濟發(fā)展引導資金增效新模式，通過建設標準化廠房，出租、購買優(yōu)質固定資產和入股國有公司等形式，讓經濟薄弱村有穩(wěn)定的財產性收入。目前，全縣用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)園標準化廠房建設的資金已經到位，股份量化項目的分紅資金已全部打入村集體“三資”賬戶，購置城區(qū)的優(yōu)質資產即將產生租金收益，村集體經濟實力正不斷壯大。

加快成子湖片區(qū)扶貧開發(fā)

成子湖片區(qū)是江蘇六大集中連片幫扶地區(qū)之一。泗陽縣緊緊抓住省級扶貧開發(fā)改革試驗區(qū)契機，圍繞建設百姓殷實、交通便捷、面貌一新、生態(tài)一流的扶貧開發(fā)示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)的目標定位，敢啃硬骨頭，敢打攻堅戰(zhàn)，致力打造江蘇六大集中連片幫扶地區(qū)扶貧開發(fā)的示范區(qū)和樣板區(qū)。

堅持科學規(guī)劃，引領片區(qū)可持續(xù)發(fā)展。始終堅持“片區(qū)一體規(guī)劃”理念，由各責任主體聘請有資質有經驗的規(guī)劃設計單位，高水平、高起點編制片區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃與專項規(guī)劃。先后完成片區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、濱湖公路線性規(guī)劃、成河新型社區(qū)規(guī)劃、成子湖生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃、小街漁村規(guī)劃、入湖口景觀規(guī)劃、成子湖公路綠化規(guī)劃、盧集漁港建設規(guī)劃、湖濱浴場規(guī)劃、T型臺規(guī)劃、成子河航道及周邊水環(huán)境污染整治規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成規(guī)劃先行、分步實施的良性格局。

聚集資源要素，建設先導性基礎工程。堅持交通先行理念，泗陽縣先后開工建設成子河公路大橋、成子河旅游公路及航道、330省道、濱湖公路，并對農村公路進行提檔升級，形成了外部暢達、內部徨環(huán)的路網體系，拉近了成子湖片區(qū)與主城區(qū)以及外界聯(lián)系的時空距離。實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質供水是改善片區(qū)生產環(huán)境，提升片區(qū)生活質量的重要民生工程。2013年3月，實施成子湖水源地和引成子湖水入城工程，有效解決了成子湖片區(qū)及周邊地區(qū)40多萬村民安全飲用水問題。按照“八位一體”標準，相繼建成郝橋、成河等農村新型社區(qū)，成為創(chuàng)業(yè)有路、就業(yè)有崗、民風淳樸、村容整潔、生活幸福的新農村樣板。開展退漁（圩）及水環(huán)境治理等工程，不斷加大片區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護力度，一期成湖灣工程順利完成，二期成高湖灣工程有序推進，成子湖的大湖大美風光漸次呈現(xiàn)。

推進農村改革，激活農村發(fā)展活力。選擇成子湖片區(qū)的盧集鎮(zhèn)開展土地確權登記試點工作，給農民吃下“定心丸”，并探索用土地承包經營權進行抵押融資，解決農村融資難問題。繼續(xù)開展村級土地股份合作社試點，探索入社保底收入+就業(yè)工資收入+分紅收益的增收新渠道。創(chuàng)新農業(yè)經營模式，規(guī)劃建設生態(tài)家庭農場集群，加快構建以農業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農場為主體、普通農戶為基礎、工商資本為補充的現(xiàn)代農業(yè)生產經營結構體系，拓展片區(qū)農民增收致富新渠道。

健全“五位一體”幫扶體系

在實際工作中，泗陽縣探索建立了縣級領導掛村幫扶、“第一書記”掛職幫扶、村企結對幫扶、黨群“牽手”幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地幫扶的“五位一體”幫扶機制。

抓縣領導全面掛村幫扶?？h級領導班子成員分別聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掛鉤幫扶2？3個經濟薄弱村，實行“一掛相對固定、一掛全面掛鉤”制度，全面統(tǒng)籌指導所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。

抓“第一書記”掛村幫扶。優(yōu)選 61個重點部門“一把手”擔任61個經濟薄弱村“第一書記”，每人每月到所掛村居推進工作2次以上，每年為掛鉤村居興辦1個致富增收項目，引進1個入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)園項目，興建1個群眾普遍受益的基礎設施項目。

抓“村企結對”幫扶。鼓勵企業(yè)采取進村辦分廠、租用標準化廠房、與低收入戶簽訂“三來一加”訂單協(xié)議、公益性捐助等形式，增加結對幫扶村居低收入戶和村集體經濟收入。

抓黨群“牽手”幫扶。由黨員干部、專業(yè)大戶等與低收入戶開展“牽手”幫扶活動，幫扶人通過為低收入戶介紹或提供就業(yè)崗位、組織技術培訓、擔保扶貧小額貸款等方式，加快低收入戶脫貧致富步伐。

抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地幫扶。按照“駐片、包村、到戶”要求，堅持低收入戶不脫貧、幫扶人不脫鉤原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部與所有低收入戶進行掛鉤，實行“兜底式”幫扶，確保每個低收入戶都能得到應有的扶持。endprint