李劍方

這是一組令人難忘的剪影：2012年底，習近平總書記冒著嚴寒，深入革命老區(qū)阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧開發(fā)工作；2013年，在第一批黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記聯(lián)系河北，在調(diào)研指導和聽取匯報時，多次對河北扶貧開發(fā)工作提出明確要求；2014年2月，習近平總書記又對河北扶貧開發(fā)工作作出重要指示……

兩年來，燕趙兒女牢記習近平總書記的殷殷囑托，堅定信心，改革創(chuàng)新，苦干實干，走出了一條具有河北特色的扶貧開發(fā)之路。2014年，又有10個扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧出列，100萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2014年前三季度，22個片區(qū)縣人均現(xiàn)金總收入6033元，同比增長18.0%；全部45個國定和片區(qū)縣人均現(xiàn)金總收入6170元，同比增長18.2%。

一、牢記使命責任，以擔當精神打好扶貧開發(fā)整體戰(zhàn)

河北內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤海。在全省18.77萬平方公里的土地上，尚有62個貧困縣，其中，國家燕山-太行山集中連片特困地區(qū)縣22個，片區(qū)外國定重點縣23個，省定重點縣17個，貧困人口512萬，嚴重制約著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。正如習近平總書記所講，北京、天津周邊的貧困地區(qū)，就像穿貂皮大襖上面補了兩個大補丁，看著太扎眼。

河北省委、省政府強化使命擔當意識，高度重視扶貧開發(fā)工作，始終將其作為一項戰(zhàn)略任務來抓。在認識擺位上，堅持把扶貧開發(fā)工作放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃、整體推進，作為打好“四大攻堅戰(zhàn)”的重要抓手，作為實現(xiàn)河北綠色崛起的有效舉措，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。全省上下橫下一條心，立志去掉“大補丁”，改變“燈下黑”，變周邊塌陷為周邊崛起。在頂層設計上，編制了燕山—太行山、黑龍港流域區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和整村推進、扶貧搬遷等專項規(guī)劃，制定了《關于支持環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)及阜平縣加快發(fā)展若干政策的意見》、《關于鼓勵扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧出列步伐的意見》、《關于加快全省扶貧攻堅步伐的十項措施》等一系列高含金量的文件和政策措施。在工作推進上，堅持領導帶頭，省委書記周本順、省長張慶偉親自謀劃部署、帶頭駐村幫扶，省委、省政府分管領導和省四大班子領導親自抓點示范、親自督導調(diào)度。扶貧開發(fā)領導小組各成員單位各負其責，密切配合，合力攻堅。在責任落實上，建立了省負總責、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實的管理體制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。加強扶貧工作考核，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲，形成了全黨動員、全民參與、上下聯(lián)動、合力攻堅的局面。

二、實施精準扶貧，以務實舉措打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

習近平同志指出：“要進一步增強責任感和緊迫感，堅持科學規(guī)劃、分類指導，實施精準扶貧，增強內(nèi)生動力?！痹诠ぷ髦校覀儼选熬珳史鲐殹弊鳛殛P鍵和重中之重，圍繞“扶真貧、真扶貧”，努力提高扶貧開發(fā)的針對性和實效性。

（一）突出精準對接。一是精準識別。按照國家統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，認真組織開展貧困村、貧困戶建檔立卡工作，全省共識別出貧困村7366個、貧困人口512萬。二是精準幫扶。對建檔立卡貧困村每村都派駐了工作隊，每戶都落實了幫扶責任人。同時，創(chuàng)新幫扶載體，省委、省政府謀劃開展了扶貧幫困“春雨行動”，鼓勵和引導基層黨組織、民營企業(yè)、志愿者等幫扶主體參與扶貧幫困，第一批直接幫扶扶貧對象8萬戶。三是精準管理。建立貧困戶信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，對扶貧對象和扶貧成效動態(tài)管理，確保扶貧對象有進有出、扶貧信息真實可靠、鮮活管用。

（二）突出重點區(qū)域。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”思路，以燕山-太行山片區(qū)、黑龍港片區(qū)和環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)為主戰(zhàn)場，認真組織實施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。各相關部門根據(jù)國家和省扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，集中力量投放。發(fā)揮省扶貧開發(fā)領導小組作用，協(xié)調(diào)省直有關部門落實責任，扎實推進農(nóng)村公路建設、飲水安全工程建設、電網(wǎng)升級改造、危房改造等重點工作，形成了強大工作合力。

（三）突出政府主導。一是持續(xù)增加財政資金投入。2014年，省財政預算安排扶貧資金10.8億元，是2012年的3.6倍。把扶貧開發(fā)資金列入財政年度預算，有關市和重點縣每年拿出地方公共財政預算收入的1%以上，環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)各縣及阜平縣每年安排地方公共財政預算收入的2%以上專項用于扶貧開發(fā)。二是實施財政體制激勵政策。省財政對國定重點縣實施省級分享增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅“核定基數(shù)、超收全返、一定四年”的財政體制激勵政策，貧困縣每年因此獲益14億元之多。三是加大用地支持。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策指標，優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷和生態(tài)移民需求。從2014年開始，省政府從每年新增的建設用地指標中拿出5000畝，專門用于支持貧困縣重點項目，極大地促進了貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)龍頭項目建設。

（四）突出能力提升。一是實施產(chǎn)業(yè)扶貧。將到縣財政扶貧資金的70%以上用于貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，在全省大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟、家庭手工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力推進燕太山區(qū)綜合開發(fā)，太行山優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)帶、黑龍港地區(qū)“富民大菜籃”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。兩年來，全省貧困縣新增林果39萬畝、設施瓜菜56.6萬畝、食用菌大棚9800個，新增肉鴨存欄820萬只、肉雞存欄1280萬只、奶牛存欄3.4萬頭，直接扶持41.3萬個貧困戶發(fā)展了增收示范項目。二是加強教育培訓。堅持走“太行山道路”，引導省內(nèi)科研院所和高校參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展“雨露計劃”實施方式改革試點，對13個試點縣貧困“兩后生”接受中高等職業(yè)院校、技工院校教育和一年以上勞動預備制技能培訓的給予補貼，兩年來，共計補助38933人（次），補貼資金4045.94萬元。實行定向、訂單培訓，開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓。兩年來，共組織各類培訓班近1600期，培訓困難群眾28萬余人次。三是夯實基層基礎。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，在全省扶貧系統(tǒng)組織開展了以提高擔當意識、提高綜合素質(zhì)、提高工作效率為主要內(nèi)容的“三提高”大討論活動，強化扶貧干部的責任感和使命感。堅持典型帶動，培樹了阜城縣扶貧辦主任李雙星等先進典型。制定出臺了《關于進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧責任的意見》，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的扶貧開發(fā)職責，加大了對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的支持力度。實施了農(nóng)村帶頭人工程，提升農(nóng)村基層組織的帶富能力。

三、創(chuàng)新工作機制，以改革勇氣打好扶貧開發(fā)主動戰(zhàn)

習近平同志指出：要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”。在工作中，我們以改革為動力，努力推動扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新。

（一）以市場思維和市場機制推進扶貧開發(fā)。一是吸引資源要素向貧困地區(qū)流動。充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、金融支持等方式，吸引民營企業(yè)、城市工商資本和科技創(chuàng)新人才投向貧困地區(qū)。設立省級扶貧開發(fā)引導基金，吸引金融資金、社會資金投入扶貧開發(fā)。二是吸引市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。大力引進和培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，培育家庭農(nóng)場，通過資金、土地入股等形式，引導各類主體到貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和家庭手工業(yè)。全省共培育省級扶貧龍頭企業(yè)205家，帶動20多萬貧困戶走上脫貧致富路。三是吸引金融機構增加信貸投放。給予環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)每縣每年5000萬元擔保資金，支持建立融資擔保平臺，撬動金融資金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已累計擔保貸款11.04億元。引導金融企業(yè)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，投入貧困地區(qū)和扶貧項目；加強與中國扶貧基金會合作，擴大農(nóng)戶自立服務社小額信貸項目范圍；穩(wěn)步開展扶貧互助金試點，累計發(fā)放借款5.28億元。

（二）以激勵約束機制推動工作落實。一是改革財政資金管理機制。整合扶貧和相關涉農(nóng)資金，探索完善資金、項目到村到戶的多種實現(xiàn)方式，變資金、項目直接到戶為資本到戶、權益到戶，通過龍頭帶動、股份合作等形式，使貧困戶持續(xù)穩(wěn)定受益。探索建立競爭性資金分配機制，把考核和績效評價結(jié)果作為資金分配的重要因素。同時，將扶貧項目審批權下放到縣，強化了縣級政府責任。嚴格財政扶貧資金管理，堅持專戶管理、封閉運行，實行了報賬制、項目資金公開公示、到村項目“直通車”等制度。二是改進考核機制。把扶貧工作落實和提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量情況，作為貧困縣考核的重要內(nèi)容，把考核結(jié)果作為省委對市、縣領導班子和領導干部綜合考核評價和獎懲、使用的重要依據(jù)，樹立黨政主要領導集中精力抓扶貧的導向。三是完善退出激勵機制。在全國率先建立了貧困縣退出激勵機制，按照“兩步走”、“雙激勵”、“雙約束”的思路，明確了貧困縣脫貧出列的時間表和路線圖。（“兩步走”：到2017年底片區(qū)外國定重點縣和省定重點縣脫貧出列；到2020年底燕山—太行山連片特困地區(qū)縣脫貧出列?！半p激勵”：對提前脫貧出列的縣保持扶持政策不變、扶持力度不減，同時給予一次性資金獎勵?！半p約束”：把人均公共財政預算收入和農(nóng)村居民人均可支配收入作為約束指標，把2017、2020年作為約束時限。）經(jīng)過嚴格考核評價，2014年度，崇禮、肥鄉(xiāng)、東光、雞澤、興隆、吳橋、廣平、孟村回族自治縣、內(nèi)丘、灤平10個重點縣脫貧出列，省委、省政府給予通報表揚和獎勵。

（三）以務實創(chuàng)新精神抓好“阜平試點”。一方面，堅持從阜平實際出發(fā)，不堆“盆景”，不搞形式主義，不搞特殊照顧。另一方面，發(fā)揮“燕山—太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點”優(yōu)勢，鼓勵先行先試，努力探索可復制、可借鑒的經(jīng)驗。一是探索山區(qū)綜合開發(fā)經(jīng)營機制。運用市場手段，通過土地流轉(zhuǎn)入股，引進龍頭企業(yè)，實施高標準整治開發(fā)。兩年來，完成荒山土地流轉(zhuǎn)3.4萬畝，完成土地整理9756畝，項目區(qū)完工后預計新增耕地2.08萬畝，項目實施后僅土地流轉(zhuǎn)底金一項可人均增收2000多元。二是探索村莊搬遷整合與新型城鎮(zhèn)化推進機制。立足阜平實際，大力實施村莊搬遷整合，加快美麗鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化步伐。三是探索金融保險支持機制。省政府批復同意在阜平縣設立“金融扶貧試驗區(qū)”，探索農(nóng)業(yè)保險全覆蓋、電子商務、企業(yè)上市等金融扶貧機制。四是探索教育人才扶貧機制。大力推行校企合作、校校合作，縣職教中心與知名車企和高校的合作取得初步成效。

四、保持力度韌勁，以昂揚斗志打好扶貧開發(fā)持久戰(zhàn)

河北的扶貧開發(fā)工作雖然取得一定成效，但距離總書記要求、距離全面建成小康社會目標，距離群眾期盼，還有不小差距。正如習近平總書記所言，河北貧困地區(qū)還比較多，不少是難啃的“硬骨頭”，脫貧致富任務艱巨。我們將進一步增強責任感和緊迫感，保持力度，保持韌勁，以攻堅戰(zhàn)的決心和持久戰(zhàn)的準備打好扶貧開發(fā)硬仗。

2015年，我們將繼續(xù)認真貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會，全國扶貧開發(fā)工作會議精神為指導，以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，以機制創(chuàng)新為動力，以燕山—太行山集中連片特困地區(qū)、黑龍港流域、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)為主戰(zhàn)場，以增加群眾收入和改善基本生產(chǎn)生活條件為著力點，以建檔立卡為基礎，大力實施精準扶貧，大力推進片區(qū)開發(fā)，全年重點抓好特色產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、職教扶貧、搬遷扶貧、社會扶貧八大工程，確保實現(xiàn)全省100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，片區(qū)外10個扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧出列。

“只要有信心，黃土變成金?！蔽覀儗⑦M一步堅定信心，苦干實干，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，深入推進全省扶貧開發(fā)工作，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)場硬仗，向總書記和全省人民交上一份滿意的答卷。