全國人大會議是全國人民代表大會會議的簡稱。
全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。每年度全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作安排等,包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家的預(yù)算,都要通過全國人民代表大會召開會議予以批準(zhǔn)。這樣,全國人民代表大會會議越早開越好。
我國的預(yù)算是自然年度,也就是說,每年的預(yù)算自1月1日起至12月31日止。合適的開會時間應(yīng)當(dāng)是預(yù)算年度開始前的某一個時間,至遲不晚于上一 年的12月份批準(zhǔn)下一年的國家預(yù)算,這樣從1月1日起,就開始按照全國人大批準(zhǔn)后的預(yù)算執(zhí)行。
但是,我國預(yù)算的編制要考慮上一年預(yù)算執(zhí)行情況,一年的預(yù)算執(zhí)行沒有結(jié)束,匯總這一年的預(yù)算執(zhí)行情況、編制新一年的預(yù)算在實際工作安排上還有困難。同時,我國是在同一次全國人大會議上,既審查批準(zhǔn)當(dāng)年的預(yù)算,又審查批準(zhǔn)上一年預(yù)算執(zhí)行情況,這就需要確定一個既有利于工作、又能行得通的每年全國人大會議召開的合適時間。
匯總前一年的國家預(yù)算執(zhí)行情況需要一定的時間。如果用1個月時間來匯總,會議在2月份開幕應(yīng)該說也是可以的。但是,春節(jié)是中國的傳統(tǒng)節(jié) 日,是要安排休息的。從1954年到2013年,農(nóng)歷的正月初一是在公歷的1月21日至2月20日之間。
一年之計在于春,經(jīng)過多年實踐摸索,現(xiàn)在全國人大會議在3月份召開。
這樣,全國人大會議開幕的時間相對固定在3月份是很自然的。
經(jīng)過多年實踐,根據(jù)全國人大代表的意見,1989年4月4日七屆全國人大二次會議通過的全國人大議事規(guī)則規(guī)定,全國人大會議于每年第一季度舉行,這從法律上將每年全國人大舉行會議的時間固定了下來。但是,會議具體在第一季度的哪一天開幕沒有作明確規(guī)定。
據(jù)統(tǒng)計,自1954年9月15日一屆全國人大一次會議到2013年3月5日十二屆全國人大一次會議,在全國人大這60個會議年度中,共召開了47次會議。其中,在1月開幕1次,在2月開幕2次,在3月開幕31次,在4月開幕1次,在5月開幕1次,在6月開幕4次,在7月開幕1次,在8月開幕1次,在9月開幕1次,在11月開幕3次,在12月開幕1次。從1985年開始,全國人大會議都是在3月份開幕的。近30年的實踐表明,全國人大會議在3月份開幕比較可行。
從1985年開始,每年全國人大會議都安排在3月份開幕,而且,具體開幕的日期是逐步向前提的。例如,1985年是3月27日,1986年、 1987年、1988年3年都是3月25日,1989年是3月20日。1995年全國人大會議首次在3月5日開幕,1996年繼續(xù)在3月5日開幕。 1997年提前到3月1日,這是全國人大會議從1985年在3月開幕以來,第一次會議在3月1日開幕。
1998年九屆全國人大一次會議又改在3月5日開幕,這次是換屆的會議,會議召開的時間要與當(dāng)年2月25日至26日召開的黨的十五屆二中全會相銜接,這次中央全會審議通過了擬向九屆全國人大一次會議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選名單和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。此后,每年全國人大會議都在3月5日開幕。
這樣,從1954年一屆全國人大一次會議召開到1998年九屆全國人大一次會議召開,經(jīng)歷45年、32次會議之后,全國人大會議開始相對固定安排在每年的3月5日開幕。從1998年算起至2013年,全國人大會議已連續(xù)16年在3月5日開幕。
雖然會議在3月5日開幕沒有成文的規(guī)定,但成為了慣例。這有利于作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大依照憲法行使職權(quán),及早對當(dāng)年國家各方面的重要工作作出安排,也有利于中央各機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排自己的工作,在這期間,國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)同志一般都不安排出訪活動,集中精力參加人大會議,聽取意見、修改工作報告、回答代表就有關(guān)問題的詢問等。
各省級人大會議一般安排在全國人大會議之前召開,各省、自治區(qū)、直轄市的主要領(lǐng)導(dǎo)一般都是全國人大代表,這樣安排也便于他們集中精力出席全國人大會議,審議好各項議案。把全國人大會議開幕的日期相對固定在3月5日,這是個不小的進(jìn)步,是我國政治文明的一個體現(xiàn)。