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《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》確立了海運業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，明確提出到2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系的目標(biāo)。這是指導(dǎo)我國未來海運業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，而“大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)”作為七大主要任務(wù)之一，被提升到了一個前所未有的高度。

一、發(fā)展迅速，成就顯著

在全球貿(mào)易一體化，以及世界航運中心東移的帶動下，伴隨著我國海運業(yè)逐步走向國際化、市場化，航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展也駛?cè)肓丝燔嚨?，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，附加值不斷提升，在產(chǎn)業(yè)鏈中的連接作用日益顯著。創(chuàng)新驅(qū)動成為了我國現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)快速崛起的原動力，一些具有國際影響力的創(chuàng)新實踐成為了我國邁入航運強國的閃亮名片。

1、創(chuàng)新航運指數(shù)體系，國際話語權(quán)初步形成。

在交通運輸部的指導(dǎo)幫助下，上海航運交易所1998年首創(chuàng)并發(fā)布中國出口集裝箱運價指數(shù)（CCFI）。繼CCFI之后，航交所又相繼推出中國沿海散貨運價指數(shù)（CBFI）、上海出口集裝箱運價指數(shù)（SCFI）、中國沿海煤炭運價指數(shù)（CBCFI）、上海船舶價格指數(shù)（SPI）、中國進(jìn)口干散貨運價指數(shù)（CDFI）和中國進(jìn)口原油運價指數(shù)（CTFI），形成了覆蓋全面的指數(shù)體系。

多年來，我們的指數(shù)從無到有，從小到大，從少到眾，從被懷疑到被接受，直至如今的國內(nèi)外廣泛應(yīng)用，一路不斷創(chuàng)新，以其科學(xué)性、權(quán)威性受到業(yè)界一致認(rèn)可。國際航運界著名的媒體《勞氏日報》高度評價SCFI是全球最具權(quán)威、最精準(zhǔn)的集裝箱運價指數(shù)之一。全球知名的銀行、機構(gòu)將航交所發(fā)布的指數(shù)作為航運市場景氣程度的重要反映，國家統(tǒng)計局將指數(shù)納入國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計算。指數(shù)的經(jīng)濟(jì)價值也得到了充分發(fā)揮，指數(shù)掛鉤協(xié)議快速應(yīng)用發(fā)展。國內(nèi)沿海煤炭運輸市場，指數(shù)掛鉤的合約占年度長協(xié)的比重超過一半。美國聯(lián)邦海事委員會（FMC）為此修改了其實施多年的運價備案的規(guī)則，認(rèn)可SCFI、CCFI作為指數(shù)掛鉤合約的基準(zhǔn)指數(shù)，在其接受的與指數(shù)掛鉤備案合約中，與CCFI和SCFI指數(shù)掛鉤的合約占據(jù)42%。

2、創(chuàng)新運價衍生品交易，為企業(yè)控制船運風(fēng)險。

2009年國務(wù)院19號文件明確指出了“豐富航運金融產(chǎn)品，加快開發(fā)航運運價指數(shù)衍生品，為我國航運企業(yè)控制船運風(fēng)險創(chuàng)造條件”。2010年1月，首筆以SCFI指數(shù)結(jié)算的集裝箱運費掉期交易在英國倫敦成功實現(xiàn)，填補了國際上集裝箱運費衍生品交易的空白。2011年，上海航交所控股成立的“上海航運運價交易有限公司”，搭建了全球首個航運運價指數(shù)衍生品場內(nèi)集中交易平臺，為我國航運企業(yè)全面控制船運風(fēng)險創(chuàng)造有利條件。平臺為“航運交易”注入了全新的理念與內(nèi)涵，更是上海國際航運中心與金融中心建設(shè)最有效的結(jié)合。上海市將其列為“十二五”開局之年“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”最佳實踐案例之一。

3、創(chuàng)新運價備案監(jiān)管制度，維護(hù)航運市場公平。

根據(jù)《國際海運條例》，2009年8月，交通運輸部在全國范圍內(nèi)實施國際集裝箱班輪的運價備案，拉開了運價備案監(jiān)管工作的序幕。五年來，運價備案的主體、備案監(jiān)管的市場范圍不斷擴(kuò)充，實現(xiàn)了集裝箱運輸?shù)娜采w。備案內(nèi)容從運價延伸到運力，備案的方式也與時俱進(jìn)，從“幅度備案”到“精細(xì)化備案”，備案監(jiān)管制度在創(chuàng)新探索中不斷完善。上海航運交易所作為運價備案的受理機構(gòu)，共計受理運價5000余萬條，在交通運輸部的帶領(lǐng)下，在全國多個口岸對120多家備案企業(yè)實施運價檢查。運價備案制度的有效實施對規(guī)范海運市場秩序，營造公平、公正的市場環(huán)境發(fā)揮了積極的作用，是我國航運業(yè)實現(xiàn)事中事后監(jiān)管的有效抓手，得到廣大市場主體的充分肯定。為此，美國聯(lián)邦海事委員會將上海航交所與之共稱為“世界海運規(guī)則的兩大風(fēng)向標(biāo)”。

二、金牌利劍，排除萬難

然而，航運服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展中，也面臨著諸多的問題與瓶頸。主要表現(xiàn)在：其一，制度、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不能適應(yīng)市場日新月異、快速擴(kuò)大的需求。比如隨著大數(shù)據(jù)和電商時代的到來，運價指數(shù)傳統(tǒng)的點對點式數(shù)據(jù)采集方式已不能順應(yīng)市場瞬時變化的節(jié)奏；而運價衍生品交易的制度設(shè)計和監(jiān)管體系亦不能適應(yīng)交易市場快速發(fā)展的需求。其二，粗放式發(fā)展中出現(xiàn)的問題，包括運力過剩、無序競爭、備案調(diào)查、處罰機制、誠信建設(shè)、環(huán)保壓力等等問題都需要頂層設(shè)計和有序引導(dǎo)。

因此，國務(wù)院近期發(fā)布的《促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》正逢其時，為加快我國海運業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明方向，對我國航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

首先，文件從國家層面提出了支持“現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)”發(fā)展的明確目標(biāo)，將航運服務(wù)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略的高度來進(jìn)行頂層設(shè)計、總體布局。路透社在新聞評論中表示，這是中國深化改革開放措施中一項重要的刺激政策。

其二，從現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的三大特性：資本和知識含量高、黏合度高、開放度高的角度出發(fā)，明確了重點支持航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域在于航運金融、航運交易、信息服務(wù)、設(shè)計咨詢、科技研發(fā)、海事仲裁等，對于增強我國航運服務(wù)業(yè)在國際航運市場的地位和競爭力，提升我國航運業(yè)在國際航運市場的影響力和話語權(quán)具有重要的指導(dǎo)意義。

其三，圍繞著重點任務(wù)，部署了政策措施和保障機制，并要求各部委、地方政府積極制定落實方案，體現(xiàn)了國家級文件既有“頂層設(shè)計”也能“腳踩大地”的“平民化”風(fēng)格。

三、“三三重點”，未來可期

1、兩帶一路的三大戰(zhàn)略布局。

前有“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的國際布局，后有長江經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略考慮。在這三大戰(zhàn)略布局中，海運業(yè)將天然的承載著實現(xiàn)三大戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實重任。重振絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，要靠我們的海上運輸和長江航運，將我國東南沿江沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的豐富產(chǎn)品一路向西挺進(jìn)，并帶動我國西部地區(qū)的開發(fā)提升，繁榮國際國內(nèi)兩大市場。同時，要促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，加強和改善南亞地區(qū)的政經(jīng)關(guān)系，又需要我們通過海運來直接貫通21世紀(jì)海上絲綢之路。而“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見”更是直接給我們長江航運下達(dá)了明確的發(fā)展任務(wù)。

2、政策效應(yīng)的三道金牌疊加。

近期國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》三個文件的陸續(xù)出臺，猶如“三道金牌”，在海運戰(zhàn)略的國際化、長江戰(zhàn)略的支撐化、物流戰(zhàn)略的平臺化上的政策效應(yīng)將疊加顯現(xiàn)。我們務(wù)必抓住這一重大良機和全面深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會三者對我國海運業(yè)的綜合效應(yīng)，促進(jìn)江海聯(lián)動，增強水上運輸在綜合物流中的支撐作用。

3、金融、貿(mào)易、航運三者有機融合。

古往今來，金融、貿(mào)易和航運三者天然相互依存，我們再也不能就航運談發(fā)展航運。沒有貿(mào)易，要航運干什么；沒有金融，航運如何發(fā)展；沒有航運，貿(mào)易如何實現(xiàn)；沒有航運和貿(mào)易，誰來承接金融。

現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)更是要求航運與金融的融合，從現(xiàn)代服務(wù)航運業(yè)的角度，重點是在航運金融衍生品的創(chuàng)新和船舶融資租賃模式的創(chuàng)新上。創(chuàng)新衍生品交易既能為航運企業(yè)提供對沖風(fēng)險的工具，又能從中發(fā)現(xiàn)價格，優(yōu)化航運資源的配置和集約；而創(chuàng)新船舶融資租賃模式，能夠帶動和促進(jìn)我國航運企業(yè)整體步入“大船時代”，充分參與國際競爭，占取國際航運的高地。

在航運與貿(mào)易融合方面，建議注重海運條款與貿(mào)易條款的融合、托運人與承運人的融合、多種運輸方式的融合等。為了保障國家戰(zhàn)略物資運輸，提升我國航運企業(yè)國際競爭力的需要。同時，借鑒發(fā)達(dá)國家的通行做法，建議實行有底線要求的貨載保留政策。