西北民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

馬微

摘 要：進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程對我國西北民族地區(qū)的發(fā)展有著重要意義，筆者針對我國西北民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，歸納分析了制約我國西北民族地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的主要原因， 并針對該地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的主要問題，結(jié)合現(xiàn)實情況和未來發(fā)展預(yù)期，為各級政府、相關(guān)企事業(yè)單位及高校研發(fā)機(jī)構(gòu)提出幾點對策。

關(guān)鍵詞：西北民族地區(qū)；電子政務(wù)

一、加快西北民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程的重要意義

受限于資金、技術(shù)、理念、人力資本等因素，西北民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程一直處于初級階段，降低了政府部門的工作效率，尤其是G2B（政府-商業(yè)機(jī)構(gòu)間電子政務(wù)）的發(fā)展受限，使得相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)登記、證照辦理、信息咨詢時，難以及時獲得政府的服務(wù)，在一定程度上，較低的行政效率阻礙了西北民族地區(qū)中小型企業(yè)的發(fā)展，放慢了西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。所以，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，有利于更新傳統(tǒng)理念，搭建高效、完善的政務(wù)處理平臺，為提升政府服務(wù)質(zhì)量、提升工作效率、擴(kuò)大服務(wù)范圍提供保障。由此可見，進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程對我國西北民族地區(qū)的發(fā)展有著重要意義。

第一、有利于更新公務(wù)人員對于政務(wù)處理的傳統(tǒng)理念。傳統(tǒng)的政務(wù)處理流程往往以政府職能為中心，企業(yè)、組織或個人須向各職能部門及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行事先了解，才能根據(jù)各分管部門的權(quán)責(zé)范圍和具體分工，進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。由于此類政務(wù)多由人工處理，審批流程繁瑣，等待時間較長，使得需要辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)或個人無法及時、有效的獲得高質(zhì)量的政府服務(wù)。電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用將打破這一傳統(tǒng)理念，在最大程度上滿足民眾需求，通過突出重點服務(wù)項目，優(yōu)化政府資源配置，完善網(wǎng)上辦公模式，提升工作效率，壓縮時間成本，保證工作服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)西北民族地區(qū)各類企業(yè)、組織、個人的健康發(fā)展。在另一層面，電子政務(wù)的發(fā)展將提升各級公務(wù)人員的服務(wù)理念，明確的服務(wù)流程使得各項業(yè)務(wù)的開展都及時接受民眾監(jiān)督，避免發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等現(xiàn)象。第二、有利于提升政府的工作效率。長期以來，政府各項公務(wù)的處理都依靠人工，再加上傳統(tǒng)理念的灌輸，使得有些地方政府的工作人員辦事效率低下。部門間推諉扯皮、證照辦理審批延期、政務(wù)信息更新緩慢的現(xiàn)象時有發(fā)生。既浪費了政府資源，又給接受服務(wù)的群眾和企業(yè)帶來了不便，無法營造良好的政務(wù)公開環(huán)境。加強(qiáng)西北民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)， 可以有效的節(jié)約服務(wù)成本，透明工作流程，完善服務(wù)渠道，及時更新政務(wù)信息，提升政府的工作效率。第三、有利于帶動西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電子政務(wù)分為四個類別，G2G（政府間電子政務(wù)），G2B（政府-商業(yè)機(jī)構(gòu)間電子政務(wù)），G2C（政府-公民間電子政務(wù)），G2E（政府-雇員間電子政務(wù)）?？紤]到實際情況，西北民族地區(qū)各級政府通過構(gòu)建完備的電子政務(wù)服務(wù)平臺，尤其加大對G2B的投入力度，可以為各行業(yè)、各企業(yè)辦理業(yè)務(wù)提供捷徑，有利于營造良好的政治、商業(yè)環(huán)境，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終促進(jìn)西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起。

二、西北民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

缺乏全面、具體的發(fā)展規(guī)劃。我國西北民族地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，各省、市、區(qū)、鎮(zhèn)缺乏全面、統(tǒng)一、具體的發(fā)展規(guī)劃， 致使各級部門在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程中缺少適時的溝通與反饋，無法根據(jù)實際情況統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展重點，共享政務(wù)信息，避免重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源配置，規(guī)范數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成G2G網(wǎng)絡(luò)體系等等。經(jīng)常出現(xiàn)信息孤島效應(yīng)，各地區(qū)、各層級政府部門各自為戰(zhàn)、自行建設(shè)，重復(fù)投資，開發(fā)程度較淺等現(xiàn)象。此外，各級政府部門的電子政務(wù)發(fā)展水平不一，像中央直屬單位、省廳級部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比該地區(qū)其他縣、鎮(zhèn)政府單位的投入力度大、技術(shù)更新快，從而造成整個地區(qū)在構(gòu)建電子政務(wù)體系的過程中出現(xiàn)斷層、兩極分化等現(xiàn)象，致使各省市與各縣鎮(zhèn)政府在政務(wù)對接時，無法有效統(tǒng)一政務(wù)處理方式，給各部門的匯總、統(tǒng)計、分類和反饋工作帶來很大困難，延遲了辦公進(jìn)度，大大降低了工作效率。

信息化水平相對較低。根據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2013年中國信息化發(fā)展水平評估報告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，伴隨著國家信息化推進(jìn)政策的有效落實，各地方政府先后開啟并推動了“3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”、“寬帶普及提速”工程，社會信息化指標(biāo)呈現(xiàn)出較高的增長速度。同時，各省市信息化指數(shù)呈顯著階的梯狀分布。由圖1可知，東部沿海省市的信息化水平顯著高于中西部省市，在西北少數(shù)民族地區(qū)中，除寧夏回族自治區(qū)信息化指數(shù)在70-80之間，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅和青海等地的信息化指數(shù)均在60-70之間，西北各省信息化指數(shù)排名也相對靠后。

另外，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第32次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年6月30日，全國各省市中，西北少數(shù)民族地區(qū)各省份所占IPv4地址數(shù)及比例極低。其中，內(nèi)蒙古（0.79%），新疆（0.62%），甘肅（0.48%），寧夏（0.24%），青海（0.18%）。此項數(shù)據(jù)表明，西北少數(shù)民族地區(qū)IP地址所有者數(shù)量相對較少。從以上信息中皆可看出，雖然中央和地方政府在推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程中取得了一定成績，但是“東南強(qiáng)、西北弱”的信息化格局仍未打破，西北少數(shù)民族地區(qū)的信息化水平相對較低，在一定程度上阻礙了電子政務(wù)的健康發(fā)展。

財政傾斜力度不足。西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較東中部落后，所以，政府在完善各項職能、引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，往往注重地方GDP的增長，將大量資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，卻忽略了公共服務(wù)平臺的構(gòu)建和完善。同時，中央及省廳級部門沒有及時給予各縣鎮(zhèn)充足的資金支持，財政傾斜力度不足，這也在一定程度上減緩了我國西北民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展步伐。

科技人員匱乏，人力資源環(huán)境較差。西北民族地區(qū)的教育基礎(chǔ)薄弱，教育資源匱乏，教育普及度較低，無法為電子政務(wù)的構(gòu)建提供及時、充足的人力支持。而且，本地區(qū)人才流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，高校畢業(yè)生大多選擇到東部沿海省份發(fā)展，本地區(qū)的人力資本分布也較多的集中在能源型國企單位，愿意從事ICT行業(yè)并能做出成績的人才比例較低。同時，高校研發(fā)機(jī)構(gòu)很少與西北少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成長期的校企聯(lián)營關(guān)系，難以在西北地區(qū)將研發(fā)成果付諸實踐。

各級政府對電子政務(wù)的認(rèn)識不足。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一、偏重硬件投資、輕視軟件開發(fā)。西北民族地區(qū)各級政府在電子政務(wù)的構(gòu)建過程中，往往較為重視設(shè)備的更新、網(wǎng)絡(luò)的提速，卻忽視了應(yīng)用軟件的開發(fā)、運(yùn)用、維護(hù)和升級，致使很多高端設(shè)備閑置，利用率較低。若硬件更新后，無法匹配適合的軟件，這在本質(zhì)上，降低了該地區(qū)電子政務(wù)開發(fā)與建設(shè)的水平。二、重視資金投入，輕視日常運(yùn)用。換言之，電子政務(wù)的應(yīng)用與日常政務(wù)的辦理無法有效匹配。由于傳統(tǒng)理念的束縛，公務(wù)人員怠于提升網(wǎng)絡(luò)辦公技能，忽視政府網(wǎng)站的升級，只是把相關(guān)文件上傳至網(wǎng)站，很多政務(wù)依然依靠人工處理。此類做法，使得電子設(shè)備成為擺設(shè)，無法有效提升政府的工作效率。

三、推進(jìn)西北民族地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程的對策

針對西北民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的幾類問題，結(jié)合現(xiàn)實情況和未來發(fā)展預(yù)期，筆者為各級政府、相關(guān)企事業(yè)單位及高校研發(fā)機(jī)構(gòu)提出幾點對策：明確發(fā)展規(guī)劃、突出建設(shè)重點；加大財政傾斜力度，提高專項資金利用率；加強(qiáng)信息人才梯隊建設(shè)；普及電子政務(wù)相關(guān)知識，更新大眾觀念，擴(kuò)大受益范圍；加強(qiáng)高校、企業(yè)、政府三方合作，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程等等。

明確發(fā)展規(guī)劃、突出建設(shè)重點。西北民族地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)以“服務(wù)民族地區(qū)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為宗旨，結(jié)合西北民族地區(qū)的實際情況，制定省、市、縣、鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確戰(zhàn)略的愿景和使命，與各級政府達(dá)成共識，統(tǒng)一建設(shè)進(jìn)度，為西北地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)提供政策指導(dǎo)。同時，此項發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確流程，突出重點。在推進(jìn)G2G（政府間電子政務(wù)），G2B（政府-商業(yè)機(jī)構(gòu)間電子政務(wù)），G2C（政府-公民間電子政務(wù)），G2E（政府-雇員間電子政務(wù)）的建設(shè)進(jìn)程時，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，“優(yōu)先發(fā)展G2B，逐步完善G2G，最終優(yōu)化G2C、G2E”。G2B的優(yōu)先發(fā)展和運(yùn)用將大大提升政府對企業(yè)，尤其是對中小型企業(yè)的辦公效率，良好的政治環(huán)境將吸引更多的外國、外省商家投資建廠、尋找商機(jī)。政府在提升辦公效率的同時，良好的服務(wù)水平也將拉動西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加大財政傾斜力度，提高專項資金利用率。西北民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展對于國家貫徹西部大開發(fā)政策有著重要的推動作用。但是，在各省都較為重視地方GDP累積的現(xiàn)實情況下，考慮到西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力和資金利用方式，僅僅依靠地方財政撥款無法及時、有效的推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。所以，中央及省廳級部門應(yīng)加大政府轉(zhuǎn)移支付，并加強(qiáng)對專項資金利用的監(jiān)督力度，使資金按具體規(guī)劃分撥，提高資金利用率，不斷促進(jìn)西北民族地區(qū)電子政務(wù)的高效發(fā)展。

加強(qiáng)信息人才梯隊建設(shè)。西北民族地區(qū)在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程中，須加強(qiáng)信息人才梯隊建設(shè)，提升國家公務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)辦公技能。如今，我國西北民族地區(qū)政府部門缺乏大量優(yōu)秀的信息人才，多數(shù)公務(wù)員信息化技能較低，對于傳統(tǒng)服務(wù)方式過于依賴。通過對各機(jī)關(guān)部門行政人員、辦公人員定期進(jìn)行計算機(jī)技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，輔之以年度、季度考核，可較快提升基于電子政務(wù)平臺的業(yè)務(wù)處理能力，為黨政及企事業(yè)機(jī)關(guān)提供人力支持。

普及電子政務(wù)相關(guān)知識，更新大眾觀念，擴(kuò)大受益范圍。政府應(yīng)加大宣傳，向廣大群眾及時傳達(dá)電子政務(wù)相關(guān)信息，向各企業(yè)、組織、個人介紹各類業(yè)務(wù)辦理流程，逐步改變辦公方式，增加網(wǎng)絡(luò)辦公渠道，也可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，對一些部門進(jìn)行分化重組，針對各類服務(wù)人群，提供切實的政務(wù)服務(wù)。

加強(qiáng)高校、企業(yè)、政府三方合作，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程。首先，政府應(yīng)加大對民族地區(qū)ICT企業(yè)的支持力度，為該類企業(yè)引進(jìn)人才。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，出面搭橋，鼓勵I(lǐng)CT企業(yè)與各高?？蒲袉挝患訌?qiáng)合作，以軟件開發(fā)技術(shù)為依托，壯大企業(yè)發(fā)展。同時，鼓勵西北民族地區(qū)高校向東部高校學(xué)習(xí)新的培養(yǎng)模式，申請專業(yè)碩士點（如與ICT企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，定向招錄的工程碩士），為企業(yè)創(chuàng)新提供人力支持，ICT企業(yè)的持續(xù)壯大也將帶動西北民族地區(qū)電子政務(wù)的跨越式發(fā)展。再者，政府可通過招標(biāo)，尋求有意愿、有實力的企業(yè)共同出資，推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)，通過搭建平臺，突出公務(wù)服務(wù)，融合商業(yè)服務(wù)，并為地方企業(yè)進(jìn)行廣告宣傳，帶動民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)科研創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、政府職能完善的三贏局面。

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