全國工商聯(lián)

民營經濟是國民經濟的重要組成部分，是活躍性最高、成長性最強的經濟形態(tài)。近年來，國家高度重視民營經濟發(fā)展，在各項加快民營經濟發(fā)展政策措施的推動下，民營經濟呈現(xiàn)總量快速擴張、比重逐年提高、結構不斷優(yōu)化、總體實力顯著提升的良好態(tài)勢，已經成為推動經濟增長的關鍵力量，稅收貢獻超過50%，GDP所占的比重超過60%，就業(yè)貢獻超過80%。雖然民營經濟成長快速，成績斐然，但仍面臨著許多挑戰(zhàn)，活力仍需釋放。

一、當前民營經濟發(fā)展存在的主要問題

當前，國際國內形勢復雜嚴峻，外部需求不旺盛，內需拉動效果不明顯，地方投資放緩，房地產不景氣，經濟增長放慢，下行壓力較大，行業(yè)洗牌力度加大，企業(yè)競爭加劇。雖然民營經濟有了較快的發(fā)展，但發(fā)展中仍存在許多不足，面臨很多挑戰(zhàn)。總的來說，結構不夠優(yōu)，層次不夠高，產品不夠強，一產不夠壯，二產不夠強，三產不夠快，發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化。同時，民營企業(yè)在發(fā)展中仍然存在生產經營成本較高、稅賦較重、管理不夠科學、轉型升級較難等問題，仍然受到融資難、用地難、用人難等方面的制約，不少地區(qū)民營企業(yè)呈現(xiàn)“少、小、低、散”狀況。一是企業(yè)數(shù)量較少，萬人企業(yè)數(shù)比不高;二是企業(yè)規(guī)模小，多數(shù)在規(guī)模以下;三是產業(yè)層次低，總體上處于產業(yè)鏈的低端;四是分布散，產業(yè)集中度低。

二、關于民營經濟創(chuàng)新發(fā)展的幾點建議

（一）推進全民創(chuàng)業(yè)，為民營經濟發(fā)展注入活力

一是營造良好輿論氛圍。積極營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。弘揚全民創(chuàng)業(yè)文化，充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出貢獻的企業(yè)家，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長的典型事例，形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾積極創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是培育壯大創(chuàng)業(yè)主體。放寬準入門檻，實行非禁即入，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。放寬經營場所范圍條件。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定行業(yè)外，凡符合安全和環(huán)保要求，可將住宅登記為經營場所。培育各類創(chuàng)業(yè)主體，外引、內育、還巢，鼓勵和支持不拘形式、不拘規(guī)模的各類創(chuàng)業(yè)。三是加強創(chuàng)業(yè)平臺建設。加強園區(qū)建設，使其成為投資者的熱土、本地創(chuàng)業(yè)者的樂園。積極發(fā)展園中園、區(qū)中區(qū)，建設一批創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和中小企業(yè)孵化園、農民工創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地。培育專業(yè)市場，推進各大商業(yè)綜合體和各專業(yè)市場建設。四是發(fā)展街區(qū)經濟。打造如餐飲街、百貨街、跳蚤市場等一批特色街區(qū)經濟。

（二）推動集聚發(fā)展，為民營經濟發(fā)展注入牽引力

一是提高產業(yè)配套能力。積極發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會作用，舉辦以行業(yè)為主題的系列專題招商會，圍繞區(qū)域性主導產業(yè)發(fā)展需要，有針對性地引進產業(yè)鏈中的關鍵環(huán)節(jié)和配套產品，推動產業(yè)結構升級和產業(yè)鏈條延伸。大力提高中小企業(yè)產業(yè)配套能力，支持中小企業(yè)與核心大企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關系，走“專業(yè)化生產、協(xié)作化配套、集約化發(fā)展”的路子，延伸融合產業(yè)鏈;二是提高產業(yè)承載能力。高起點規(guī)劃、高水平建設若干有特色的產業(yè)集群園區(qū)，以產業(yè)為依托，建立一批研發(fā)、檢測、物流、信息等公共服務平臺，積極引進和培育一批產品推廣和品牌策劃機構，建立社會化、專業(yè)化的服務網(wǎng)絡，為產業(yè)集聚發(fā)展提供支撐和服務。三是培育集群龍頭企業(yè)。培育一批關聯(lián)性大、帶動性強的產業(yè)集群龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的產業(yè)輻射、示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡的引領作用，延長產業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平，形成一批特色鮮明、競爭力強的基地和產業(yè)集群。四是加強區(qū)域經濟合作。推進地方與全國知名民營企業(yè)合作發(fā)展工作，加大對重大項目、優(yōu)勢項目的引進力度，利用知名民營企業(yè)的優(yōu)質資本、先進技術和優(yōu)秀人才等資源，提升產業(yè)層次和核心競爭力。

（三）激活民間資金，為民營經濟發(fā)展注入動力

在企業(yè)發(fā)展最需要解決的資金、技術、人才、能源、土地等因素中，資金問題占首要位置，其他困難幾乎都可以用市場化手段來解決。在銀行“輸血”不能滿足經濟發(fā)展的需求時，激活民間資金、創(chuàng)新民間融資是必然的選擇。一是加快推進民營銀行組建進程。雖然國家允許組建民辦銀行，但多數(shù)民間資本“看得見，摸不著”，條件過于苛刻，程序過于復雜，發(fā)牌過于緩慢，需要加大創(chuàng)新、加快進度。二是推進各地民間融資服務中心建設。按照“市場運作、自負盈虧、政府監(jiān)管”的原則，由民間資本為主發(fā)起，登記與發(fā)布民間資金需求信息，組織民間資金供需雙方的對接、借貸活動，讓間民間借貸在陽光下操作。三是設立“過橋”基金。引導民間資金設立“過橋”基金，市場化運作，有償化服務，直接幫扶企業(yè)進行短期“過橋”的還、續(xù)、貸，為企業(yè)解燃眉之急。行業(yè)商會協(xié)會可以探索設立行業(yè)“過橋”基金，運行相對成熟后，再由行業(yè)間的聯(lián)合，設立區(qū)域性的“過橋”基金。四是釋放民營擔保公司功用。多數(shù)銀行選擇國有控股的擔保公司合作，將民營擔保公司委婉地據(jù)之門外。國有控股擔保公司擔保額度有限，企業(yè)貸款擔保環(huán)節(jié)受限，民營擔保公司生存舉步維艱。政府要在政策和監(jiān)管上創(chuàng)新，不允許設置與國有控股擔保公司的不同門檻，只要民營擔保公司條件符合，銀行應予接納，否則違規(guī)并承擔相應責任，最大限度釋放民營擔保公司的功用。

（四）加大改革創(chuàng)新，為民營經濟發(fā)展注入生命力

一是最大限度減少對微觀事務的管理。市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，盡可能取消審批;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，盡可能下放給地方和基層政府。加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)中具有重要影響的行政審批事項的改革創(chuàng)新，減少政府對微觀事務的管理，發(fā)揮市場自主調節(jié)功能。二是盡快制定政府權力清單和企業(yè)行為負面清單。清理和修訂影響民間經濟活力的行政法規(guī)、部門規(guī)章及制度，出臺清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規(guī)則。消除公有制經濟與非公有制經濟之間的不平等待遇，消除本地企業(yè)與招商引資企業(yè)之間的不平等待遇，切實落實“三個平等”。盡快制定行政部門權力清單，法無授權不可為;制定企業(yè)行為負面清單，法無禁止即可為。同時，要力除“政策打架”和“令出多門”現(xiàn)象。三是加強頂層設計。制定政府權力清單和企業(yè)行為負面清單不能各地為政，需要中央政府統(tǒng)一依法依規(guī)統(tǒng)籌制定，一把尺子量到底，地方遵照執(zhí)行，特殊情況亦需明文規(guī)定。當前現(xiàn)狀是各地都在自行制定相關清單，造成了一定的混亂。各地各部門從各自的利弊出發(fā)和降低自身風險考慮，必然會設置很多限制性條件，必然會難以割舍現(xiàn)行權力，權力難以真正精減和下放，公平和效率難以真正提高。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。按照十八屆三中全會和《國務院機構改革和職能轉變方案》精神，進一步理清政府宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和環(huán)境保護五大職能邊界，積極推進政府向社會組織轉移職能和購買服務。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標準、調解經濟糾紛、擴大對外交往等方面發(fā)揮積極作用;加強對承接轉移職能的社會組織跟蹤指導、服務協(xié)調，開展工作績效的第三方評估，倒逼社會組織加強自身建設，提升科學發(fā)展水平，確保對政府職能轉移能夠“接得住、管得好”。