邵　偉（濟(jì)寧市交通運(yùn)輸局,山東　濟(jì)寧　272100）

建立有效投融資體制解決縣鄉(xiāng)道路建設(shè)資金的建議

邵偉
（濟(jì)寧市交通運(yùn)輸局,山東濟(jì)寧272100）

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬于國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，是交通運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，尤其是農(nóng)村道路建設(shè)，不僅是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要，更是建設(shè)小康社會(huì)的必要內(nèi)容。農(nóng)村公路的建設(shè)極大地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了廣大人民群眾出行條件，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在地惠民工程。但是農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)存在著極大不足資金問(wèn)題，如何形成有效的投融資體制，解決好縣鄉(xiāng)道路建設(shè)資金十分重要。

路建設(shè)補(bǔ)；群眾投工；家鄉(xiāng)道路

1　當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)所面臨的資金問(wèn)題

（1）目前農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金較少，地方自籌部分比例較大，地方財(cái)政和群眾集資難度較大。以西部某縣為例：在通村水泥路建設(shè)中，每修建一公里4.5米寬通村水泥路造價(jià)約為60-80萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助25萬(wàn)元/公里，需地方自籌和群眾集資約50萬(wàn)元/公里，群眾集資少則幾百元/人，多則2000多元/人，群眾負(fù)擔(dān)太大；在縣、鄉(xiāng)道改造工程建設(shè)中，每修建一公里6米（或6.5米）寬雙車道水泥路造價(jià)約為150-200萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助40萬(wàn)元/公里，需地方自籌約150萬(wàn)元/公里，地方財(cái)政壓力較大?！笆濉逼谝詠?lái)，如按每年縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)30公里，村道建設(shè)100公里計(jì)算（部分區(qū)、縣投入更大），僅此兩項(xiàng)地方政府就將配套4億元。

（2）地方政府財(cái)政困難，無(wú)力配套所需資金，對(duì)公路工程的設(shè)計(jì)概算要超過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付的那部分資金，不足部分要由地方政府配套，但目前多數(shù)地方政府都是“赤字政府”，財(cái)政極為困難，配套不了建設(shè)資金，容易導(dǎo)致“半拉子工程”或拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

（3）早年建成的農(nóng)村道路及橋梁急需大修或改造，然而上級(jí)撥付的維修資金多年不變。現(xiàn)在的材料及人工費(fèi)都是前幾年的幾倍，這種情況又造成建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。

（4）多數(shù)地方的交通通行能力與群眾出行的需求還不匹配，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在很多邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有部分村道并未通達(dá)，或晴通雨不通，還有上百戶人家的村寨，由于路不通，依然存在人背馬馱的現(xiàn)象，這些地方急需修路，而建設(shè)資金又是問(wèn)題。

（5）目前農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)仍按“7351”執(zhí)行，隨著物價(jià)的上漲和車流量的不斷增加，已不能滿足農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)要求。同樣以西部某縣（區(qū)）為例：先到實(shí)際養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約為12000 元/公里?年，鄉(xiāng)道實(shí)際養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約為10000元/公里?年，村道實(shí)際養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約為7500元/公里.年。由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)普標(biāo)不到位，部分村道甚至失養(yǎng)，嚴(yán)重影響公路使用壽命，造成投資浪費(fèi)。同時(shí)由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，造成養(yǎng)護(hù)人員和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平較低、養(yǎng)護(hù)設(shè)備落后等問(wèn)題。

2　解決問(wèn)題的辦法探討

（1）針對(duì)縣鄉(xiāng)道的建設(shè)，除了積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金外，還可多渠道進(jìn)行融資。

銀行貸款：（1）可以由政府按程序規(guī)定劃撥土地質(zhì)押；（2）可用已成立的建設(shè)投資公司進(jìn)行貸款；（3）利用交通系統(tǒng)內(nèi)部的融資平臺(tái)進(jìn)行融資。

采用BT或BOT等模式由施工方全額墊資修建，由政府在其建成驗(yàn)收后按兩年或三年分期回購(gòu)，可緩解資金不足問(wèn)題。

（2）針對(duì)村道建設(shè)，在單靠交通運(yùn)輸部下?lián)艿能囐?gòu)稅不足以解決建設(shè)資金的情況下，可以采用下列籌融資方式參與建設(shè)。

1）采用“一事一議”方式，1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目不搞招投標(biāo)，發(fā)動(dòng)受益群眾投工投勞，政府協(xié)調(diào)建設(shè)材料，并統(tǒng)一降低價(jià)格，交通部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)管，這樣可以降低建設(shè)成本，解決資金不足問(wèn)題。2）鼓勵(lì)受益企業(yè)贊助，將需建設(shè)的路線設(shè)計(jì)概算之后，資金不足的部分可動(dòng)員受益的企業(yè)，如煤礦、砂石廠、磚廠、養(yǎng)殖廠等出資贊助或以冠名形式出資贊助，實(shí)踐證明絕大多數(shù)企業(yè)是愿意的，只不過(guò)是贊助多與少的問(wèn)題。3）整合各部門涉路資金予以建設(shè)。目前，有很多部門都有涉路資金，如扶貧、林業(yè)、煙草、移民、農(nóng)民綜合開發(fā)等，可由縣政府出面，將這些資金捆綁使用，以解決村道建設(shè)資金不足的問(wèn)題。4）向社會(huì)多方籌資，可由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府出面，號(hào)召當(dāng)?shù)赝獬龅纳鐣?huì)知名人士、經(jīng)濟(jì)能人、工作人員捐贈(zèng)資金建設(shè)家鄉(xiāng)的道路，反哺故土，家鄉(xiāng)情結(jié)，相信每個(gè)人都有，關(guān)鍵是如何去激發(fā)他們?nèi)⑴c建設(shè)家鄉(xiāng)道路的熱情。

（3）加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求帶動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)。加大宣傳農(nóng)村公路管護(hù)，提高公路沿線群眾愛(ài)路、護(hù)路意思，減少農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作量。強(qiáng)化路政超限運(yùn)輸管理，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)、延長(zhǎng)公路大、中修周期，減少后期維護(hù)費(fèi)用。

（4）針對(duì)農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道升級(jí)、大中修、橋梁改造，除了積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金建設(shè)之外，同樣可以按以上辦法進(jìn)行籌融資，以解決建設(shè)資金不足問(wèn)題。

3　建議

（1）中央繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，尤其是對(duì)建設(shè)難度較大的中西部的地區(qū)，要傾斜政策，不搞一刀切。加大農(nóng)村公路大中修、危（?。蚋脑臁⒍筛臉?、安保工程、水毀工程補(bǔ)助，并明確缺口部分各級(jí)政府出資比例。

（2）合理規(guī)劃、集中資金、一次性投入，不用地方政府配套建設(shè)資金。

（3）交通部下?lián)艿能囐?gòu)稅，省市不得截留，挪用或變通使用，要求全額用于鄉(xiāng)道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)當(dāng)中。建議交通運(yùn)輸部改變農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃下達(dá)形式，由各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門根據(jù)實(shí)際情況，自行確定建設(shè)計(jì)劃，上級(jí)資金采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式。

（4）公路建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金要根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)核定額度，不能一定十幾年不變。建議交通運(yùn)輸部出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確縣道不同等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)、路政管理定員標(biāo)準(zhǔn)，以便縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和里程確定養(yǎng)護(hù)、路政管理人員編制，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的建立以及人員的配備等予以明確，以便爭(zhēng)取編制，確定專職管理人員。

（5）交通部制定相關(guān)政策的人員多深入到全國(guó)各地基層一線調(diào)研，掌握最真實(shí)的情況，便于出臺(tái)較為合理的政策。建議交通運(yùn)輸部商同國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部，出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，解決農(nóng)村公路建設(shè)用地問(wèn)題和占用林地問(wèn)題。

農(nóng)村公路建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，我們必須破解資金瓶頸問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效的工作機(jī)制，才能使交通運(yùn)輸事業(yè)得到快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。