高校實(shí)驗(yàn)室EHS立法的必要性和可行性芻議

董 穎， 張 焱， 顧從英

(中國(guó)藥科大學(xué) 理學(xué)院， 江蘇 南京 210009)

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高校實(shí)驗(yàn)室EHS立法的必要性和可行性芻議

董 穎， 張 焱， 顧從英

(中國(guó)藥科大學(xué) 理學(xué)院， 江蘇 南京 210009)

高校實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境、健康和安全(Environment, Health and Safety, EHS)管理意義重大。通過(guò)剖析高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題，指出我國(guó)現(xiàn)行的EHS相關(guān)法律法規(guī)存在強(qiáng)制力不足、依從性低等弊端，有專門立法的必要性。通過(guò)梳理和分析國(guó)外EHS管理的經(jīng)驗(yàn)，指出完善的EHS法律法規(guī)、以及在相應(yīng)法律體系下建立的管理系統(tǒng)是實(shí)驗(yàn)室安全高效運(yùn)行的保障。以上位法為依據(jù)，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在我國(guó)進(jìn)行高校實(shí)驗(yàn)室EHS的專門立法具有可行性。

高校實(shí)驗(yàn)室； EHS； 法律法規(guī)

0 引 言

隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和資金投入的增加，實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量和規(guī)模也迅速增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)安全問(wèn)題日漸浮現(xiàn)。要有效防患于未然，必須依賴健全法律體系，以此來(lái)規(guī)范實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境、健康和安全(Environment, Health and Safety, EHS)管理，明確管理者和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)?，F(xiàn)階段，高校實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)和運(yùn)行中暴露的問(wèn)題表明相關(guān)法律法規(guī)亟待完善，因此，針對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室EHS的立法工作勢(shì)在必行。

1 高校實(shí)驗(yàn)室EHS立法的必要性

高校實(shí)驗(yàn)室EHS工作關(guān)系到人身安全、環(huán)境安全、財(cái)產(chǎn)安全等諸多方面，涉及到化學(xué)、生物學(xué)和輻射安全等具體類別。近年來(lái)，實(shí)驗(yàn)室EHS管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)28名師生因?qū)嶒?yàn)感染布魯氏菌病事件、復(fù)旦大學(xué)校園投毒事件和南京理工大學(xué)廢棄實(shí)驗(yàn)室爆炸事件暴露出實(shí)驗(yàn)室安全管理方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為此教育部在2013年連發(fā)兩則通知(教技廳〔2013〕1號(hào)，教發(fā)函〔2013〕106號(hào))，要求堅(jiān)決防止此類事件的發(fā)生。在加強(qiáng)EHS管理的同時(shí)，高校和主管部門必須深入剖析現(xiàn)行管理體系的深層次問(wèn)題，從而有針對(duì)性地找出解決之道。

1.1 實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃、建設(shè)中的問(wèn)題

(1) 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與用途脫鉤。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)考慮公共建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)控制，還要根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的具體功能，配備通風(fēng)、空氣凈化、清洗消毒和“三廢”處理等設(shè)施，以滿足國(guó)家的強(qiáng)制要求，涉及到生物安全和輻射安全的特殊類型實(shí)驗(yàn)室還要符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，由于經(jīng)費(fèi)不充足、設(shè)計(jì)不專業(yè)、缺少監(jiān)察等原因，實(shí)驗(yàn)室EHS設(shè)施存在配套不足、設(shè)計(jì)性能難以滿足使用要求等問(wèn)題。

以通風(fēng)換氣設(shè)施為例，現(xiàn)行的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(《科學(xué)實(shí)驗(yàn)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，JGJ 91-93)根據(jù)空氣中有害物的最高容許濃度對(duì)通風(fēng)柜柜口面風(fēng)速進(jìn)行了闡述。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)高校大部分實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有對(duì)可使用的有毒有害物質(zhì)的種類進(jìn)行明文規(guī)定，所以在實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)階段很難準(zhǔn)確估算有害物的最高容許濃度，如未實(shí)施最高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、缺少常態(tài)化監(jiān)測(cè)，則無(wú)法在使用過(guò)程中保證實(shí)驗(yàn)室的衛(wèi)生和人員的安全。

(2) 環(huán)境評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性。現(xiàn)階段，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)務(wù)院的要求(環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)、環(huán)辦〔2013〕103號(hào)、國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但我國(guó)至今并沒(méi)有針對(duì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)原則或政策法規(guī)。在高校新、改、擴(kuò)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施過(guò)程中，實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境影響往往列入高校整體環(huán)境影響的類目中，與高校辦公和生活區(qū)域產(chǎn)生的環(huán)境影響羅列在一起，淡化實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境影響，達(dá)到通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的[1-2]。另一方面，高校實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)大量的科研和技術(shù)服務(wù)工作，很難對(duì)污染物排放的種類、數(shù)量等變化規(guī)律進(jìn)行預(yù)期[3]。因此，客觀地說(shuō)，規(guī)劃階段沒(méi)有針對(duì)性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)難以保障高校實(shí)驗(yàn)室在建成后的環(huán)境安全。

1.2 實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題

(1) 缺少實(shí)時(shí)環(huán)境監(jiān)督?，F(xiàn)行的EHS管理模式是由教育主管部門提出總體要求，高校根據(jù)消防、環(huán)保的要求和實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)特點(diǎn)自行制定具體的安全管理辦法。實(shí)驗(yàn)室安全的日常監(jiān)督則主要依靠高校自查和主管部門督查。主管部門對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室缺少實(shí)時(shí)監(jiān)督的條件，而高校自查往往僅限于程序和管理制度的層面，因缺乏日常分析、檢測(cè)的手段，高校難以第一時(shí)間掌握實(shí)驗(yàn)室“三廢”排放是否達(dá)標(biāo)、有毒有害物質(zhì)的累積等情況，無(wú)法客觀的評(píng)估實(shí)驗(yàn)室的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件是否符合國(guó)家規(guī)定，對(duì)學(xué)生及教職工的健康安全難以給出及時(shí)的預(yù)警和有針對(duì)性的勞動(dòng)防護(hù)建議。

2005年，教育部和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室排污管理的通知》(教技〔2005〕3號(hào))，將高校實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)場(chǎng)等排污納入環(huán)境監(jiān)督管理范圍。根據(jù)文件精神，很多高校在規(guī)章制度建設(shè)、環(huán)保教育和培訓(xùn)等方面都開(kāi)展了扎實(shí)的工作，但從實(shí)施效果上看還存在執(zhí)行不力的情況，各高校的管理水平差距較大。余錄等[4]在2007年對(duì)50所長(zhǎng)江沿岸高校實(shí)驗(yàn)廢液排放情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示62%的高校實(shí)驗(yàn)廢液未處理就直接排放，可見(jiàn)高校實(shí)驗(yàn)室的污染治理仍然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。余錄等也認(rèn)為我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

(2) 廢棄物處置不規(guī)范。目前，高校實(shí)驗(yàn)室都能將不能自行處理的廢棄物交由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位處置，但還存在廢棄物回收率低、標(biāo)識(shí)不清、未合理分類、相關(guān)人員專業(yè)知識(shí)不足等問(wèn)題[5]。

(3) 安全規(guī)范的依從性低。高校實(shí)驗(yàn)室人員流動(dòng)性強(qiáng)、知識(shí)背景差異大，常規(guī)的安全知識(shí)自學(xué)難以保證學(xué)習(xí)效果，因此不少高校實(shí)施了安全知識(shí)考試制度。但考試合格不能確保實(shí)驗(yàn)室人員對(duì)安全規(guī)范的認(rèn)知，建立合理有效的日常監(jiān)督機(jī)制才是更加有效的辦法。

(4) 缺乏針對(duì)“過(guò)程”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?，F(xiàn)階段，部分高校針對(duì)化學(xué)試劑、儀器、設(shè)備客觀存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析和警示，對(duì)預(yù)防實(shí)驗(yàn)室安全事故起到了積極作用。但措施的推廣范圍還十分有限，還存在警示標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、缺少應(yīng)急預(yù)案等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。在實(shí)驗(yàn)前，對(duì)實(shí)驗(yàn)“過(guò)程”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估和預(yù)警無(wú)疑是保障安全的必要措施，經(jīng)過(guò)周密的實(shí)驗(yàn)規(guī)劃，大部分潛在的危險(xiǎn)可以避免。因科研實(shí)驗(yàn)可能涉及到新化合物和新材料的危害、不可控的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)、生物安全和倫理等問(wèn)題，故對(duì)于科研實(shí)驗(yàn)室來(lái)說(shuō)，針對(duì)“過(guò)程”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尤為重要。

1.3 實(shí)驗(yàn)室安全事故法律責(zé)任的界定

(1) 人身?yè)p害事故與職業(yè)病鑒定。高校員工在實(shí)驗(yàn)室工作過(guò)程中發(fā)生人身傷害和急性中毒事故的，可基于《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等提出工傷保險(xiǎn)請(qǐng)求?！栋踩a(chǎn)法》第48條還規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。另外，高校員工被診斷為職業(yè)病的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》(2012年最新修訂)第59條規(guī)定，職業(yè)病病人除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。

由于員工與高校存在勞動(dòng)關(guān)系，工作過(guò)程中如突發(fā)人身?yè)p害，其法律責(zé)任的界定相對(duì)容易。而對(duì)于一些從事科研工作的人員，進(jìn)行職業(yè)病鑒定則有一定難度[6]。在校生與高校不是勞動(dòng)關(guān)系，如在實(shí)驗(yàn)室上課或從事科學(xué)研究時(shí)發(fā)生人身?yè)p害則不適用《勞動(dòng)法》。教育部在2002年頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，旨在為學(xué)生傷害事故處理提供依據(jù)，2010年12月教育部對(duì)該《辦法》進(jìn)行了重要修改，明確指出“發(fā)生學(xué)生傷害事故，造成學(xué)生人身?yè)p害的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任?！?，基本明確了高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。值得關(guān)注的是，我國(guó)法律對(duì)學(xué)校的過(guò)錯(cuò)是否達(dá)到了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有進(jìn)一步明確，當(dāng)發(fā)生實(shí)驗(yàn)事故引起法律糾紛時(shí)，仍可能面臨難以界定法律責(zé)任的情況。

(2) 環(huán)境污染事故。對(duì)于環(huán)境污染事故，最高人民法院、最高人民檢察院在《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》中，將原"重大環(huán)境污染事故罪"罪名改為"污染環(huán)境罪"，從2011年5月1日起施行；2013年6月，《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》正式發(fā)布。相關(guān)法律和司法解釋對(duì)污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件、認(rèn)定和立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了說(shuō)明。高校實(shí)驗(yàn)室作為環(huán)境監(jiān)督管理的對(duì)象，如發(fā)生環(huán)境污染事故構(gòu)成犯罪，單位或達(dá)到刑事責(zé)任年齡具有刑事責(zé)任能力的個(gè)人均可成為污染環(huán)境罪主體構(gòu)成本罪。雖然與環(huán)境污染事故相關(guān)的法律法規(guī)已較為完善，但迄今為止，極少有高校實(shí)驗(yàn)室因"污染環(huán)境罪"成為被告，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明相關(guān)法律在高校的實(shí)施效果有限。此外，針對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境監(jiān)督也有待加強(qiáng)。

綜上所述，高校實(shí)驗(yàn)室的EHS問(wèn)題不可忽視、亟待解決，且關(guān)乎群眾利益、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這些問(wèn)題突出體現(xiàn)了現(xiàn)行法律體系存在的若干缺陷，如一些法律實(shí)施的強(qiáng)制力不足，違法成本低，高校缺少提高管理水平的動(dòng)力和自覺(jué)性；缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)檢查法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的依從性；一些部門規(guī)章法律效力低，在法院審判時(shí)只起到參照作用，導(dǎo)致法官有過(guò)大的自由裁量空間；實(shí)驗(yàn)室作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，EHS工作由誰(shuí)管理和管理者的權(quán)限都沒(méi)有明確的說(shuō)明，權(quán)限交叉導(dǎo)致的管轄沖突使得管理效率得不到提高。由此可見(jiàn)，必須通過(guò)專門立法才能進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律體系，保障高校實(shí)驗(yàn)室安全、高效運(yùn)行。

2 國(guó)外實(shí)驗(yàn)室EHS法律法規(guī)現(xiàn)狀

在處理高校實(shí)驗(yàn)室的EHS問(wèn)題時(shí)，英美等國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)起到了舉足輕重的作用，現(xiàn)根據(jù)具體問(wèn)題簡(jiǎn)述如下。

2.1 如何保證實(shí)驗(yàn)室有合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃

在美國(guó)，有超過(guò)50萬(wàn)的實(shí)驗(yàn)室工作者。為保障人員在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的安全、給科研工作提供最大程度的便利，美國(guó)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)計(jì)規(guī)劃除了考慮實(shí)驗(yàn)室的特定用途，還要充分評(píng)估健康和安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并將預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施整合到設(shè)計(jì)規(guī)劃當(dāng)中。實(shí)驗(yàn)室在設(shè)計(jì)和建造階段首先要遵循一些聯(lián)邦法規(guī)，如“聯(lián)邦法典第29卷-勞工” (CFR, Title 29, Labor) 、美國(guó)消防協(xié)會(huì)的國(guó)家電氣規(guī)范(NFPA Handbook 70, National Electric Code)和美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心的“病原體州際裝運(yùn)要求”(CDC Select Agents, Title 42, Chapter I, Part 72 - Interstate Shipment of Etiologic Agents)，其次要遵守所在州憲法的相關(guān)條例，如在加利福尼亞州有加州規(guī)章法典第8卷-職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn) (CCR, Title 8, Cal/OSHA Standards)、加州規(guī)章法典第24卷第9部分-統(tǒng)一消防規(guī)范 (CCR, Title 24, Part 9, Uniform Fire Code)、加州規(guī)章法典第24卷第2部分-統(tǒng)一建筑規(guī)范 (CCR, Title 24, Part 2, Uniform Building Code) 和加州放射控制法規(guī)第17卷(California Radiation Control Regulations, Title 17)等。此外，實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)還常參考一些自愿標(biāo)準(zhǔn)體系，如實(shí)驗(yàn)室通風(fēng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(ANSI/AIHA Z9.5-1992)、適合人體的室內(nèi)熱環(huán)境條件國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(ANSI/ASHRAE 55-1992)等。不少美國(guó)高校(如斯坦福大學(xué)、北卡羅萊納大學(xué)教堂山分校等)出于管理需要，都會(huì)把相關(guān)法律信息和技術(shù)規(guī)范歸納成專門的“實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)指南”，在網(wǎng)絡(luò)上予以公示，以保證校內(nèi)所有新建和重建實(shí)驗(yàn)室都滿足統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

加拿大的實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)規(guī)范參照了一些國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還融入了一些本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。例如，通風(fēng)櫥的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是CSA Standard Z316.5-04，規(guī)定通風(fēng)櫥必須配置聲光報(bào)警器，當(dāng)柜口面風(fēng)速低于設(shè)置值時(shí)進(jìn)行提示；生物安全I(xiàn)級(jí)和II級(jí)實(shí)驗(yàn)室的生物安全工作櫥的安裝和測(cè)試需要依據(jù)NSF/ANSI 49-2004a，并由供應(yīng)商進(jìn)行年度檢驗(yàn)認(rèn)證。

2.2 讓高校主動(dòng)實(shí)施實(shí)驗(yàn)室環(huán)境的常態(tài)化監(jiān)測(cè)

常態(tài)化的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境監(jiān)測(cè)需要大量人力、物力的投入，顯著提高實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行成本，如果缺少國(guó)家層面的嚴(yán)格監(jiān)管，高校實(shí)驗(yàn)室的自我監(jiān)測(cè)勢(shì)必缺少驅(qū)動(dòng)力，容易出現(xiàn)安全漏洞。

在美國(guó)[8]，勞工部下屬的職業(yè)安全與健康管理局會(huì)派遣聯(lián)邦安全健康執(zhí)法官到勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，判斷是否存在違法行為，對(duì)存在的問(wèn)題確定整改期限。聯(lián)邦的獨(dú)立機(jī)構(gòu)職業(yè)安全健康檢查委員會(huì)會(huì)根據(jù)OSHA現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的結(jié)果對(duì)雇主實(shí)施處罰，或根據(jù)情況啟動(dòng)調(diào)查程序，也可將案件交由法庭做出仲裁。美國(guó)《職業(yè)安全健康法》還規(guī)定，雇員可以向OSHA投訴雇主的違法行為，OSHA接到投訴后會(huì)派遣聯(lián)邦安全健康執(zhí)法官進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。隸屬于疾病控制與預(yù)防中心的國(guó)家職業(yè)安全健康研究所(NIOSH)則負(fù)責(zé)職業(yè)危害和疾病的調(diào)查和分析，為OSHA 啟動(dòng)的各項(xiàng)計(jì)劃提供支撐。違反OSHA規(guī)定將面臨罰款、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、停工整頓、負(fù)面報(bào)道和收入損失。

為應(yīng)對(duì)近乎苛刻的執(zhí)法檢查，美國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室必須建立有效的常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。在麻省理工學(xué)院，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及到設(shè)備部、學(xué)生生活部、EHS辦公室三個(gè)部門，其中EHS辦公室是實(shí)驗(yàn)室環(huán)境監(jiān)測(cè)的主導(dǎo)。該部門通過(guò)實(shí)施環(huán)境管理項(xiàng)目、安全項(xiàng)目、勞動(dòng)衛(wèi)生項(xiàng)目、輻射防護(hù)項(xiàng)目、生物安全項(xiàng)目，對(duì)各類型實(shí)驗(yàn)室的安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提供環(huán)境衛(wèi)生和安全方面的技術(shù)服務(wù)。例如“勞動(dòng)衛(wèi)生項(xiàng)目”主要評(píng)價(jià)和控制有毒有害化學(xué)品的職業(yè)暴露、噪聲和熱環(huán)境的影響，進(jìn)行人類工效學(xué)(Ergonomics)評(píng)估，監(jiān)督OSHA法規(guī)在校內(nèi)的執(zhí)行，檢查實(shí)驗(yàn)室的通風(fēng)設(shè)施，為實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)提供指引。

2.3 保障個(gè)人的 “風(fēng)險(xiǎn)知情權(quán)”

1983年美國(guó)政府通過(guò)了《危害通識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》(Hazard Communication Standard，HCS)，以保障雇主和勞動(dòng)者知曉有毒有害物質(zhì)的危害和可采取的防護(hù)措施。OSHA規(guī)定雇主必須保證所有雇員接受正式的安全知識(shí)培訓(xùn)，保證雇員能夠讀懂危險(xiǎn)品標(biāo)簽和化學(xué)品安全說(shuō)明書。工作場(chǎng)所使用的化學(xué)品清單和庫(kù)存情況必須記錄完整，以備OSHA現(xiàn)場(chǎng)檢查。雇主還有義務(wù)記錄勞動(dòng)者的職業(yè)暴露情況和相關(guān)診療情況，而雇員有權(quán)查閱相關(guān)資料。1986年通過(guò)的《應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法案》實(shí)現(xiàn)了與有害物質(zhì)排放目錄的掛鉤，企業(yè)需要定期公布有害物質(zhì)排放信息，通過(guò)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署整理公布。

在此背景下，所有美國(guó)高校都對(duì)其員工、學(xué)生提供常規(guī)的安全教育，在實(shí)驗(yàn)室工作的人員還要定期接受與其專業(yè)相關(guān)的安全知識(shí)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，學(xué)校會(huì)根據(jù)學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)帶頭人的反饋不斷更新專業(yè)安全知識(shí)，還會(huì)組織安全與環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)、校內(nèi)規(guī)范的學(xué)習(xí)，進(jìn)行個(gè)人防護(hù)和應(yīng)急演練。斯坦福大學(xué)的安全教育包括了實(shí)驗(yàn)室人類工效學(xué)(Laboratory Ergonomics)內(nèi)容，當(dāng)中會(huì)介紹進(jìn)行重復(fù)性動(dòng)作或使用電腦、移液器等設(shè)備儀器時(shí)如何預(yù)防勞損的發(fā)生。佐治亞州立大學(xué)在安全教育中加入了倫理學(xué)的授課內(nèi)容。普林斯頓大學(xué)專門對(duì)在實(shí)驗(yàn)室工作的孕婦提出了安全警示。這些特色內(nèi)容的設(shè)置體現(xiàn)了安全教育以人為本的精神，也較好的保證了實(shí)驗(yàn)室工作人員擁有足夠的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

英國(guó)的《工作健康與安全管理法》1999規(guī)定，雇主有責(zé)任評(píng)估工作對(duì)任何人可能產(chǎn)生的健康與安全風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估的范圍包括工作場(chǎng)所、工作環(huán)境和工作過(guò)程等多個(gè)環(huán)節(jié)。牛津大學(xué)的健康和安全主管部門明確闡述了危害(Hazard)和風(fēng)險(xiǎn)(Risk)的定義和區(qū)別，總結(jié)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的5個(gè)步驟[9]，并針對(duì)加班、單獨(dú)工作、本科生、科研人員等多種情況下的安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了具體說(shuō)明，具有較高的可操作性，在很大程度上保障了個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)知情權(quán)。

2.4 保障實(shí)驗(yàn)室人員的職業(yè)健康

大學(xué)應(yīng)該為學(xué)生和教職員工提供健康、安全的工作環(huán)境，這一點(diǎn)是所有大學(xué)的共識(shí)，大學(xué)在這方面負(fù)有道德、法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。大部分學(xué)校都有成文的規(guī)定，詳細(xì)解釋了在當(dāng)?shù)氐姆煽蚣芟聫墓芾頇C(jī)構(gòu)到員工、學(xué)生個(gè)人對(duì)EHS的責(zé)任和義務(wù)，這些內(nèi)容是安全教育的重要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)[10]，美國(guó)55 % 以上的高校還開(kāi)設(shè)了環(huán)境倫理課程，幫助學(xué)生形成正確的環(huán)境價(jià)值觀，具有環(huán)境友好的行為意愿。

舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)于科研人員的職業(yè)暴露問(wèn)題，英美國(guó)家的學(xué)校作為雇主必須提供符合要求的工作場(chǎng)所、充分的安全教育、免費(fèi)向雇員提供必要的防護(hù)器具，同時(shí)對(duì)工作過(guò)程的危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行告知；科研人員個(gè)人則要遵守各種法律、法規(guī)和學(xué)校關(guān)于EHS的管理制度，執(zhí)行安全操作規(guī)程，在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中進(jìn)行必要的防護(hù)，及時(shí)向主管報(bào)告不安全的情況，將設(shè)備缺陷和危害因素告知同事。此外，很多國(guó)家還建立了健康監(jiān)護(hù)(Health Surveillance)機(jī)制，目的是根據(jù)不同的技術(shù)規(guī)范對(duì)接觸有毒、有害因素的從業(yè)人員進(jìn)行健康監(jiān)護(hù)。

在英國(guó)，與健康監(jiān)護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)有《危害物質(zhì)控制規(guī)程2002》和《勞動(dòng)健康與安全管理?xiàng)l例1999》，上述法規(guī)把受雇于特定危害行業(yè)勞工的定期體檢視為雇主的一般責(zé)任。一旦確認(rèn)特定工作場(chǎng)所的勞工需要進(jìn)行職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，只要有接觸危險(xiǎn)因素的個(gè)體，就需要持續(xù)跟蹤進(jìn)行職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。特殊崗位從業(yè)人員的職業(yè)健康記錄要求保存50年，以便研究不良職業(yè)暴露的長(zhǎng)期健康影響。在尚未確定健康損害是否是由于接觸某種因素所致的情況下，需提高對(duì)疑似病例的檢查頻率，便于一些嚴(yán)重疾病的早期診斷，如癌癥[11]。由于法律法規(guī)相對(duì)健全，科研人員一旦出現(xiàn)可能與職業(yè)暴露有關(guān)的體征或疾病，可以通過(guò)分析個(gè)人和群體的職業(yè)健康記錄，判斷身體損害是否與職業(yè)暴露相關(guān)，可見(jiàn)健康監(jiān)護(hù)機(jī)制對(duì)于界定身體損害的法律責(zé)任很有幫助。

2.5 如何界定實(shí)驗(yàn)室人身傷害的法律責(zé)任

英國(guó)關(guān)于預(yù)防和處理校園傷害事故的法律多達(dá)70多部，美國(guó)頒布了《克萊瑞法案》(the Clery Act)、《聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃》(Federal Response Plan, FRP)等法律，這些法律的頒布有效避免了事故處理中法律責(zé)任界定缺少法律依據(jù)的局面。張鋒學(xué)[12]撰文詳細(xì)介紹了英美兩國(guó)關(guān)于高校傷害事故的立法與處理經(jīng)驗(yàn)，非常具有借鑒意義。

3 高校實(shí)驗(yàn)室EHS立法的可行性分析

在我國(guó)，對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室EHS進(jìn)行專門立法有相應(yīng)的上位法作為依據(jù)，如《教育法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等。通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)理念，國(guó)內(nèi)一些高校(如中山大學(xué))也嘗試建立了EHS管理體系，說(shuō)明專門法在基層的實(shí)施具有可操作性。著眼于高校實(shí)驗(yàn)室EHS的科研工作[13-16]也為立法提供了理論依據(jù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

雖然立法過(guò)程可以充分借鑒各個(gè)國(guó)家和地區(qū)較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，但考慮到我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理現(xiàn)狀，立法工作尚需科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研和周密的前期準(zhǔn)備。例如，在發(fā)展水平較低的地區(qū)，加大資金投入，改善實(shí)驗(yàn)室的硬件設(shè)施；適當(dāng)合并或關(guān)閉設(shè)施老舊、使用率低的實(shí)驗(yàn)室；建立EHS執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證體系；在高校成立專門的EHS管理部門，協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)室和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作。為確保高校實(shí)驗(yàn)室的安全工作有法可依，高校應(yīng)始終關(guān)注并積極推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室EHS立法，在立法程序未完成前，教育主管部門應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)行政措施，以保障實(shí)驗(yàn)室的安全和廣大實(shí)驗(yàn)參與者的權(quán)益。

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On the Necessity and Feasibility of Legislation on EHS for Labs of Universities

DONGYing,ZHANGYan,GUCong-ying

(School of Science, China Pharmaceutical University, Nanjing 210009, China)

The management of environment, health, and safety (EHS) is of great importance to labs of universities. The frequently encountered problems in the construction and running of labs reveal the existing legal defects of our current laws and regulations related to EHS, such as lack of compulsory force and low compliance. These indicate the necessity of special legislation. Through reviewing and analyzing the experience of some foreign countries in management of EHS, it pointed out that EHS laws and regulations, as well as the management system established under these acts could serve as a guarantee for the secure and effective running of the labs. Adopting with the practical experience, it was feasible to propose special legislation on EHS for the labs of universities in China based on the superior legislation.

lab of the universities; EHS; laws and regulation

2014-12-20

董 穎(1978- )，女，湖北蘄春人，博士，講師，主要從事有機(jī)化學(xué)和藥物化學(xué)相關(guān)的教學(xué)和科研工作。

Tel.: 025-86185173; E-mail: dongying@cpu.edu.cn

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1006-7167(2015)10-0282-04