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      民辦高校依法治校探討

      2015-04-27 21:22:27黃小清
      現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2015年6期
      關(guān)鍵詞:治校法律意識(shí)規(guī)章制度

      黃小清

      摘要:依法治校是高等教育事業(yè)發(fā)展的迫切需要,也是構(gòu)建和諧校園的必由之路,對(duì)于推進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。分析了民辦高校依法治校過(guò)程中存在的一些問(wèn)題,并提出民辦高校依法治校的對(duì)策。

      關(guān)鍵詞:

      民辦高校;依法治校;必要性;對(duì)策

      中圖分類(lèi)號(hào):D9

      文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

      文章編號(hào):1672-3198(2015)06-0171-02

      十八屆四中全會(huì)提出,依法治國(guó)是國(guó)家治理的核心。而依法治校亦是民辦高校治理的核心,尤其是在當(dāng)今生源逐漸減少、競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈的社會(huì),民辦高校必須要依法治校,這對(duì)構(gòu)建和諧校園,推進(jìn)民辦學(xué)校高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重大的意義。

      1民辦高校依法治校的必要性

      第一,依法治校是民辦高校生存、發(fā)展的必然要求,是民辦學(xué)校在新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下發(fā)展的必然選擇,是規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為的必要要求。民辦高校在日常管理過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題,大部分原因在于學(xué)校的規(guī)章制度不健全、不完善,沒(méi)有依法依規(guī)制定規(guī)章制度,導(dǎo)致違法違規(guī)行為時(shí)有存在。而實(shí)踐證明,只有依靠國(guó)家法律、教育規(guī)章,才能解決問(wèn)題,規(guī)范民辦學(xué)校的行為,完善規(guī)章制度,加強(qiáng)管理,提高民辦高校的法律意識(shí),更好地維護(hù)民辦高校以及師生的合法利益與權(quán)益,推動(dòng)民辦高校的發(fā)展。

      第二,依法治校是構(gòu)建和諧校園的必然要求。我們知道,和諧校園是要求做到民主管理、公平正義、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和諧相處、安定有序。而依法治校是要求學(xué)校依照法律管理各項(xiàng)事務(wù),要求學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué),從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的制度化、規(guī)范化,保障師生充分行使民主權(quán)利,這樣可以減少學(xué)校內(nèi)部問(wèn)題、矛盾的發(fā)生,減少學(xué)校、教職工與學(xué)生三者之間矛盾、糾紛的發(fā)生,從而促使學(xué)校與師生關(guān)系的和諧發(fā)展,是構(gòu)建和諧校園的必然要求。

      2民辦高校在依法治校過(guò)程中存在的問(wèn)題

      然而,有些民辦高校沒(méi)有意識(shí)到依法治校的重要性,不重視依法治校,沒(méi)有意識(shí)到違法違規(guī)給學(xué)校生存、發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重危害性,在學(xué)校管理中仍然存在有法不依、有規(guī)不遵的現(xiàn)象,存在諸多的問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下:

      第一,有法不依、有規(guī)不遵。眾所周知,民辦高校和公辦高校的最大區(qū)別是財(cái)政經(jīng)濟(jì)來(lái)源,公辦高校是國(guó)家政府投資建設(shè)的,其辦學(xué)資金充足,而民辦高校是個(gè)人、企業(yè)或公司投資創(chuàng)辦的,辦學(xué)資金的缺乏,導(dǎo)致出現(xiàn)了一些違法違規(guī)現(xiàn)象,比如:違反法律法規(guī),不給員工買(mǎi)社保;對(duì)于加班的員工,既不給調(diào)休,也不按規(guī)定支付加班費(fèi);違法向?qū)W生收取費(fèi)用,偷稅漏稅等違法行為,這可能會(huì)在短期內(nèi)為民辦高校節(jié)約費(fèi)用、增加收入,但實(shí)際證明,這些違法違規(guī)行為必然給學(xué)校發(fā)帶來(lái)負(fù)面影響和嚴(yán)重后果。

      第二,民辦高校的管理人員法律意識(shí)薄弱,管理水平低。在民辦高校管理中,部分管理人員法律意識(shí)薄弱,法治觀念不強(qiáng),想做什么就做什么,想怎么做就怎么做,完全置法律法規(guī)不顧,肆意依靠手中的行政權(quán)力去管理學(xué)校事務(wù),比如說(shuō):對(duì)涉及師生重大利益的規(guī)章制度不公開(kāi),沒(méi)聽(tīng)取師生的意見(jiàn),使師生的民主權(quán)利流于形式,最終導(dǎo)致學(xué)校與師生之間矛盾激化,侵犯了師生的合法利益,影響了學(xué)校的聲譽(yù),從而阻礙了學(xué)校的發(fā)展。

      第三,依法治校的內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全。學(xué)校的內(nèi)部規(guī)章制度是民辦高校管理的重要依據(jù),是民辦高校管理的指引規(guī)范性文件。但是在實(shí)際工作中,部分民辦高校的內(nèi)部規(guī)章制度不健全,經(jīng)常處于“無(wú)規(guī)可循”的狀態(tài),沒(méi)有建立一套完善的合法性規(guī)章制度,甚至有部分民辦高校為方便管理,片面追求自己利益,制定一些所謂的“合法規(guī)章制度”,但由于大部分屬于違法違規(guī),缺少民主參與的渠道,結(jié)果往往事與愿違,損害了學(xué)校與師生的利益。

      另一方面,我們翻開(kāi)民辦高校制定的規(guī)章制度,可以發(fā)現(xiàn)幾乎所有規(guī)章制度普遍存在著重視學(xué)校權(quán)力而排擠師生權(quán)利,權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。在民辦高校所謂的校規(guī),我們看到的是大量的“必須”、“不準(zhǔn)”等限制性條款,基本上都是一些義務(wù)性和禁止性規(guī)范的羅列,很少甚至沒(méi)有對(duì)師生的授權(quán)性規(guī)范性條例,這會(huì)導(dǎo)致學(xué)校與師生之間的矛盾日益嚴(yán)重,無(wú)疑嚴(yán)重地阻礙了民辦高校的發(fā)展。

      第四,依法治校執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督不到位。雖說(shuō)有民辦高校管理的監(jiān)督機(jī)制,但因各方面的原因,比如說(shuō):監(jiān)督的主體不明,職責(zé)不清,分工不明確,缺乏權(quán)威性,導(dǎo)致對(duì)民辦高校依法治校的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有完全落到實(shí)處,只停留在口頭上,導(dǎo)致監(jiān)督流于形式,監(jiān)督深度和力度不夠,使得民辦高校的違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。

      3解決民辦高校依法治校過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

      依法治校對(duì)民辦高校的生存、發(fā)展具有重大的作用。然而,在民辦高校依法治校過(guò)程中存在許多問(wèn)題。那么,民辦高校應(yīng)該如何解決這些問(wèn)題,從而達(dá)到依法治校的目的呢?針對(duì)存在的問(wèn)題,結(jié)合民辦高校的實(shí)際情況,提出了有效依法治校的對(duì)策,具體如下:

      第一,增強(qiáng)管理者法律意識(shí),促使管理者依法治校,不斷提高民辦高校管理者素質(zhì)和管理水平。我們知道,依法治校就是要求學(xué)校依照國(guó)家法律法規(guī)實(shí)行管理。而管理者是學(xué)校運(yùn)行的關(guān)鍵主體,他們是否具有明確的法律觀念,是學(xué)校實(shí)行依法治校的前提。因此,只有管理者增加了法律意識(shí),樹(shù)立正確的法治觀念,懂得依法依規(guī)管理學(xué)校,依法行使權(quán)利,自覺(jué)履行義務(wù),充分保障師生民主監(jiān)督權(quán)利的行使,對(duì)于涉及師生重大利益的事項(xiàng)實(shí)行公開(kāi),并認(rèn)真聽(tīng)取師生的意見(jiàn)。同時(shí),積極在校園里大力宣傳法治,開(kāi)展各種形式的法治宣傳活動(dòng),不斷提高學(xué)校集體法律意識(shí),使學(xué)校真正做到有效依法治校,促使民辦高校的發(fā)展。

      第二,健全和完善民辦高校內(nèi)部規(guī)章制度體系,規(guī)范管理。規(guī)章制度是民辦高校自主管理的依據(jù),所以民辦高校必須要重視規(guī)章制度的建立和完善。只有完善規(guī)章制度,才能完善管理體制,提高管理效率。當(dāng)然,民辦高校制定的規(guī)章制度必須是合法、合理的,不得越位于國(guó)家法律法規(guī)。對(duì)于違反法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)章制度,學(xué)校要及時(shí)廢止或修改。尤其是校規(guī)存在侵犯師生合法權(quán)利的,要及時(shí)廢止,并依照法律法規(guī)修改,保障師生的合法權(quán)益。

      第三,建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督是民辦高校有效依法治校的保障,所以必須要健全民辦高校依法治校的監(jiān)督機(jī)制。那如何健全監(jiān)督機(jī)制呢?本人認(rèn)為:第一,要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)或工會(huì)的民主監(jiān)督作用。職工代表大會(huì)或工會(huì)作為學(xué)校與員工之間溝通的橋梁,能有效監(jiān)督學(xué)校依法治校落到實(shí)處,充分保護(hù)學(xué)校與員工兩者的利益。第二,民辦高校要成立以學(xué)生代表組成的學(xué)生委員會(huì),允許這些學(xué)生委員充分行使民主管理權(quán),認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)學(xué)校管理的意見(jiàn)。第三,要實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度,加大學(xué)校事務(wù)的公開(kāi)力度和范圍,不斷拓寬各種渠道的監(jiān)督。凡是學(xué)校工作的重大決定、涉及師生切身利益的政策措施,都應(yīng)當(dāng)按照法律和有關(guān)文件的規(guī)定加以公開(kāi),積極維護(hù)師生的合法利益。

      法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。綜上所述,依法治校對(duì)民辦高校的生存、發(fā)展有著巨大的意義。然而,在民辦高校依法治校過(guò)程中,出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。因此,我們要認(rèn)真分析面臨的挑戰(zhàn),以探討更好的發(fā)展路徑,不斷促進(jìn)民辦高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

      參考文獻(xiàn)

      [1]何巖.我國(guó)高等學(xué)校依法治校問(wèn)題探析[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué),2007.

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      [3]凌新華.依法治校:大學(xué)治理的基本方略[J].理論月刊,2004,(3).

      [4]武雅芬.論民辦高校的依法治校和以德治校[J].遼寧高職學(xué)報(bào),2003,(6).

      [5]劉廣敏,郭鋒,李雷.民辦高校依法治校的探索與實(shí)踐[J].教書(shū)育人·高教論壇,2013.

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