王莉婷　李太平

特約欄目主持：耿獻(xiàn)輝

男，河北保定人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品流通。2010.01-2011.01在新西蘭梅西大學(xué)做訪問學(xué)者，2012.10-2013.02在日本九州大學(xué)做訪問學(xué)者，聯(lián)合開展國際農(nóng)產(chǎn)品流通研究。主持國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目一項(xiàng)，在《British Food Journal》和《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》等SCI和CSSCI期刊發(fā)表論文10篇。

導(dǎo)讀：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。但是我國食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全形勢并不樂觀，農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、儲藏保鮮劑的濫用，以及生物毒素等問題直接威脅著食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。本文從流通角度出發(fā)，分析我國食用農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域內(nèi)所產(chǎn)生的質(zhì)量安全問題及其內(nèi)在原因，并提出相應(yīng)的政策建議。

1 流通環(huán)節(jié)中食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題

隨著我國工業(yè)化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“鎘大米”、“敵敵畏生姜”等越來越多的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題開始出現(xiàn)在人們的視野里。食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題不僅直接關(guān)系著廣大消費(fèi)者的生命安全與健康，而且也會對國家聲譽(yù)和政府形象產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此，對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

除生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外，流通環(huán)節(jié)是影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的另一個(gè)重要方面。在流通領(lǐng)域，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患主要是保鮮劑、儲藏劑的濫用，以及儲藏運(yùn)輸過程中生物毒素的產(chǎn)生等問題。

1.1 違禁保鮮劑、儲藏劑的使用

我國食用農(nóng)產(chǎn)品以鮮活產(chǎn)品為主，且多為異地銷售，為確保食用農(nóng)產(chǎn)品的色、香、味、品質(zhì)和口感，在流通過程中必須適當(dāng)采取一些保鮮、防腐措施。但符合國家標(biāo)準(zhǔn)的保鮮劑、儲藏劑通常價(jià)格相對較高，與之相比，一些違禁化學(xué)劑的成本則較低。例如，一車10 t的蔬菜，用冰瓶的儲藏成本為35元，用風(fēng)筒的儲藏成本為80元，但如果用甲醛來保存，成本約為3.5元 [1]。因此，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，許多不良商販在運(yùn)輸途中大量使用有毒有害的化學(xué)制劑充當(dāng)保鮮劑、防腐劑，不僅破壞了農(nóng)產(chǎn)品原有的品質(zhì)，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生一些對環(huán)境、人體有害的物質(zhì)，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的健康和生命安全。

1.2 保鮮劑、儲藏劑的超標(biāo)使用

在流通領(lǐng)域內(nèi)使用的保鮮劑、儲藏劑，其用量和殘留量必須嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，過量使用往往有害無利，以荔枝、龍眼這類水果為例，適量的二氧化硫可以起到一定的保鮮作用，并不會引起質(zhì)量安全問題，但過量使用則會導(dǎo)致食用者出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐等癥狀，嚴(yán)重者其肝腎的代謝功能會受到損傷。

雖然我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)中對保鮮劑、儲藏劑的使用已有明文規(guī)定，但由于我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化水平大多較低，質(zhì)量安全意識淡薄，對保鮮劑、儲藏劑的使用往往存在許多不科學(xué)的地方。過量使用保鮮劑、儲藏劑會對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響，從而為害到消費(fèi)者健康。

1.3 生物毒素的為害

生物毒素是指動植物和微生物中存在的某種對其他生物物種有毒害作用、非營養(yǎng)性的天然物質(zhì)成分，或因儲藏方法不當(dāng)，在一定條件下產(chǎn)生的某種有毒成分。生物毒素是食用農(nóng)產(chǎn)品的三大為害之一，存在多樣性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，高脂肪、高蛋白或高淀粉類的農(nóng)產(chǎn)品特別容易受生物毒素的污染。生物毒素還會通過作為飼料的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入動物體內(nèi)，從而影響動物健康，而人類也因?yàn)槭秤昧诉@類農(nóng)產(chǎn)品而受到生物毒素的威脅。

生物毒素主要產(chǎn)生于食用農(nóng)產(chǎn)品的流通和儲存環(huán)節(jié)。食用農(nóng)產(chǎn)品流通對溫度、濕度、儲藏方式等都有相對較高的要求，而目前我國的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸條件相對落后，在流通過程中并不能對生物毒素的產(chǎn)生進(jìn)行有效控制。

2 流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因

2.1 從流通主體角度分析

①從業(yè)者文化水平低，責(zé)任意識淡薄 農(nóng)業(yè)從業(yè)者是食用農(nóng)產(chǎn)品的流通主體，但我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技文化水平較低，在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的法制觀念和責(zé)任意識較為薄弱。而隨著我國城市化進(jìn)程和人口老齡化速度的加快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平低下問題更為突出。受科技文化水平和責(zé)任意識的限制，生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品的追求仍簡單地停留在數(shù)量層面，質(zhì)量安全意識比較淡薄。從業(yè)者文化水平低、專業(yè)知識技能不足、責(zé)任意識淡薄，加大了食用農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

②從業(yè)者盲目追求利潤 在我國農(nóng)產(chǎn)品的物流成本一直較高，流通環(huán)節(jié)的自身特點(diǎn)、設(shè)施落后、損耗嚴(yán)重等都是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流成本居高不下的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的流通成本在農(nóng)產(chǎn)品最終價(jià)格中占較高比重，生豬、肉雞的流通成本占總成本的比重達(dá)到13%和23%，而蔬菜的流通成本占總成本的比重更是高達(dá)54%，是世界平均水平的2～3倍[2]。為降低成本，追求利潤，從業(yè)者們通常會違規(guī)使用保鮮劑、儲藏劑等保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，以此來提高價(jià)格，獲得更高的利潤。

2.2 從政府角度分析

①農(nóng)產(chǎn)品政策、制度不完善 目前，我國的標(biāo)準(zhǔn)體系很不完善，在頒布的兩萬多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所占比例不到10%。以蔬菜為例，目前我國常用的蔬菜有12類89種，但其中擁有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的卻不到20種 [3]。此外，我國在批發(fā)市場、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策扶持也不到位，這不僅在一定程度上阻滯了我國農(nóng)產(chǎn)品流通方式的發(fā)展，影響了流通先導(dǎo)功能的發(fā)揮，還加大了經(jīng)營主體和消費(fèi)者的成本負(fù)擔(dān)。

②政府監(jiān)管方面存在漏洞 2013年國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌成立，我國開始了由衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部門、食藥監(jiān)總局共同負(fù)責(zé)的綜合監(jiān)管模式。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督等部門均在自己的領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立了具備一定檢測檢驗(yàn)條件的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行食品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管 [4]。但在某些中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人力不夠、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備老化等問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管仍然不能真正有效實(shí)施。從另一角度來說，如果監(jiān)管部門內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)制存在缺陷，往往會影響到政府監(jiān)管的力度。

③法律法規(guī)不完善 我國雖然在食品質(zhì)量安全方面形成了一套包括法律、法規(guī)、部門規(guī)章在內(nèi)的法律法規(guī)體系，但其中仍有不少邏輯缺陷，比如《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》就存在銜接協(xié)調(diào)問題。我國法律在質(zhì)量安全管理方面的重點(diǎn)主要是食品質(zhì)量安全的立法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，對于法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性考慮不夠，國家將更多的精力投向監(jiān)管體系的建立，但忽視了市場信息不對稱和監(jiān)管體系背后的管理信息不及時(shí)和效率低下等問題[5]。

2.3 從流通形式角度分析

目前，我國的流通形式仍然較為落后：農(nóng)產(chǎn)品以常溫物流或自然物流為主，冷鏈物流尚未形成；食品安全追溯制度建設(shè)正處于起步階段；行業(yè)管理難以推行；初級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售的信息化水平較低，市場信息不對稱。這些問題都導(dǎo)致我國食用農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全問題越來越嚴(yán)重。

流通形式的落后在一定程度上增加了生物毒素產(chǎn)生的概率與數(shù)量，而生物毒素對農(nóng)產(chǎn)品的污染是非常嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)的。為了降低農(nóng)產(chǎn)品的損耗，保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，人們往往會選擇在農(nóng)產(chǎn)品上噴灑保鮮劑和儲藏劑，從而影響到食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3 解決流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對策

3.1 提高參與者的質(zhì)量安全意識、文化水平

一方面，需要加大對普通農(nóng)業(yè)從業(yè)者的宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的責(zé)任意識和文化水平。政府可以通過舉辦培訓(xùn)班、組織送法下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳材料等方式進(jìn)行撒網(wǎng)式的廣泛宣傳。對于特定的農(nóng)業(yè)從業(yè)者則開展一些比較有針對性的管理方式，比如對于農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域內(nèi)的管理者要加強(qiáng)生產(chǎn)管理系統(tǒng)技術(shù)的培訓(xùn)，提高管理者的質(zhì)量安全意識；對于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等要正確引導(dǎo)，努力解決目前制約食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的重點(diǎn)問題。另一方面，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有關(guān)的學(xué)科專業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)向知識型、信息化方面轉(zhuǎn)變。

3.2 加大設(shè)備設(shè)施的投入，改善流通形式

流通形式的改善，可以更大程度地保證食用農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度等，降低流通過程中保鮮劑、儲藏劑的使用。我國應(yīng)加大財(cái)政支出力度，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的各項(xiàng)技術(shù)，比如加強(qiáng)對冷鏈物流的發(fā)展，改變我國食用農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域內(nèi)以常溫物流和自然物流為主的局面；完善物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)測有章可循；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)推廣認(rèn)證工作，如種植養(yǎng)殖領(lǐng)域內(nèi)的GAP認(rèn)證，加工領(lǐng)域內(nèi)的HACCP認(rèn)證，產(chǎn)地和產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

3.3 加強(qiáng)政府與社會監(jiān)管，逐步形成社會共治

首先，完善政府監(jiān)管需要提高監(jiān)管的效率，加大行動的執(zhí)行力。我國在食品質(zhì)量監(jiān)管方面的“大部制”改革已經(jīng)開始，今后要真正做到職能明確、分工協(xié)調(diào)、權(quán)力制衡，逐步建立起明確的約束機(jī)制與激勵(lì)制度。其次，需要加強(qiáng)監(jiān)管的透明度，減少信息不對稱帶來的負(fù)面影響。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全樹立正確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，有效建立食品安全信息系統(tǒng)，結(jié)合政府、媒體、行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者4個(gè)方面來共同監(jiān)管食品質(zhì)量安全[6]。

隨著社會信息化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管早已不再局限于政府一家，而是社會各團(tuán)體、群眾的共同職責(zé)。一方面，媒體等機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮“人民喉舌”的作用，對監(jiān)管過程中的貪污腐敗行為積極進(jìn)行披露、報(bào)導(dǎo)，承擔(dān)起政府與群眾之間消息傳遞的橋梁；各食品質(zhì)量安全的社會協(xié)會、組織也需要積極做好質(zhì)量監(jiān)管的社會監(jiān)督工作，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。另一方面，人民群眾需要提高自身的質(zhì)量安全意識，對發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全問題勇于舉報(bào)，逐步形成以政府監(jiān)管為主，消費(fèi)者、新聞媒體、社會組織共同參與的社會共治體系。

3.4 完善流通環(huán)節(jié)的法律、制度

完善流通環(huán)節(jié)的法律、標(biāo)準(zhǔn)與制度，一方面，需要全面健全法律法規(guī)體系的內(nèi)容，另一方面，則要加強(qiáng)法律、法規(guī)的執(zhí)行力。由于農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)是一個(gè)連續(xù)的過程，因此也不能分割對其的監(jiān)督管理。發(fā)達(dá)國家對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管強(qiáng)調(diào)從農(nóng)業(yè)投入品到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制，其標(biāo)準(zhǔn)體系注重與國際接軌，重視先進(jìn)科技在法律框架內(nèi)對食品質(zhì)量安全監(jiān)管的應(yīng)用[7]。此外，對于在流通領(lǐng)域內(nèi)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的從業(yè)人員應(yīng)予以嚴(yán)厲的懲罰與制裁。

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