謝克昌

當(dāng)前，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力將京津冀地區(qū)建設(shè)成為能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的先行區(qū)、示范區(qū)，這既是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中大氣污染防治的必然選擇，也是改善民生和建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。

一、京津冀大氣污染現(xiàn)狀

近年來(lái)，京津冀地區(qū)面臨非常嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)。2013年，京津冀的地區(qū)13個(gè)地級(jí)以上城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為37.5%，低于全國(guó)23個(gè)百分點(diǎn)，11個(gè)地級(jí)以上城市排在污染最嚴(yán)重的前20位，其中7個(gè)排在前10位;PM2.5年均濃度達(dá)到106μg/m3，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的近3倍，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市年均濃度的1.5倍，遠(yuǎn)高于同期成渝地區(qū)的83μg/m3、長(zhǎng)三角的67μg/m3、珠三角的47μg/m3。大范圍持續(xù)性的灰霾污染已經(jīng)對(duì)人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。

二、環(huán)境容量超載是造成京津冀嚴(yán)重大氣污染的重要原因

灰霾形成是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。自然氣象條件不利于污染物擴(kuò)散的外因難以控制，而環(huán)境容量超載的內(nèi)因則主要與京津冀地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)不合理、能源利用效率偏低、消費(fèi)總量大密切相關(guān)。2012年，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量為45636萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（tce），約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的12.62%，其中燃煤消費(fèi)總量為38927萬(wàn)tce，占三地能源消費(fèi)總量的85.3%。此外，工業(yè)鍋爐整體實(shí)際運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低15個(gè)百分點(diǎn)左右，京津冀火電裝機(jī)容量為5723萬(wàn)kW，其中效率不高的30萬(wàn)kW以下的小型火電機(jī)組占比約30%。大量的煤炭消費(fèi)是導(dǎo)致該地區(qū)環(huán)境容量超載非常重要的因素。2012年，京津冀地區(qū)SO2、NOx和煙（粉）塵排放量分別為166.0萬(wàn)噸、227.3萬(wàn)噸和138.7萬(wàn)噸，單位面積SO2、NOx和煙（粉）塵排放量是全國(guó)平均水平的3.5倍、4.3倍和5.0倍。

三、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命先行區(qū)、示范區(qū)建設(shè)的建議

從京津冀三地資源稟賦出發(fā)，以安全保障為核心，以節(jié)能降耗為主線(xiàn)，以技術(shù)和體制革命為支撐，注重區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，控制消費(fèi)總量，將京津冀打造成為能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的先行區(qū)、示范區(qū)，構(gòu)建安全、高效、節(jié)約的能源保障體系，是實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善的必經(jīng)之路。因此，提出以下建議：

（一）利用好存量，嚴(yán)控增量

在燃煤發(fā)電領(lǐng)域。第一，利用好現(xiàn)有的燃煤發(fā)電機(jī)組。以大型燃煤電廠(chǎng)，特別是河北省石家莊市、邯鄲市境內(nèi)的燃煤機(jī)組進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性的節(jié)能技術(shù)改造為突破口，以淘汰污染重、效率低的小型機(jī)組為重點(diǎn)，淘汰標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于國(guó)家發(fā)改委制定的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020）》相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用;第二，科學(xué)規(guī)劃論證，不再批準(zhǔn)建設(shè)燃煤電廠(chǎng)，對(duì)于在建煤電項(xiàng)目，要以大容量、高效率、超低排放的發(fā)電機(jī)組為主，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。整體減少煤電行業(yè)NOx、SO2、粉塵等污染物排放。

在工業(yè)燃煤鍋爐領(lǐng)域。針對(duì)燃煤工業(yè)鍋爐保有量大、分布廣、能耗高、污染重的特點(diǎn)，應(yīng)以推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、實(shí)施升級(jí)改造、提高燃料潔配度為主要手段，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，加強(qiáng)政策激勵(lì)，加大高效鍋爐的市場(chǎng)占有率，提升鍋爐能效和污染控制整體水平，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。

（二）節(jié)能優(yōu)先，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

應(yīng)始終將節(jié)能貫穿于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，抑制不合理消費(fèi)，堅(jiān)決控制消費(fèi)總量。2012年，京津冀地區(qū)能源強(qiáng)度平均值為0.796tce/萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平（0.696tce/萬(wàn)元）高14.37%，如以全國(guó)平均水平為基準(zhǔn)，節(jié)能潛力約為5734.83萬(wàn)tce。此外，津冀單位工業(yè)增加值能耗分別為0.95tce/萬(wàn)元和1.64tce/萬(wàn)元，明顯高于北京的0.69tce/萬(wàn)元，津冀兩地工業(yè)節(jié)能潛力很大;此外，應(yīng)高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，注重節(jié)能建筑的推廣，樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。

（三）積極發(fā)展非煤能源，實(shí)現(xiàn)能源供給結(jié)構(gòu)多元化

積極開(kāi)發(fā)利用京津冀三地的風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣、海洋石油等資源，形成煤、氣、油、可再生能源多元互補(bǔ)、優(yōu)化利用的能源供應(yīng)體系。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到：煤炭作為主體能源的地位在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)很難改變，做好煤炭清潔高效可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用具有重要戰(zhàn)略意義，是能源革命中的重中之重。此外，還應(yīng)特別重視以下兩方面的工作：

加快推進(jìn)散煤清潔化替代工程。京津冀成立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確供應(yīng)商負(fù)面清單，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保障清潔煤供應(yīng);科學(xué)規(guī)劃建設(shè)潔凈煤加工集散中心和二級(jí)中轉(zhuǎn)站，建立清潔煤輸配體系;加強(qiáng)散煤全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，斬?cái)嗔淤|(zhì)散煤供應(yīng)鏈，強(qiáng)化散煤監(jiān)管。加大對(duì)潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料等的財(cái)政支持力度，取消中間環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，統(tǒng)一清潔煤購(gòu)買(mǎi)終端補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展戶(hù)用光伏等清潔能源。從根本上變革居民用能結(jié)構(gòu)，減少面源污染。

提高生物質(zhì)資源能源利用化水平。2012年京津冀三地秸稈產(chǎn)量約4105萬(wàn)噸，人畜糞便約1.435億噸，生物質(zhì)資源豐富。京津冀三地應(yīng)充分發(fā)揮生物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)并努力提高生物質(zhì)資源（例如秸稈）在畜禽飼料、農(nóng)業(yè)肥料、工業(yè)原料、食用菌栽培等方面的應(yīng)用水平，積極推廣生物質(zhì)資源的致密成型技術(shù)，因地制宜發(fā)展秸稈等生物質(zhì)綜合發(fā)酵（沼氣）、氣化發(fā)電、直燃以及與煤混燃發(fā)電技術(shù)。

（四）推動(dòng)能源技術(shù)革命，創(chuàng)造京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)

根據(jù)京津冀能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加大資金以及政策扶持力度，并充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所在人才隊(duì)伍、科研平臺(tái)等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭的清潔高效利用、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)綜合利用、分布式能源系統(tǒng)以及配套的特高壓輸電、儲(chǔ)能系統(tǒng)、智能電網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)，將北京作為三地能源發(fā)展的主導(dǎo)，引領(lǐng)和實(shí)施能源技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，將天津作為能源技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、轉(zhuǎn)化基地，將河北作為區(qū)域清潔能源應(yīng)用推廣、供應(yīng)保障和加工轉(zhuǎn)換基地，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)特別是河北省的可再生能源資源稟賦優(yōu)勢(shì)，努力打造能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)版，促進(jìn)京津冀地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（五）推動(dòng)能源體制革命，構(gòu)建開(kāi)放和有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系

全面深化改革，還原能源商品屬性，充分反映各種能源資源不同屬性的特點(diǎn)，形成合理完善的能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制;研究建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，加快完善能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、綜合服務(wù)體系等體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，先行先試排污權(quán)交易、懲罰性電價(jià)等政策，構(gòu)建高效監(jiān)管體系;拓寬投融資渠道，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)境，構(gòu)建多元的投融資體系。

（六）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外合作，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

充分利用區(qū)域內(nèi)、區(qū)域外兩類(lèi)資源，引導(dǎo)區(qū)域外資金投向節(jié)能減排、能源技術(shù)自主創(chuàng)新等領(lǐng)域，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人才的引進(jìn)。在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，積極鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與區(qū)域外企業(yè)在能源領(lǐng)域的合作，加快能源調(diào)入通道建設(shè)，緩解區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境壓力。