基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的災后經(jīng)濟重建探究——以雅安地區(qū)為例

王穎穎 陳 程

（四川大學商學院，四川 成都 610064）

2013 年4 月20 日的雅安7.0 級地震造成了慘痛的人員傷亡，對于當?shù)厣踔琳麄€四川省的經(jīng)濟造成了嚴重的影響。地震等嚴重的自然災害在奪取生命的同時，也不可逆轉地影響著災區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構。

橫觀震前的雅安地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有獨具特色的森林、礦產(chǎn)、水文資源以及生態(tài)文化、三雅文化、熊貓文化、茶文化，但這樣的環(huán)境在面對地震這樣人力不可抗拒的災難面前，也顯現(xiàn)出了其脆弱的一面。雅安不僅在短短五年間兩度遭受地震災害重創(chuàng)，而且因地震而引發(fā)的后續(xù)次生災害也頻頻發(fā)生。每一次的災害必然要經(jīng)歷長期化的修復過程。

產(chǎn)業(yè)重構是恢復災區(qū)經(jīng)濟、維護災區(qū)社會穩(wěn)定以及擴大災區(qū)就業(yè)的重要途徑，是在特定地點、特殊時期進行的產(chǎn)業(yè)重建和產(chǎn)業(yè)結構的布局與調(diào)整。盡管它具有一定的特殊性，但其中仍然蘊含著一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重建規(guī)律。嚴重的自然災害后，產(chǎn)業(yè)結構亟待重新規(guī)劃。

一直以來，四川作為我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)一直占據(jù)著產(chǎn)業(yè)結構的主導地位，雅安也不例外。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值遠高于二三產(chǎn)業(yè)，另一方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)也高于其他產(chǎn)業(yè)。這種就業(yè)人數(shù)的不均衡使得第一產(chǎn)業(yè)人員冗余，二三產(chǎn)業(yè)人員短缺，大量的剩余勞動力不能高效地投入生產(chǎn)。工業(yè)化發(fā)展規(guī)模不足，工業(yè)化水平比較低。同時，工業(yè)發(fā)展的滯后，又在一定程度上制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙災區(qū)經(jīng)濟的恢復以及持續(xù)健康發(fā)展。

因此在災后重建的過程中，雅安必須大力拓展就業(yè)空間，適當?shù)靥岣吖I(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重，增強第二產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的推動力，以期其帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，要大力開發(fā)雅安當?shù)靥厣膬?yōu)勢資源，借助國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，根據(jù)規(guī)劃中的經(jīng)濟增長點，著力培育發(fā)展一批新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)方面，應當以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，加快農(nóng)業(yè)自動化、現(xiàn)代化進程，促進高效持久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且為農(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定收益，最終實現(xiàn)農(nóng)村的繁榮發(fā)展。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，應當建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，同時還應發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品核心品牌，加強品牌建設，增強對外影響力，從而吸引更多優(yōu)質民間資本投入，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和擴大有效就業(yè)創(chuàng)造條件。在此過程中，應當建立與種植相匹配的質量檢驗中心，重視農(nóng)產(chǎn)品認證，提高農(nóng)產(chǎn)品質量。

最近幾年來雅安當?shù)刂Πl(fā)展茶葉、果蔬、中藥材種植與銷售，具體包括獼猴桃、百里茶、雅茶、雅竹等，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)作物向特色農(nóng)產(chǎn)品的高效轉移，極大促進農(nóng)民增收，這就是因地制宜發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的良好范例。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展也可與大熱的互聯(lián)網(wǎng)電商模式相結合，通過統(tǒng)一種植、加工、網(wǎng)上銷售的方式降低成本，為農(nóng)民創(chuàng)造新的致富途徑。

上文提到，雅安當?shù)毓I(yè)化發(fā)展規(guī)模不足，工業(yè)化水平仍比較低，因此應當借助災區(qū)重建的機會大力扶持第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“工業(yè)強市”的目標。雅安當?shù)氐莫毦咛厣纳?、礦產(chǎn)、水文資源使得當?shù)匦纬梢运姟⒌V電為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐點。災難過后，仍應恢復、堅持并壯大采礦業(yè)和水電開發(fā)相結合的工業(yè)結構，為震后經(jīng)濟的穩(wěn)定增長提供可靠保證。與此同時，災區(qū)重建中工業(yè)發(fā)展還應適當調(diào)整結構，轉變傳統(tǒng)工業(yè)中不合理的生產(chǎn)方式，努力轉變高能耗、低產(chǎn)值的發(fā)展模式，重視并扶持輕工業(yè)的發(fā)展，從而有效減少浪費，降低污染。

產(chǎn)業(yè)轉移是調(diào)整工業(yè)結構中普遍而高效的方式之一，這種方式將發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉移到發(fā)展中區(qū)域進行。可以結合當?shù)匕l(fā)展情況，選取汽車生產(chǎn)制造、新能源新材料、生物制藥、信息安全等成長型產(chǎn)業(yè)，為災區(qū)經(jīng)濟擴展新的增長空間。

同時，不但應擴大工業(yè)總量，還應提升工業(yè)發(fā)展質量，在傳統(tǒng)工業(yè)強項外不斷創(chuàng)新，著重發(fā)展高新技術。對于工業(yè)企業(yè)來說，政府應協(xié)助構建以企業(yè)為核心的產(chǎn)學研結合的區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新網(wǎng)絡，實現(xiàn)高效的交互式學習，在市場經(jīng)濟中，降低工業(yè)企業(yè)風險，增強工業(yè)企業(yè)的市場適應能力，幫助其提高核心競爭力，推動工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。

雅安擁有優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，其中三雅文化、熊貓文化、茶文化享有盛名。因此，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時，應將提高服務業(yè)比重作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要著力點，不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)水平。而在發(fā)展服務業(yè)時，又應當合理利用自然的生態(tài)環(huán)境，將重點放在大力發(fā)展以生態(tài)文化旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。

旅游業(yè)方面，碧峰峽、蒙頂山、熊貓古城和金鳳山位于雅安，應當不斷加強旅游景區(qū)建設，在景區(qū)內(nèi)配備與社會發(fā)展接軌的現(xiàn)代設施，將旅游與生態(tài)文化有機結合，并加強與周邊地區(qū)旅游協(xié)作和線路對接。

地震雖然造成大量人員傷亡和嚴重的財物損失，在旅游方面卻具有一定的利用價值。震后可建設地震紀念館、保留不可重建的遺跡、建設抗震知識科技館等，一方面作為災害的永久紀念，也可對外開放為旅游業(yè)增收。

在災區(qū)重建、產(chǎn)業(yè)重構的過程中，為鼓勵社會資金的投資，政府應當大力配合，在投資創(chuàng)業(yè)方面給予災區(qū)一定的政策支持和補貼?；I措到足夠的資金是災區(qū)重建的基礎，雅安市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居多，第一第二產(chǎn)業(yè)的科技水平低，地震摧毀的公共基礎服務設施也需要大量的資金投入，若劃定投資區(qū)域以及項目過大，資金籌措很可能遇到困難。另外，大項目雖然能明顯提高當?shù)亟?jīng)濟規(guī)?？偭亢虶DP 的增長速度，但是若項目過大，投入過于集中，居民無法從其中直接受益。因此實現(xiàn)投資資金的集約利用，必須從縣域經(jīng)濟為主體為代表的中小項目入手，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化也應當將重點放在小規(guī)模區(qū)域經(jīng)濟中，采取多元化路徑，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點。

同時應當注意，單純的外來產(chǎn)業(yè)轉移可能脫離災區(qū)實際情況，使得該產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后繼動力。因此，應當將傳統(tǒng)優(yōu)勢、自然環(huán)境以及當?shù)匚幕葪l件全盤考慮，努力促進產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)技術改造和提升。只有全面地分析雅安地震災區(qū)現(xiàn)有資源環(huán)境條件，進而合理利用，才能高效構建災區(qū)新型產(chǎn)業(yè)集群，為后續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎，為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。

[1]王治濤，汪日方，黃綿成，邢曉東，盧永記，郭曉茵.后重建時代汶川大地震極重災區(qū)發(fā)展重建策略探析，資源開發(fā)與市場.2012.（02）.

[2]達捷.災后重建與四川產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展——基于生產(chǎn)要素再配置的視角.全國日本經(jīng)濟學會2011年年會暨災后重建與經(jīng)濟社會發(fā)展學術研討會論文纂.

[3]王曉紅.以災后重建為契機，大力發(fā)展災區(qū)旅游業(yè).全國日本經(jīng)濟學會2011年年會暨災后重建與經(jīng)濟社會發(fā)展學術研討會論文纂.