2015年是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的收尾年，也是“十三五”規(guī)劃的編制年。在廣泛征求國(guó)家有關(guān)部門(mén)、中國(guó)鐵路總公司（下稱(chēng)鐵總）及路內(nèi)外專(zhuān)家意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，國(guó)家鐵路局近日編制完成了鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃基本思路，并提報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部。

鐵路建設(shè)最高潮將掀起

發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示，到2015年底，原先規(guī)劃建設(shè)的高鐵干線基本都將完工運(yùn)營(yíng)，未來(lái)如何開(kāi)辟新的高鐵戰(zhàn)線，儲(chǔ)備新的鐵路項(xiàng)目，以及在新形勢(shì)下加快鐵路運(yùn)價(jià)改革、運(yùn)輸組織改革、融資體制改革將是“十三五”規(guī)劃的題中應(yīng)有之意。

關(guān)于“十三五”發(fā)展規(guī)劃基本思路，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授李紅昌說(shuō)：“首先是一般規(guī)劃，即項(xiàng)目建設(shè)和路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。還有，之前一直強(qiáng)調(diào)的鐵路投融資持續(xù)發(fā)展、分類(lèi)建設(shè)分類(lèi)運(yùn)營(yíng)、鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)等，也應(yīng)該會(huì)有涉及?！?/p>

李紅昌提醒，一些規(guī)劃本身沒(méi)有說(shuō)出來(lái)的問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)關(guān)注?！氨热?，如何解決和平衡鐵路的公益性和企業(yè)性的問(wèn)題，如何針對(duì)不同類(lèi)型的鐵路吸引社會(huì)資本、創(chuàng)新融資渠道，如何實(shí)行政企分開(kāi)、對(duì)鐵路有效監(jiān)管，如何利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與物流電商結(jié)合，推動(dòng)鐵路可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，等等?！崩罴t昌說(shuō)。

今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年。根據(jù)鐵路“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12萬(wàn)公里，比2010年增長(zhǎng)2.9萬(wàn)公里;規(guī)劃鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模為2.8萬(wàn)億元，其中2.3萬(wàn)億元為基本建設(shè)投資，0.5萬(wàn)億元為設(shè)備等投資。

中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕說(shuō)，由于各地都在加快建設(shè)，到2015年底，全國(guó)鐵路里程將達(dá)到14萬(wàn)公里，這將遠(yuǎn)超鐵路“十二五”規(guī)劃的12萬(wàn)公里。

王夢(mèng)恕還表示，今后，中國(guó)鐵路建設(shè)的重點(diǎn)將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，從重大干線轉(zhuǎn)向中短途城際鐵路，“毛細(xì)血管”將成為建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

“十二五”期間，中國(guó)鐵路建設(shè)的遭遇堪稱(chēng)波折。開(kāi)局之年——2011年，受“7·23”動(dòng)車(chē)事故影響，中國(guó)新增鐵路里程僅為2000公里，全年僅完成鐵路基本建設(shè)投資4690億元。這一投資腳步放慢的情形在2012年繼續(xù)上演。

2013年，鐵路建設(shè)回暖，規(guī)劃新線投運(yùn)5500公里，固定資產(chǎn)投資6657.5億元。

2014年，鐵路建設(shè)迎來(lái)了全面回升。當(dāng)年年底，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在2015年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上說(shuō)，2014年，鐵路固定資產(chǎn)投資完成了國(guó)務(wù)院所下達(dá)的8000億元建設(shè)任務(wù)。

李紅昌預(yù)計(jì)，中國(guó)的鐵路建設(shè)將在今年和明年達(dá)到歷史的最高點(diǎn)，鐵路的“十二五”規(guī)劃比較有希望完成。

“因?yàn)橹暗蔫F路規(guī)劃主要還是注重線路和樞紐的建設(shè)，即線網(wǎng)規(guī)劃，從目前的數(shù)字來(lái)看，目標(biāo)是可以達(dá)到的，這也說(shuō)明中國(guó)鐵路建設(shè)的水平基本上符合規(guī)劃的布局?！崩罴t昌說(shuō)。

鐵路成中國(guó)最有力“武器”

外媒稱(chēng)，中國(guó)雄心勃勃的計(jì)劃是把全球用鐵路線連接起來(lái)。在中南美洲，中國(guó)計(jì)劃修建至少兩條鐵路線，把太平洋和大西洋連接起來(lái);在非洲計(jì)劃建設(shè)跨國(guó)鐵路;最大膽的計(jì)劃是沿著“絲綢之路”用鐵路把歐洲和中國(guó)連接起來(lái)。

阿根廷《民族報(bào)》在去年12月6日以《中國(guó)最有力的全球武器：鐵路外交》為題發(fā)表文章稱(chēng)，中國(guó)鐵道建筑總公司（中鐵建）是中國(guó)最大的國(guó)有鐵路建設(shè)企業(yè)之一。盡管11月6日墨西哥政府宣布取消了該公司在墨西哥城至克雷塔羅高鐵項(xiàng)目上的中標(biāo)資格，但兩周后，中國(guó)在尼日利亞贏得了合同總金額120億美元的沿海鐵路項(xiàng)目。

中國(guó)這種基建項(xiàng)目所伴隨的政治影響力，不由讓人產(chǎn)生了疑問(wèn)。

丹麥國(guó)際問(wèn)題研究所研究員盧克·佩蒂認(rèn)為，“中國(guó)企業(yè)正在以前所未有的力量在全球?qū)ふ覚C(jī)遇，但是中國(guó)在海外的巨大經(jīng)濟(jì)關(guān)系有時(shí)候會(huì)被看成巨大的政治優(yōu)勢(shì)”。他指出，“如果這些海外項(xiàng)目引發(fā)政治爭(zhēng)議，往往也會(huì)給中國(guó)外交帶來(lái)問(wèn)題，就像這次的墨西哥”。

實(shí)際上，強(qiáng)大的政治聯(lián)系往往可以轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目。

最近，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和秘魯總統(tǒng)烏馬拉討論了在秘魯修建一條長(zhǎng)逾3000公里，將秘魯太平洋沿岸與巴西大西洋沿岸連接在一起的兩洋鐵路的相關(guān)事宜。此外，中國(guó)還計(jì)劃承建洪都拉斯洋際鐵路項(xiàng)目。

在非洲，中國(guó)企業(yè)承建的鐵路項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生了更加明顯的效果。11月20日，中鐵建與尼日利亞簽署協(xié)議，中國(guó)承建全長(zhǎng)約1400公里的尼日利亞沿海鐵路項(xiàng)目，合同總金額120億美元。

對(duì)非洲大陸來(lái)說(shuō)最重要的另一個(gè)項(xiàng)目正處在建設(shè)階段，這一鐵路建設(shè)項(xiàng)目最初也是由中國(guó)公司設(shè)計(jì)，將經(jīng)過(guò)坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪和南蘇丹等國(guó)家，最終抵達(dá)肯尼亞。

日本媒體《讀賣(mài)新聞》同樣在12月20日?qǐng)?bào)道，中國(guó)鐵路觸角遍布全球：從被中國(guó)稱(chēng)為“命運(yùn)共同體”的東盟到歐洲的門(mén)戶(hù)——中東歐，從美國(guó)的“后院”中南美，到增長(zhǎng)潛力巨大的非洲。這一戰(zhàn)略在中國(guó)主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建中承擔(dān)著“先遣隊(duì)”的角色。

報(bào)道稱(chēng)，報(bào)道稱(chēng)，有中國(guó)人士指出，鐵路建設(shè)是中國(guó)政府?dāng)U大海外基礎(chǔ)設(shè)施投資、確保資源穩(wěn)定供給、擴(kuò)大地區(qū)影響力的“最強(qiáng)工具”，對(duì)連接中國(guó)西部、中亞以至歐洲的“絲路經(jīng)濟(jì)帶”也不可或缺。

據(jù)新華社報(bào)道，世界軌道交通裝備排名前兩位的制造商中國(guó)北車(chē)和中國(guó)南車(chē)已經(jīng)就合并事宜進(jìn)入最終協(xié)調(diào)階段。這一政府主導(dǎo)的重編旨在提高海外競(jìng)爭(zhēng)力。

有20多個(gè)國(guó)家正與中國(guó)洽談高鐵合作事宜。即將誕生的巨大企業(yè)將支持中國(guó)的“鐵路外交”。

（《參考消息》2014.12.21;《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》等）