好官的煩惱

游宇明

在晚清官場，曾做過江西建昌府知府、江蘇蘇州府知府的何剛德稱得上是位好官。何剛德在建昌府知府任上有何建樹，筆者沒有查到相關記載，但他在蘇州府知府任上的作為卻是載于史書的。比如，他曾選送蘇州地方特色產(chǎn)品，參加南洋勸業(yè)會，使蘇州的絲綢、刺繡、宋錦等產(chǎn)品名聲大振;他創(chuàng)設蘇州府官立農(nóng)業(yè)學堂，附設博物園，并開辟農(nóng)事實驗場，為蘇州的農(nóng)業(yè)作出了突出的貢獻;他率先在全國設立了警察機構——巡警部，這項實驗產(chǎn)生了全國影響，從朝廷到地方紛紛仿效之;他在蘇州開鑿公用飲用水井，使蘇州人告別了喝臟水的日子;他保護文物，重金修復因戰(zhàn)亂而破敗的寒山寺……

然而，就是這樣一位好官，在做建昌府知府時，卻經(jīng)常為如何跟上級處理好關系而煩惱。

一切的一切，源于一個“錢”字。

清代異常腐敗，許多歷史上只能暗箱操作的行為，在清代都是擺在桌面上的。比如，每次拜謁上司或逢“三節(jié)兩壽”都必須送禮。何剛德是知府，沒有資格與皇帝接觸，他需要經(jīng)常與之打交道的上官是兩江總督、巡撫、布政使、按察使。拜見兩江總督一次至少需要600兩銀子，拜見巡撫、布政使、按察使，依次至少要500兩、400兩、350兩。除此之外，上官的“三節(jié)兩壽”禮是一定要送的。所謂“三節(jié)”，就是端午、中秋、春節(jié)這三個傳統(tǒng)節(jié)日。所謂“兩壽”，就是上官及夫人的生日。送“三節(jié)兩壽”禮也有講究，巡撫每節(jié)至少要銀子600兩，過壽400兩;布政使與按察使每節(jié)銀子300兩，過壽200兩，各色表禮、水禮、過路程儀及賄賂上司門丁的門包等尚不計算在內(nèi)。同時，道臺、駐防八旗將軍也得略加表示。這些節(jié)禮、壽禮、小額臨時開銷加在一起，姑且只算8000兩，一年所送的禮金已接近一萬兩。

必須送的禮金如此之多，何剛德的錢從何而來呢？在清代，知府算不上大官，頂多算個從四品。何剛德的正俸只有白銀80兩和40石大米，以每石大米折算一兩銀子計算，加在一起，也只有120兩銀子。另外，他還有養(yǎng)廉銀1400兩，總共是1520兩。當然，作為知府，何剛德也可以收到下屬的“陋規(guī)”。建昌府下轄五縣，知府的見面禮每縣要出200兩，“三節(jié)兩壽”每次是120兩。這樣，一年的“陋規(guī)”是4000兩。如果下屬送得再多一點，可能達到6000兩。

全部工資加下官送的“陋規(guī)”還不夠給上官送禮，辦法自然只有兩個：一是像建昌府毗鄰地區(qū)一樣，收地稅時每畝地多收三分銀子作為額外收入。建昌府共有成熟土地17035頃又27.23畝，每畝多收三分銀子，這一項可進賬51105.81兩銀子，但這樣極容易引發(fā)民變。如果不向農(nóng)民多收錢，就只有挪用庫銀或向銀號、商鋪借貸，而長期借貸必然造成地方政府財政的空轉。

對于反腐敗，有一種論調(diào)，認為民眾最痛恨的是身邊的“蒼蠅”，而非遠處的“老虎”，因此，打“蒼蠅”比打“老虎”更重要。但別忘了，“蒼蠅”有時也是“老虎”逼出來的，不打掉“老虎”，“蒼蠅”就永遠沒有消失的時候。想想看，像何剛德這樣非常想做事的地方官，當時的政治生態(tài)不是鼓勵他勤政廉政，多做實事，獲得民眾擁護，而是一次次逼迫他去送禮，送了禮之后還得為填補落下的窟窿費盡心思，如此情境下，一般基層官員有多大的毅力與勇氣抗拒變成“蒼蠅”的環(huán)境呢？我們不難設想，假若清政府有一種震懾力極強的政治自清力量，能夠遏制“老虎”們的以權謀私，何剛德還會產(chǎn)生上述煩惱嗎？

（邱寶珊薦自2015年1月19日《學習時報》 ?圖：廖新生）