李更生

從2014年5月至10月，中共貴州省委講師團(tuán)駐岑鞏縣同步小康駐村工作組對貴州基層美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況開展專題調(diào)研。調(diào)研組以岑鞏縣天星鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基層典型，通過走訪有關(guān)職能部門、部分鎮(zhèn)、村，召開座談會，實地考察美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對貴州省基層美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、做法經(jīng)驗、存在問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究。

一、基本情況

天星鄉(xiāng)地處岑鞏縣東北部，轄區(qū)面積76.64平方公里，轄11個行政村，134個村民組，總戶數(shù)4353戶，16778人。作為一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，近年來，該鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為出發(fā)點，積極抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷鞏固和擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，依托現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)種植示范基地，努力將河塘村打造成美麗鄉(xiāng)村示范點。

美麗鄉(xiāng)村示范點河塘村位于鄉(xiāng)政府東南部，該村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，縣級公路穿村而過，交通極其便利，民風(fēng)淳樸。村“兩委”班子團(tuán)結(jié)有力，引導(dǎo)群眾團(tuán)結(jié)致富本領(lǐng)較強。隨著國家對烤煙種植戶的大力扶持及烤煙基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為該村的主要經(jīng)濟(jì)來源。2007年以來，在村干部的帶領(lǐng)下全村大力發(fā)展烤煙種植業(yè)，烤煙發(fā)展面積逐年遞增，煙農(nóng)隊伍不斷壯大。2014年煙農(nóng)78戶，種植烤煙近1800畝，除水田外，全村所有能種煙田土近96%全部用于種植烤煙，烤煙成為全村的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，該村2013年投入逾30萬元的河塘村陣地建設(shè)已初步建成，投入近120萬元的房屋風(fēng)貌整治工程已經(jīng)完工74棟17000平方米，投入近800萬元的土地平整項目已完工，家家戶戶自來水已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，基本農(nóng)田灌溉溝渠及管道基本能滿足群眾需求。一個“自然環(huán)境生態(tài)美、村容寨貌特色美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”的美麗鄉(xiāng)村示范村逐漸顯現(xiàn)。

二、具體做法

（一）六大舉措全面推進(jìn)，落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項保障

1.強化領(lǐng)導(dǎo)，落實保障

天星鄉(xiāng)黨委、政府成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各站所負(fù)責(zé)人為主要成員，明確責(zé)任、各司其職。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，加強對這項工作的部署、調(diào)度、督查、檢查和評估。同時，推動以村黨支部為核心的村級班子配套建設(shè)，進(jìn)一步提高基層黨員干部的號召力、影響力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作落到實處，取得實效。

2.重視宣傳，廣泛參與

天星鄉(xiāng)以拉橫幅、發(fā)放宣傳卡片、短信等方式進(jìn)行宣傳發(fā)動，努力做到家喻戶曉，為“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)打下思想基礎(chǔ)?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”領(lǐng)導(dǎo)小組采取現(xiàn)場培訓(xùn)的方式，對鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行政策、技術(shù)的培訓(xùn)。該鄉(xiāng)11個村的村組干部采取摸底調(diào)查，召開群眾會或走家串戶進(jìn)行宣傳發(fā)動，到134個村民組召開群眾會議，討論制定《村規(guī)民約》，讓廣大群眾自覺遵守《村規(guī)民約》，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下群眾基礎(chǔ)。

3.編制規(guī)劃，高位推動

天星鄉(xiāng)堅持規(guī)劃先行，結(jié)合該鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃，對照《美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，以新農(nóng)村建設(shè)二十字方針為目標(biāo)，在深入調(diào)研，充分聽取群眾意見建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊區(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、歷史、文化等不同條件，注重特色、分類指導(dǎo)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村保護(hù)整治建設(shè)規(guī)劃，力爭50年不落后，30年保先進(jìn)。按照撤小村并大村等方式，高起點規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心村寨和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，編制以村為單元的美麗鄉(xiāng)村房屋建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

4.整合資源，產(chǎn)業(yè)拉動

天星鄉(xiāng)積極策劃編制申報項目，尋求項目支撐，大力實施村莊綠化美化、綜合治理、風(fēng)貌整治。按照“資源整合、資金捆綁、打捆投入、統(tǒng)籌使用、各記其功”的思路，統(tǒng)籌扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通水利、文化教育、財政“一事一議”、扶貧開發(fā)等項目資金，用項目來包裝、來打造美麗鄉(xiāng)村。立足實際，大力發(fā)展烤煙、山塘養(yǎng)魚等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快群眾增收致富步伐。

5.整治環(huán)境，帶動示范

天星鄉(xiāng)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，實施落實好農(nóng)村危房改造、村莊整治、整臟治亂等多項工作，突出重點抓樣板，按照先點后面、突出示范帶動、全面鋪開的原則，大力推進(jìn)該村電網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)整治工作，發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，拆除違章建筑，規(guī)范村莊整治，深入發(fā)動群眾開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動。

6.加強考評，督促檢查

天星鄉(xiāng)建立由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)組成的考評體系，加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程和成果進(jìn)行考評。根據(jù)工作進(jìn)展情況適時召開匯報會、現(xiàn)場會、調(diào)度會，及時總結(jié)提煉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的成績和經(jīng)驗，分析存在的困難和問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入年終考核干部的重要目標(biāo)考核內(nèi)容，工作的情況作為干部任用的重要依據(jù)。

（二）四項建設(shè)具體實施，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四美目標(biāo)

1.加強生態(tài)文明建設(shè)努力實現(xiàn)“自然生態(tài)環(huán)境美”

一是實施生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)入與自然和諧發(fā)展。以黔東南州被列入全省“生態(tài)文明試驗區(qū)”為契機，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林等林業(yè)生態(tài)重點工程，強化推進(jìn)水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理的“三位一體”建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，修復(fù)生態(tài)功能。二是實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)種植和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展生態(tài)種植和生態(tài)畜牧業(yè)，抓好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種、養(yǎng)殖示范和無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)努力實現(xiàn)“村容寨貌特色美”

一是進(jìn)一步提高“黔東南民居”建設(shè)與改造水平，對新建建筑進(jìn)行有效控制，嚴(yán)格實行村寨建房審批制度，認(rèn)真執(zhí)行房屋建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，總體形成具有苗族風(fēng)格、侗族風(fēng)格、徽派風(fēng)格的三類風(fēng)情村寨。二是對村容寨貌實行有效整治，形成“一村一景、一村一特色”的亮麗村寨景觀。三是實施改路、改廁改圈、改水、改電、改灶“五改”工程加強村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是深入開展整臟治亂。生活垃圾定點存放清運率達(dá)100%以上。

3.加強致富工程建設(shè)努力實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活美”

一是圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育油茶、茶葉兩大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)：大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和雜稻制種、現(xiàn)代煙草、中藥材、精品水果、油萊、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是圍繞發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，加大生態(tài)畜牧業(yè)項目實施力度，積極發(fā)展種草養(yǎng)畜，做好生態(tài)養(yǎng)羊業(yè)、肉牛養(yǎng)殖業(yè)、林下養(yǎng)雞業(yè)、生態(tài)養(yǎng)魚業(yè)等。三是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品，積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。四是大力發(fā)展旅游業(yè)。努力打造“農(nóng)家樂”、河塘現(xiàn)代煙草觀光農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)村服務(wù)業(yè)收入。五是各村根據(jù)實際情況發(fā)展培育一個支柱產(chǎn)業(yè)或者一個特色產(chǎn)業(yè)。六是加強農(nóng)民文化教育、技術(shù)技能培訓(xùn)。

4.加強管理創(chuàng)新建設(shè)努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”

一是圍繞社會管理創(chuàng)新建設(shè)，大力實施“十有”工程，達(dá)到每個村寨有群眾活動場所、有村“兩委”建設(shè)陣地、有黨員活動室、有體育健身器材、有醫(yī)療衛(wèi)生室、有科普圖書室、有村務(wù)公開欄、有文化墻、有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、有各項規(guī)章制度建設(shè)等。二是實施文明新風(fēng)培育工程。開展多種主題活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。三是組織開展各類群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動。加強社會主義榮辱觀教育和行為規(guī)范教育，推動文明新風(fēng)進(jìn)萬家，開展各類評比活動。四是進(jìn)一步挖掘和保護(hù)民族民間文化遺產(chǎn)，建立民族民間文化的保護(hù)和傳承基金。五是加強黨的基層組織建設(shè)。以打造農(nóng)村基層組織精品示范點為參考標(biāo)準(zhǔn)，配強支部書記、建好“兩委”班子，壯大黨員隊伍，優(yōu)化服務(wù)平臺設(shè)置，增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用。

三、初步成效

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，天星鄉(xiāng)多方籌集資金，加大鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前，全鄉(xiāng)134個村民組組組通路通電，125個組實施人飲工程，36個組實現(xiàn)通組路串戶路建設(shè)。實施危房改造900多戶，其中實施風(fēng)貌整治65戶。實施改廁300余戶，群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善。

（二）農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快

近年來，河塘村作為示范村，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入力度，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。該村立足資源優(yōu)勢，走“烤煙興村”的路子，積極扶持和引導(dǎo)群眾大力發(fā)展煙葉種植。2013年全村有76戶種植烤煙，烤煙種植已達(dá)1850畝，同比增長230%，實現(xiàn)產(chǎn)值700余萬元，農(nóng)民實現(xiàn)人均純收入達(dá)5200元，烤煙支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固。2014年，全村種植烤煙1900畝，發(fā)展煙農(nóng)42戶，其中土地流轉(zhuǎn)800畝，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值800萬元，另外還種植西瓜，可實現(xiàn)產(chǎn)值30萬元，加上外出務(wù)工人員的勞務(wù)收入，該村爭取實現(xiàn)農(nóng)民人均收入7000元的指標(biāo)，率先實現(xiàn)小康收入指標(biāo)，群眾增收致富基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

（三）農(nóng)村環(huán)境整治亮化進(jìn)一步推進(jìn)

天星鄉(xiāng)201 1年投資30萬元實施河塘村丁家灣等6個組農(nóng)村飲水安全工程。201 2年投資15.8萬元實施河塘村井坎、龍熬沖等4個組農(nóng)村飲水安全工程。目前，全村自來水入戶率達(dá)100%，實現(xiàn)了全覆蓋。該村全面落實了風(fēng)貌改造工程及新村組織陣地建設(shè)，加速推進(jìn)了水塘整治與環(huán)境亮化工程。投入90余萬元，完成了對公路沿線75戶居民樓的風(fēng)貌改造。投入35萬余元，對原河塘小學(xué)進(jìn)行了陣地建設(shè)優(yōu)化改造，并建設(shè)籃球場、宣傳欄、文化長廊、文化室等，全面豐富了民眾生活，建成后共惠及全村375戶，1 508人。治污丁家灣水塘1200平方米，建圍欄、溝渠及觀賞亭。及時落實垃圾處理設(shè)施，全村共建32個垃圾箱并設(shè)立標(biāo)識，為村民提供良好的生態(tài)環(huán)境。

（四）農(nóng)村社會管理創(chuàng)新進(jìn)一步提升

天星鄉(xiāng)以深入開展的“平安天星”創(chuàng)建為契機，以“網(wǎng)格化”管理為抓手，多次深入村組就村民在勞動社保、低保、危改、鄰里糾紛、涉法涉訴等方面存在的社會矛盾和群眾關(guān)注的熱點問題進(jìn)行摸底大排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解。目前，美麗鄉(xiāng)村示范點河塘村有醫(yī)療衛(wèi)生室1個，科普圖書室1個、村“兩委”活動陣地1個、村務(wù)公開欄3個、信息平臺1個、停車場1個。推動文明新風(fēng)進(jìn)萬家，開展“文明村寨”8個、“星級文明戶”170戶、“和諧村寨”11個、“信用村寨”11個。建立民族民間文化保護(hù)和傳承基金委員會1個。

四、基本經(jīng)驗

（一）結(jié)合實際、因地制宜

“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建是一項高度綜合的系統(tǒng)工程，天星鄉(xiāng)各村條件不盡相同，但都盡量不破壞原生態(tài)資源，注重融入現(xiàn)代文明氣息，因村制宜、量力而行、因勢利導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)有條件，提升已有基礎(chǔ)，注重挖掘各個村莊的歷史遺跡、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等人文元素，結(jié)合各村自然地理條件，體現(xiàn)村莊個性魅力，彰顯天星鄉(xiāng)整體和各個村莊的風(fēng)格和特色，走出了一條“一村一品”特色化建設(shè)之路。

（二）整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是各種資源集約、集中使用的過程，天星鄉(xiāng)努力把部門相關(guān)資源整合集聚到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，凝聚最大化的推進(jìn)合力。河塘村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)采取財政投一點、向上爭一點、對外引一點、民間投一點、銀行貸一點、社會融一點、農(nóng)戶籌一點、幫扶單位助一點等“八個一點”的辦法，多渠道籌措美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。同時，加大資金申請力度，主動爭取上級部門的更大支持，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、廉租房建設(shè)、財政一事一議、生態(tài)移民和其他工程項目資金作用，鼓勵各類投資主體以多種形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）創(chuàng)新機制，長效管理

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中.天星鄉(xiāng)在積極推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)的同時，把建立長效機制、高要求管理集鎮(zhèn)放在了突出位置。每月組織干部開展一次集中整治活動，對建筑垃圾、亂搭亂建和占道經(jīng)營進(jìn)行清理。以鄉(xiāng)人民政府的名義下發(fā)了《落實門前三包，爭做文明居民，打造宜居天星鄉(xiāng)的倡議書》及《關(guān)于開展集鎮(zhèn)環(huán)境治理的倡議書》促進(jìn)集鎮(zhèn)居民形成人人講衛(wèi)生，人人愛衛(wèi)生的意識。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中創(chuàng)新管理思路，發(fā)揮村民主體作用，有效破解了長效管理難題。

（四）壯大產(chǎn)業(yè)，增強后勁

把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與增收產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，是天星美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，也是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要經(jīng)驗。近幾年來烤煙產(chǎn)業(yè)已成為天星鄉(xiāng)河塘村群眾的主要經(jīng)濟(jì)來源。自2006年種植烤煙以來，農(nóng)民收入和村容村貌得到極大改善，種煙面積逐年倍增。除水田外，全村所有能種煙田土近96%用于種植烤煙，建成現(xiàn)代煙草示范基地1個，成立以煙農(nóng)為主體，政府指導(dǎo)，運作統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范的煙葉專業(yè)合作分社1個，所有煙農(nóng)為合作社成員，合作社在煙葉生產(chǎn)中統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一分級、統(tǒng)一烘烤，有效地提高煙葉生產(chǎn)組織化服務(wù)水平及生產(chǎn)經(jīng)營效益。

五、當(dāng)前貴州省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的困難和問題

（一）思想認(rèn)識存在偏差，主動意識有待增強

一些干部和群眾在思想認(rèn)識上還存在偏差：一方面，部分農(nóng)民群眾對推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體意識模糊，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，“等、靠、要”依賴思想較為嚴(yán)重，積極性和主動性沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。另一方面，少數(shù)單位和部門還沒有真正深入理解和把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的深刻內(nèi)涵和重大意義，許多地方甚至把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)作一項單純的階段性創(chuàng)建任務(wù)，單一片面強調(diào)點的建設(shè)，個別村組積極性不高，導(dǎo)致工作推進(jìn)滯后。此外，還有部分老百姓的思想禁錮在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念里，不愿意接受“變化”，這種傳統(tǒng)落后的思想很大程度上制約著美麗農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏特色，村莊規(guī)劃有待完善

從調(diào)研組走訪的村寨來看，在“美麗鄉(xiāng)村”的大力建設(shè)過程中，重點整治村和特色村的建設(shè)規(guī)劃能與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，但部分一般整治村的規(guī)劃編制形式較單一，存在“千村一面”現(xiàn)象，失去了原本的特色，不利于長久發(fā)展。另一方面，有一些村鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科學(xué)論證，與資源稟賦、地緣條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不密切，規(guī)劃的引領(lǐng)作用沒有充分體現(xiàn)。比如基礎(chǔ)設(shè)施怎樣才能體現(xiàn)其最大化作用，基礎(chǔ)設(shè)施怎樣才能融入地方特色等問題都還需要實踐的驗證。

（三）組織管理功能薄弱，長效機制有待健全

在實地調(diào)研中了解到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于責(zé)權(quán)不明、村級經(jīng)費緊張、農(nóng)村基層組織管理功能薄弱以及思想上“重建設(shè)、輕管理”等原因，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下，后續(xù)管理不力，公共基礎(chǔ)設(shè)施常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒有人管理的情況，缺乏長效管理機制，如道路、綠化、路燈等管理都不夠到位。部分鎮(zhèn)、村把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)作一項階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差回潮現(xiàn)象，陷入“治理——反彈——再治理”的怪圈。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施仍有欠賬，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高

近年來，雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府做出了大量工作，修建了通村、通組公路，但因道路等級低，彎道多、路況差的現(xiàn)狀難以改變。雖然加大了資金投入，但一些農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力差。群眾與外界接觸少，信息量少，接觸外界新鮮事物少。由于不懂科學(xué)技術(shù)、不主動了解市場信息，少數(shù)群眾陷入信息封閉觀念陳舊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后的困境。另一方面，目前，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，除示范村外，大多還停留在拆遷整治、立面改造、風(fēng)貌提升、道路整修層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入，這是擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中不可忽視的問題

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)培育有待加強

在調(diào)研中，調(diào)研組了解到，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱、村級雋體經(jīng)濟(jì)弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營沒有形成規(guī)?；蛞?guī)模較小，多數(shù)村的村民收入還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式為主。整體來看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱的問題比較普遍。主要表現(xiàn)在：規(guī)模小，品牌少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)特色不突出；合作組織覆蓋面小，龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較差。另一方面，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力不足，有朝“空心村”發(fā)展的趨勢，普遍缺少有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民主力軍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。

六、新階段加快貴州省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高干部群眾主動參與意識

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，干部群眾要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方針政策的理解，切實轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)示范一點帶動一片。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強與群眾的溝通協(xié)調(diào)。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓(xùn)、示范觀摩，動員引導(dǎo)廣泛參與，提高干部推進(jìn)建設(shè)能力和農(nóng)民主體參與意識。加大宣傳力度，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的好人好事，推廣建設(shè)成果和好的經(jīng)驗、做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范帶動作用，努力營造全社會支持配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好氛圍，凝聚助推發(fā)展的正能量。

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“頂層設(shè)計”

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及各種資源的集約、集中使用，制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃是實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略目標(biāo)的首要問題。一方面，要強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“頂層設(shè)計”。制定全省性、整體性的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作部署，加強全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點推進(jìn)市級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，強化規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和前瞻性。另一方面，建立有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策機制，從土地利用、道路建設(shè)、村莊改造、產(chǎn)業(yè)布局、配套設(shè)施建設(shè)、村民素質(zhì)提升等各方面統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，逐步完善。加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的連續(xù)性、實效性，形成省、市、縣各級、各部門間的政策合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）注重建管并舉，健全美麗鄉(xiāng)村長效管理機制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點和出發(fā)點就是農(nóng)村和諧、農(nóng)民幸福。為此，要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長效機制。要建立健全農(nóng)村公共設(shè)施建管的機制，把實施民生工程、惠民實事與統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)結(jié)合起來。要積極探索農(nóng)村社區(qū)管理，使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。探索建立以村組日常管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定期監(jiān)督檢查為輔的鄉(xiāng)村建設(shè)和管理機制，建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評比制度，加強工作督查和通報并嚴(yán)格獎懲。要建立管理維護(hù)資金保障機制，可采取財政補助和村民自籌相結(jié)合的方式，彌補維護(hù)管理費用，確?！坝绣X辦事”。

（四）加大產(chǎn)業(yè)培育，增強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展能力

產(chǎn)業(yè)支撐是美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的生命線，農(nóng)民增收、生活富裕是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵和最根本目的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點應(yīng)落實在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，立足資源條件、環(huán)境優(yōu)勢和人文特色，把特色放大，讓特色形成競爭優(yōu)勢。一是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用各方資源，培育發(fā)展一批具有區(qū)域特色、競爭優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、集約化發(fā)展。三是推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展旅游、商業(yè)、文化、休閑、生態(tài)等特色經(jīng)濟(jì)，形成一至兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是壯大集體經(jīng)濟(jì)。謀劃把農(nóng)民的房屋、土地等資產(chǎn)變成資本，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展：引導(dǎo)支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加村集體和農(nóng)民的收入，提高建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的投入能力。