王征

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)共建不僅有利于統(tǒng)籌安排社區(qū)化條件下的農(nóng)民生產(chǎn)和生活，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變，也有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

關(guān)鍵詞：

新型農(nóng)村社區(qū)；經(jīng)濟(jì)園區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2015）02-0058-04

在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，“上了樓”的失地農(nóng)民如何謀生？可行的選擇就是生活在新型農(nóng)村社區(qū)，工作在鄰近經(jīng)濟(jì)園區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)共建（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)共建”）即在建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的同時(shí)，也規(guī)劃配套經(jīng)濟(jì)園區(qū)，統(tǒng)籌安排社區(qū)化條件下的農(nóng)民生產(chǎn)和生活。它不僅有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，也有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利實(shí)施，是以農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村社區(qū)化，農(nóng)民居民化” 三位一體的有效嘗試。還有利于擴(kuò)大農(nóng)村土地集約化運(yùn)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新，將村民從土地中解放出來(lái)，大大提升農(nóng)村社會(huì)化水平。縱觀改革以來(lái)的農(nóng)村發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，但凡園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的地方，社區(qū)化水平也不會(huì)差，這種相伴相生的現(xiàn)象表明：“兩區(qū)共建”是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)化的有效途徑。

一、“兩區(qū)共建”的有益探索

“兩區(qū)共建”的主要做法是指通過(guò)農(nóng)村居住社區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)共同建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展后勁，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)同步變革，進(jìn)而加快提高農(nóng)村社區(qū)化水平，讓廣大農(nóng)民過(guò)上幸福小康生活。

在建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的同時(shí)，同步建好特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，是很多地方農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。有了特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)村社區(qū)化才擁有底氣。農(nóng)民入住社區(qū)后，愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以逐步變成職業(yè)農(nóng)民或一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者；愿意從事二三產(chǎn)業(yè)的，可以就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并將原承包土地通過(guò)租賃、入股等方式，獲得財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村社區(qū)的居民宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，做到了社區(qū)三次產(chǎn)業(yè)并舉。產(chǎn)業(yè)園為支撐，社區(qū)居民可以通過(guò)打工增加收入。“上樓”的農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口上班、增加收入的同時(shí)，也能過(guò)上市民般的生活。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求的專業(yè)化特色園區(qū)。農(nóng)村社區(qū)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，核心是要有產(chǎn)業(yè)作支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。通過(guò)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品物流向經(jīng)濟(jì)園區(qū)安排，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加；可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，加快形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、“兩區(qū)共建”的內(nèi)在機(jī)理

從總體上講，“兩區(qū)共建”的目的是為了適應(yīng)集約式發(fā)展的要求，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。很明顯，社區(qū)內(nèi)的廣大農(nóng)民搬進(jìn)新居后，必須能夠穩(wěn)定就業(yè)并有持續(xù)的收入來(lái)源，這就需要同步配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)作支撐，否則新建社區(qū)就會(huì)形成新的“空心村”。有了產(chǎn)業(yè)支撐，才能產(chǎn)生就業(yè)崗位，社區(qū)里的農(nóng)民才能夠安居樂(lè)業(yè)。經(jīng)驗(yàn)表明，在農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展中，凡是附近就業(yè)機(jī)會(huì)多的社區(qū)，入住率一般都比較高，社區(qū)的公共服務(wù)也比較好。

1.新型社區(qū)與特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)的耦合

不論農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，都是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。因此，兩區(qū)共建工作必須堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)建社區(qū)，做到安居與富民齊頭并進(jìn)。園區(qū)建設(shè)應(yīng)依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、資源、區(qū)位和現(xiàn)有的特定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，做到居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。農(nóng)村社區(qū)化過(guò)程主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口集中、閑散資金集中、農(nóng)田耕地集中（建設(shè)用地的節(jié)約高效、基礎(chǔ)設(shè)施的完善系統(tǒng)等），與園區(qū)建設(shè)的要求耦合，二者具有必然的內(nèi)在聯(lián)系。

2.“兩區(qū)共建”的良性互動(dòng)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不但推進(jìn)農(nóng)民居住方式的變化，也必然會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)方式的變化。社區(qū)化是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口相對(duì)過(guò)剩的一種有效途徑，目的是要使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式更加適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的步伐。經(jīng)濟(jì)園區(qū)這種集約化的產(chǎn)業(yè)組織形式集聚了各種社會(huì)資源，為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供了有力的基石。園區(qū)是農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體，可以讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地城鎮(zhèn)化”，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、集約發(fā)展。實(shí)踐表明，新型社區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)共建，是農(nóng)村社區(qū)化健康發(fā)展的必要保障和前提，既可以合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和人口的聚散，又可以增強(qiáng)社區(qū)化建設(shè)的后勁，還可以帶來(lái)耦合效應(yīng)，促進(jìn)社區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。

3.“兩區(qū)共建”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

其一，“兩區(qū)共建”能夠依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，通過(guò)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和政策，吸引企業(yè)和業(yè)主的入駐，形成新型農(nóng)村社區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩區(qū)共建、互促共進(jìn)的新局面；能夠使農(nóng)民的收入有所增加，農(nóng)民的生活水平提高。其二，“兩區(qū)共建”能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集聚集約發(fā)展水平，促進(jìn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)居住向社區(qū)集中、就業(yè)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其三，“兩區(qū)共建”能夠促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民分工分業(yè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)成為農(nóng)民增收的主要形式，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)變化。其四，“兩區(qū)共建”能夠使農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。新型農(nóng)村社區(qū)比起過(guò)去農(nóng)民單戶居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施更加齊全、公共服務(wù)更加配套。其五，“兩區(qū)共建”有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。越來(lái)越多的農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)，加快了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)盤(pán)活了農(nóng)村建設(shè)用地，可以節(jié)省農(nóng)村集體建設(shè)用地。一言以蔽之，“兩區(qū)共建”有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，有利于節(jié)約土地資源，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)，開(kāi)辟了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的新途徑。

三、“兩區(qū)共建”的發(fā)展路徑

1.“兩區(qū)共建”的運(yùn)行機(jī)制

其一，同步規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)園區(qū)。使各個(gè)社區(qū)宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、舊村復(fù)墾等方式，同步建設(shè)社區(qū)和園區(qū)。其二，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。一是以園區(qū)為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。社區(qū)居民可以有打工收入、地租收入、分紅收入三份收入。二是以園區(qū)為載體，推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”，為農(nóng)村大批“4050”勞力就業(yè)提供條件。三是以商貿(mào)旅游園區(qū)為載體，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。立足資源優(yōu)勢(shì)、地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)物流、休閑旅游等服務(wù)業(yè)類園區(qū)。吸納商戶入園經(jīng)營(yíng)，提供就業(yè)崗位。其三，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，解決農(nóng)村發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題。一是創(chuàng)新土地管理制度。用足用好土地增減掛鉤政策，利用土地級(jí)差收益，解決社區(qū)建設(shè)資金制約。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。以產(chǎn)業(yè)為依托、以社區(qū)為基點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，由企業(yè)出資為農(nóng)民貸款擔(dān)保，向農(nóng)民提供系列化賒銷服務(wù)，村企共同走上致富之路。

2.“兩區(qū)共建”模式下經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的主要模式

關(guān)于“兩區(qū)共建”模式的實(shí)施方式，來(lái)自于廣大農(nóng)村基層干部群眾的探索創(chuàng)新實(shí)踐，具體形式眾多，而且正處在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程之中。其內(nèi)容散見(jiàn)于各種經(jīng)驗(yàn)介紹、典型報(bào)道，這里僅根據(jù)相關(guān)研究和目前所見(jiàn)到的材料，做一個(gè)簡(jiǎn)單的歸納。

模式類型。一是村企合一模式；二是一村一品模式；三是社區(qū)聯(lián)合模式；四是村莊改造模式；五是資源開(kāi)發(fā)模式；六是城鄉(xiāng)合作模式；七是遷村騰地模式。具體做法。第一種類型，在村黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)和企業(yè)集團(tuán)之間保持“三個(gè)統(tǒng)一”，即村企重大發(fā)展項(xiàng)目統(tǒng)一決策、規(guī)劃；村企資源互動(dòng)共享；村企干部統(tǒng)一調(diào)配使用、報(bào)酬待遇統(tǒng)一考核、發(fā)放。第二種類型，以大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，走專業(yè)化、規(guī)模化路子，形成一批特色工業(yè)專業(yè)村。第三種類型的主要實(shí)現(xiàn)途徑有：一是弱村并入強(qiáng)村，小村并入大村；二是村莊向鎮(zhèn)集中；三是改造城中村，村莊變社區(qū)，村民變市民。第四種類型的實(shí)現(xiàn)方式是，根據(jù)城市農(nóng)村自然分布狀況，尊重農(nóng)民住房習(xí)慣，按中心城區(qū)、次中心區(qū)、中心小城鎮(zhèn)、中心村以及自然村的總體布局，因地制宜設(shè)計(jì)建設(shè)風(fēng)格。第五種類型的內(nèi)容是，以村莊自然資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以土地資源引進(jìn)資本或企業(yè)集團(tuán)，加快山、水、土地、礦產(chǎn)資源和“四荒”資源的開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。第六種類型包含的組建方式有：產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式，即選擇產(chǎn)業(yè)相同或相近的村居，以組織整合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)合式，即將城區(qū)居委會(huì)的資本優(yōu)勢(shì)與外圍村的資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)接；后進(jìn)轉(zhuǎn)化聯(lián)合式，即從城區(qū)選擇部分組織能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的基層工作者進(jìn)駐部分后進(jìn)村，幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提高。第七種類型的構(gòu)建路徑是，有條件的地方可以積極發(fā)展社區(qū)股份合作和土地股份合作，將集體資產(chǎn)和土地以股份形式量化到人。

3.促進(jìn)“兩區(qū)共建”的對(duì)策措施

建成后農(nóng)民就業(yè)增收問(wèn)題是新社區(qū)建設(shè)的首要問(wèn)題，“兩區(qū)共建”應(yīng)當(dāng)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與”的思路，推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、社會(huì)資本向農(nóng)村流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做到產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、業(yè)主與農(nóng)民、種植與養(yǎng)殖、生產(chǎn)與生態(tài)、園區(qū)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，把園區(qū)打造成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)民致富的增收樣板區(qū)。

第一，搞好多渠道融資，解決“兩區(qū)共建”的資金來(lái)源問(wèn)題。錢從哪里來(lái)？伴隨著新社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展，“兩區(qū)共建”面臨的最大瓶頸制約是資金不足，引進(jìn)企業(yè)參與是決定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。對(duì)此，可以通過(guò)利用土地“增減掛鉤政策”、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等“四權(quán)”擔(dān)保融資、集中利用涉農(nóng)專項(xiàng)扶持資金、積極引導(dǎo)各類企業(yè)參與等方式進(jìn)行多元化籌資，還要?jiǎng)訂T企業(yè)參與新社區(qū)建設(shè)。第二，人往哪里去？總體說(shuō)，就是要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模大戶、農(nóng)民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)民；通過(guò)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，讓“想種田的有田種、不想種的田有人種”，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。第三，民生怎么辦？一是通過(guò)務(wù)工薪金、土地流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補(bǔ)貼等方式，千方百計(jì)提高群眾收入；二是為入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產(chǎn)證，責(zé)任田辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，切實(shí)維護(hù)群眾的產(chǎn)權(quán)，解除他們的后顧之憂（其中房產(chǎn)證允許在本縣范圍內(nèi)交易、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承）；三是通過(guò)組織體系創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新等，為群眾提供更加貼心、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；四是全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會(huì)保障工作。第四，規(guī)劃發(fā)展好特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。承接城區(qū)內(nèi)企業(yè)“退城進(jìn)園”。立足區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。第五，產(chǎn)業(yè)規(guī)模要謀求新發(fā)展。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化要求，規(guī)劃發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以規(guī)?；嵘厣a(chǎn)業(yè)能級(jí)，以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化拓展特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，以集約化提高特色。第六，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)要探索新途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，要落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，重點(diǎn)發(fā)展新型農(nóng)民股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資產(chǎn)、資金入股加入合作社，按股分紅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。第七，要做大做強(qiáng)涉農(nóng)龍頭企業(yè)。應(yīng)當(dāng)扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立加工基地和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。第八，延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。應(yīng)鼓勵(lì)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村投資，使農(nóng)民在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。還要壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)集聚帶頭作用的形成。第九，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，同時(shí)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)創(chuàng)新。第十，開(kāi)辟富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活方式對(duì)接，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)村社區(qū)也要同樣享有城鎮(zhèn)化的生活條件。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?。農(nóng)村社區(qū)化則是城市功能在農(nóng)村的拓展延伸，農(nóng)村社區(qū)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一樣，也是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑之一。農(nóng)村社區(qū)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在新型農(nóng)村社區(qū)與特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)共建過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了內(nèi)在統(tǒng)一，目標(biāo)指向就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

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Abstract： The construction of new rural community and economic park is not only conducive to the overall arrangement of the community under the condition of production and life of farmers，promote the rural production and life style changes in synchronization，but also conducive to the innovative mode of agricultural production，promote the industrialization of agriculture.

Key words： new rural community；economic zone；urban and rural overall planning

責(zé)任編輯：吳 靜