【摘 要】 公務(wù)員依法行政能力的高低決定著法治政府建設(shè)的成效，依法行政能力應(yīng)由基本能力和輔助能力共同構(gòu)成，影響公務(wù)員依法行政能力的因素有內(nèi)在和外在兩個(gè)方面。公務(wù)員加強(qiáng)內(nèi)在修養(yǎng)，應(yīng)強(qiáng)化法治思維，提高學(xué)法能力和依法行政的技巧，增強(qiáng)用法治方式解決問(wèn)題的基本素質(zhì)；同時(shí)要努力構(gòu)建良好的外部環(huán)境，完善行政立法，建立行政法律體系，提升公民對(duì)法律的認(rèn)同感，改善執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員；依法行政；能力

【作者簡(jiǎn)介】 李小博，中共河南省直機(jī)關(guān)黨校副教授，法學(xué)碩士。研究方向：民商法學(xué)。

【中圖分類號(hào)】 D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）11-0021-02

法治信仰，指法治精神滲透到國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，全社會(huì)的法治觀念不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)法律從內(nèi)心認(rèn)同、信任、尊重，并通過(guò)法律途徑解決矛盾，處理問(wèn)題。習(xí)近平總書記曾指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒(méi)有信任感，認(rèn)為法律解決不了問(wèn)題，那就不可能建成法治社會(huì)。黨的十八大將“法治”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一大要素，就是要讓法治成為全民信仰。

一、法治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

1. 法治是保障人民利益的需要

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@充分說(shuō)明人民是國(guó)家的主人。要保障人民的利益，必須依靠法治。法治是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑。法治文明是現(xiàn)代文明的重要組成部分。為此《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。

2. 法治是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

我國(guó)已進(jìn)入改革開(kāi)放攻堅(jiān)期和深水期，關(guān)系著群眾切身利益的教育、醫(yī)療、食品安全、住房、司法、安全生產(chǎn)、大學(xué)生就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問(wèn)題在各地不同群體間以各種各樣的方式不斷上演。要想穩(wěn)妥地解決這些問(wèn)題，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要加強(qiáng)法治建設(shè)。各種法律、法規(guī)明確規(guī)定了社會(huì)成員在各種群體以及各種活動(dòng)中享有的權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，是對(duì)全體社會(huì)成員利益的維護(hù)，對(duì)違法犯錯(cuò)分子的懲戒，體現(xiàn)了全體社會(huì)成員共有的利益，體現(xiàn)著社會(huì)公平正義。以法律為規(guī)矩，制定各種矛盾問(wèn)題解決機(jī)制，在法治化程序內(nèi)解決各種問(wèn)題，才能被社會(huì)成員從內(nèi)心擁護(hù)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3. 法治是鞏固黨執(zhí)政地位的需要

辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。如何提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這包括了黨要堅(jiān)持依法治國(guó)的問(wèn)題。十八屆四中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系。這意味著黨既要領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，又要自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨，從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)自身建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

4. 法治是凈化黨員干部隊(duì)伍的需要

黨要求全體黨員干部要自覺(jué)遵守國(guó)家法律，自覺(jué)遵守黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)持法律面前人人平等。任何人不管職位有多高，權(quán)力有多大，只要觸犯了憲法法律，都將受到法律的嚴(yán)懲。唯有這樣，才能做到全心全意為人民服務(wù)，才能凈化黨員干部隊(duì)伍，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

5. 法治是防止權(quán)力專橫和腐敗的利器

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。堅(jiān)持依法治國(guó)能制約權(quán)力專橫，防止權(quán)力腐敗，凝聚全民共識(shí)，堅(jiān)定人民對(duì)法治發(fā)展的信心。堅(jiān)持依法治國(guó)可以保證權(quán)力源于民、屬于民、依于民、歸于民，體現(xiàn)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性，這一優(yōu)越性的實(shí)現(xiàn)需要加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制約。法治能夠規(guī)約權(quán)力，能夠?qū)?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止權(quán)力腐敗，形成對(duì)公共權(quán)力制度化、常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化的約束，從而使腐敗無(wú)處藏身，最終建立一個(gè)公開(kāi)透明的權(quán)力體系，進(jìn)而有效防范公權(quán)對(duì)私權(quán)的踐踏，防止出現(xiàn)“人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)”的現(xiàn)象。最終形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

二、影響法治信仰樹(shù)立的原因

新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始了建設(shè)民主法治社會(huì)的新時(shí)期。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)完成，社會(huì)主義法治建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，法治建設(shè)還存在一些問(wèn)題，法治觀念還沒(méi)有深入人心，法治信仰未能在全社會(huì)樹(shù)立起來(lái)。影響全社會(huì)樹(shù)立法治信仰的原因有很多。

1. 人治思想久遠(yuǎn)，影響全民法治信仰的形成

中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，基本都是以人治來(lái)治理國(guó)家與社會(huì)。人治以宗法制為根基，以家庭倫理為本位，以官僚制為骨架，統(tǒng)治者是權(quán)利的核心，一切以他的意志來(lái)進(jìn)行。在2000多年封建社會(huì)的發(fā)展中，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系社會(huì)并已經(jīng)融入到一般民眾的風(fēng)俗、禮儀、習(xí)慣之中，有的甚至已成為一種常態(tài)化的生活方式。對(duì)于普通百姓，需要解決問(wèn)題時(shí)，往往想到要找關(guān)系，而不是訴諸于法律，通過(guò)合理的途徑去解決。根深蒂固的特權(quán)思想、人治觀念不消除，法治信仰很難建立起來(lái)。

2. 部分法律法規(guī)不完善，影響了法治在人民心中的威信

我國(guó)在各領(lǐng)域制定了一系列的法律、法規(guī)，現(xiàn)行法律200多件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)8000多件。這些法律法規(guī)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法律保障。但也存在一些與時(shí)代發(fā)展、與行業(yè)發(fā)展不完全適應(yīng)的法律法規(guī)。如，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律不到位，伴隨公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展，對(duì)國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法律保護(hù)明顯滯后。公有產(chǎn)權(quán)受侵犯、國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍不少，隨意查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)受到侵權(quán)損害時(shí)，往往無(wú)法依法追責(zé)。這些不能完全反映時(shí)代特征與人民意愿的法律法規(guī)，引起人民的強(qiáng)烈不滿，影響了法律權(quán)威，阻礙了全民法治信仰觀念的形成。

3. 部分黨員干部的腐敗墮落行為，不利于全民法治信仰的形成

黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。在推進(jìn)法治建設(shè)、形成法治信仰的過(guò)程中，要為人民群眾起到表率作用。但在實(shí)際工作生活中，部分黨員干部漠視黨的宗旨，無(wú)視黨的紀(jì)律。一些落馬官員在懺悔錄中提到，開(kāi)始?jí)櫬鋾r(shí)，心中對(duì)黨紀(jì)國(guó)法還有所畏忌，但隨著阿諛?lè)畛械脑捖?tīng)多了，心中的法律準(zhǔn)繩就拋之腦后，伴隨而來(lái)的是形成了強(qiáng)烈的權(quán)力欲望，以自我為中心，喜歡大包大攬、獨(dú)斷專行。這些在全社會(huì)中造成了極壞影響，這些腐敗行為破壞了黨和政府的良好形象，損害了人民群眾的利益。這個(gè)問(wèn)題解決不好將大大阻礙全民法治信仰的形成。

4. 少數(shù)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗的案件，嚴(yán)重削弱人民對(duì)法治的信仰

執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗、司法公信力不高是司法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，有23起重大冤假錯(cuò)案得到糾正，這些案件不僅使受害者及家庭遭受了來(lái)自司法、社會(huì)的不公正待遇，甚至有的家庭為此付出慘重代價(jià)。更為深遠(yuǎn)的是，給社會(huì)造成了不良影響，使人民對(duì)法律的公正性產(chǎn)生了質(zhì)疑，嚴(yán)重?cái)牧怂痉ü藕头ㄖ螜?quán)威，損害了黨和國(guó)家形象。另外，還有一些有案不立、有罪不究、刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、違規(guī)辦案等司法問(wèn)題，都嚴(yán)重削弱了人民對(duì)法治的信仰。

5. 部分司法工作人員作風(fēng)粗暴，給法治信仰建設(shè)造成惡劣影響

各級(jí)司法機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)要通過(guò)具體的司法工作個(gè)體在工作中的行為表現(xiàn)出來(lái)，他們?cè)谔幚戆讣陂g，甚至在一些公開(kāi)、半公開(kāi)場(chǎng)合的言論、行為都代表著司法機(jī)關(guān)的形象，也是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)下，部分司法工作人員工作作風(fēng)粗暴，給法治建設(shè)造成了阻礙。如，百姓稱之為“六難”的問(wèn)題，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦和立案難、訴訟難、執(zhí)行難”，“六難”問(wèn)題反映了司法領(lǐng)域部分工作人員特權(quán)思想嚴(yán)重，這種對(duì)待當(dāng)事人和來(lái)訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推的做法損害了司法機(jī)關(guān)在群眾中的形象，不利于全民形成法治信仰，建設(shè)法治社會(huì)。

三、培養(yǎng)全社會(huì)建立法治信仰的途徑

在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，我國(guó)在各領(lǐng)域制定了一系列的法律、法規(guī)。但縱觀整個(gè)社會(huì)，對(duì)法律的信任、執(zhí)行沒(méi)有得到應(yīng)有重視。培養(yǎng)公民法治意識(shí)，形成法治信仰在中國(guó)任重道遠(yuǎn)。

1. 科學(xué)立法，適應(yīng)時(shí)代與人民需求

立法是執(zhí)法的首要前提。首先要加強(qiáng)全國(guó)人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，減少不同部門制定的法律間相互沖突現(xiàn)象，提高立法效率與立法質(zhì)量。其次，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛征求意見(jiàn)，集中民智，體現(xiàn)人民需求與時(shí)代特征，探索提高公眾參與立法的有效途徑和方式，制定全面反映人民意愿的法律。

2. 公正司法，維護(hù)司法權(quán)威

公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。英國(guó)哲學(xué)家培根說(shuō)，一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。為此，一要加強(qiáng)對(duì)司法部門工作機(jī)制的監(jiān)督管理，排除司法活動(dòng)中的外部干擾，規(guī)范司法活動(dòng)操作中的內(nèi)部體制，促其嚴(yán)格公正司法。二是增加人民的參與度，完善人民陪審員制度，推行陽(yáng)光司法機(jī)制，讓人民在參與中體驗(yàn)司法工作，同時(shí)無(wú)形中增加司法人員的責(zé)任感。

3. 加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

法治工作隊(duì)伍包括法治專門隊(duì)伍和社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍，是國(guó)家治理隊(duì)伍的一支重要力量，處于法治實(shí)踐的最前沿。全民樹(shù)立法治信仰過(guò)程中，建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍至關(guān)重要。一是加強(qiáng)思想政治教育。政法工作的原則性很強(qiáng)，在工作中永葆共產(chǎn)黨員本色，全心全意為人民服務(wù)，是政法工作人員從業(yè)準(zhǔn)則的首要前提。柏拉圖曾說(shuō)，如果在一個(gè)秩序良好的國(guó)家，安置一個(gè)不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得良好的法律，那么這些法律的價(jià)值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最嚴(yán)重的政治破壞和惡行也會(huì)從中滋長(zhǎng)。因此，加強(qiáng)對(duì)法治工作隊(duì)伍思想政治教育至關(guān)重要。二要對(duì)法治工作隊(duì)伍加強(qiáng)理想信念教育，把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念作為終身追求，常補(bǔ)精神之“鈣”。 牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，把對(duì)黨與人民的忠誠(chéng)體現(xiàn)在辦理的每個(gè)司法案件中，堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高從業(yè)本領(lǐng)。“活到老，學(xué)到老”，面對(duì)復(fù)雜多變的社情、民情，法治從業(yè)人員要經(jīng)常學(xué)習(xí)，如，進(jìn)入高校培訓(xùn)，參加一些典型案例的交流等等，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而提高工作效率，更好地為人民服務(wù)。

4. 黨員干部帶頭守法，在全社會(huì)起到表率作用

首先，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法對(duì)全社會(huì)所產(chǎn)生的示范和引領(lǐng)，在全民樹(shù)立法治信仰中將起到風(fēng)向標(biāo)作用。黨員干部首先要學(xué)法，知曉一些基本的法律概念與知識(shí)。中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。因此，學(xué)法、知法，對(duì)于黨員干部極為重要。通過(guò)學(xué)習(xí)，使廣大黨員干部明確：“法定授權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，用良好的法律素養(yǎng)為其政治生涯保駕護(hù)航。其次，黨員干部要模范守法，依法辦事，帶頭遵守法律，不違法行使權(quán)力，更不以言代法、以權(quán)壓法，以自己遵規(guī)守紀(jì)的良好言行為社會(huì)做表率。再次，要自覺(jué)抵制不法行為，敢于亮劍，敢于監(jiān)督。在調(diào)查問(wèn)卷“當(dāng)?shù)胤近h委政府的政策或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求與法律發(fā)生沖突時(shí)，您怎么辦？”中，只有20. 3%的受訪者表示“拒絕執(zhí)行與法律沖突的政策或要求”，有11. 4%的受訪者表示仍然“按政策或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求執(zhí)行”，有63. 5%的受訪者表示要“視情況而定”或“請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)決定”，有4. 6%的受訪者表示“不知道”該怎么辦?？梢?jiàn)，對(duì)于很多黨員干部而言，自覺(jué)自愿勇于揭發(fā)不法行為的難度還很大，需要加大對(duì)黨員干部的教育動(dòng)員，同時(shí)建立完善機(jī)制保護(hù)揭發(fā)者。

5. 采取多種手段普法，促使全社會(huì)樹(shù)立法治信仰

法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！?9%的民眾對(duì)中國(guó)法治狀況存有擔(dān)憂，受調(diào)查者認(rèn)為我國(guó)法律實(shí)施的狀況是較差（占20%）或很差（占59%）”，“如何把寫在紙上的法律條文在人民中內(nèi)化于心，外化于行，全民樹(shù)立法治信仰，形成一種文化，一種民族積淀”是依法治國(guó)、推行法治建設(shè)的重中之重。一要推進(jìn)法治知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，把法治教育納入國(guó)民教育序列，在中小學(xué)設(shè)立法治課，從孩子抓起，從小樹(shù)立遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，在法治文化的熏陶下健康成長(zhǎng)。二是開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治宣傳活動(dòng)。法律素養(yǎng)的形成，法治意識(shí)乃至法治信仰的形成則是漫長(zhǎng)過(guò)程。在法治宣傳中切記不可用理論解釋條文，空對(duì)空，既起不到教育作用，還容易引起群眾反感。可以在群眾活動(dòng)廣場(chǎng)制作法治宣傳漫畫，用簡(jiǎn)單明了的圖片形式讓群眾在欣賞中接受法治教育。綜合利用新媒體新技術(shù)在法治建設(shè)中的作用，如制作法制宣傳微劇，通過(guò)微信、微博等形式宣傳。三是加強(qiáng)道德建設(shè)。法律是最低限度的道德，道德是心中最高的法律，二者相輔相成。在法治建設(shè)中，要大力提倡公民道德教育，吸收中華民族傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的道德成分，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，促使全民法治信仰形成。

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責(zé)任編輯：吳雁玲