馬德義　段光達(dá)

摘要：俄羅斯東部地區(qū)石油資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的石油污染問題對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成諸多負(fù)面影響，黑龍江石油工業(yè)的發(fā)展應(yīng)從中汲取一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在增強(qiáng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境意識等方面值得進(jìn)一步深入思考。在該過程中我們應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)“石油生產(chǎn)主體”與“環(huán)境意識主體”在相關(guān)法律框架中的真正結(jié)合，這樣才能為實(shí)現(xiàn)科學(xué)意義上的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：石油；蘇聯(lián)；俄羅斯；黑龍江?。画h(huán)境保護(hù)

中圖分類號：F451.262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-0961（2014）06-0028-05

黑龍江省石油工業(yè)肇始于上世紀(jì)50-60年代之交大慶油田的開發(fā)，到1966年其原油產(chǎn)量達(dá)到1060萬噸，占全國的72.9%，到1976年增加到5000萬噸，從而成為世界特大型油田之一。半個多世紀(jì)以來，以大慶油田為代表的黑龍江石油工業(yè)迅速發(fā)展并取得輝煌成就，今后相當(dāng)長時期內(nèi)它在全國石油生產(chǎn)中的主力作用依然會保持下去。如果能在生產(chǎn)過程中充分借鑒其他國家或類似地區(qū)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，必能使黑龍江石油工業(yè)少走彎路進(jìn)而發(fā)揮其更大潛能。蘇聯(lián)和俄羅斯都是各自所處時代的世界性石油生產(chǎn)大國，有許多生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。尤其是西西伯利亞地區(qū)至今仍是俄大型石油生產(chǎn)基地，在開發(fā)時間、生產(chǎn)階段及所面臨的問題等方面與黑龍江地區(qū)大型油田有很大相似性，可資借鑒之處很多。筆者無力兼收并蓄，試以石油污染問題為例概論之。

一、蘇聯(lián)及俄羅斯東部石油生產(chǎn)中的污染問題

（一）石油勘探與開發(fā)過程中的污染

石油勘探和開采過程中需要大量以水為主的液體，鉆孔每進(jìn)一米深度平均需水3.2立方米。其作用非常重要，它可以在鉆探過程中對鉆探機(jī)等機(jī)械設(shè)備發(fā)揮降溫和潤滑作用，還可以保持一定的壓力將泥沙等帶到地面。這種液體以水或油為主，根據(jù)地質(zhì)條件差異還可加入其他類型液體添加劑。油氣在地下的聚集還與地層水有關(guān)，這種水往往含有重金屬或鹽分。在鉆探和開采過程中，如果對上述兩種液體處理不當(dāng)則易引起污染。西西伯利亞石油開發(fā)過程中有些石油工人和工程技術(shù)人員缺乏環(huán)境保護(hù)意識，在處理殘液問題上有很大隨意性。鉆井工作結(jié)束后，他們有時將含有油污的蓄水池不加處理而裸置于空氣中，直接導(dǎo)致對空氣的污染，而且雨水會提升蓄水池水位并致溢出，進(jìn)而使油污進(jìn)入土壤、河流及沼澤中。在上世紀(jì)80年代初以前，西西伯利亞地區(qū)每年以這種方式損失的石油約為15萬噸。用于鉆探的油液可以用數(shù)量極少且不污染環(huán)境的其他液體來替代，“他們不愿攜帶這種液體為的是減輕負(fù)擔(dān)”。他們認(rèn)為，“之所以能得到獎金和津貼主要是因?yàn)殚_采出更多的石油，因此應(yīng)盡快達(dá)到這個目標(biāo)?！碧K聯(lián)政府有關(guān)部門在70年代制定了指導(dǎo)原則，要求在油氣生產(chǎn)加工及管線鋪設(shè)過程中增強(qiáng)環(huán)保意識，對于沒有現(xiàn)代化凈水系統(tǒng)的項目不予以審批。盡管如此，但直到80年代初期西西伯利亞還沒有一個這樣的大型凈水系統(tǒng)投入使用。1970年，在漢特一曼西自治區(qū)的涅夫捷尤甘斯克開始了這類項目的建設(shè)工作，可是到1979年才完成總?cè)蝿?wù)量的60%左右。1979年的一份報告顯示，西西伯利亞許多石油開采區(qū)附近的河流，其河底石油復(fù)合物占淤泥單位重量的6%，河水流速緩慢的部分地段含有50%～55%的石油沉淀物。有專家研究發(fā)現(xiàn)，在零下5攝氏度以下分解石油是十分困難的，而鄂畢河河水在5攝氏度以上的時間每年僅40～50天，理論上說這些時間只夠分解石油沉積物總量的10%～15%。一般而言，河水是具有自潔能力的，水體運(yùn)動二三百公里后可基本實(shí)現(xiàn)自潔，而西伯利亞地區(qū)河流由于封凍期長、且大部分時間覆蓋著兩米多厚的冰層，河水pH值常低于6.5，趨酸性，河水中游離氧含量極低，如要實(shí)現(xiàn)自潔需2000公里的距離。

另外，各類生產(chǎn)用車在西西伯利亞低地所產(chǎn)生的車轍很容易形成條條水洼，次年解凍后車輛便無法繼續(xù)在這些車轍位置通行了，于是必須在平行地區(qū)重辟道路。由于這種原因而毀掉的苔原植被和森林面積也十分可觀，這些植被生長期漫長，很難恢復(fù)原貌。西西伯利亞苔原帶和森林苔原帶的生態(tài)系統(tǒng)是比較脆弱的，苔蘚是馴鹿的食物來源之一，但這種植被生長期漫長（四五十年才生長十多厘米），如果被拖拉機(jī)等大型生產(chǎn)車輛碾壓或者遭到其他機(jī)械破壞則很難恢復(fù)原狀。同樣，森林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞也是難以復(fù)原的。比如，西伯利亞北部地區(qū)的樺樹平均每生長十英尺高度需40年左右時間。在西西伯利亞北部地區(qū)森林較為稀疏，某些地區(qū)鋪設(shè)一公里道路往往要砍掉五六十公頃林地，這會導(dǎo)致表層土壤腐蝕或者沼澤化。80年代初期，這樣失去的林地每年近3萬平方公里。

（二）管道運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的問題

石油污染主要是石油泄漏造成的，由此引發(fā)的河水污染事件并不罕見?！岸硎彤a(chǎn)量的8%～10%是通過這種方式損失掉的，這種損失在1993年達(dá)2500萬～3500萬噸。1964～1990年，僅在秋明州的漢特一曼西地區(qū)就有上億噸石油泄露；其中50%的泄漏是由于管道腐蝕造成的，30%是由管道質(zhì)量低劣而引發(fā)的，該地區(qū)萬噸以下的石油泄漏事件很多甚至不予記錄。”西西伯利亞有些地區(qū)的石油管線在平均每百公里距離內(nèi)要穿越數(shù)十條河流，河流污染情況極易發(fā)生，而救護(hù)工作如果不及時便會造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)環(huán)境的破壞。1979年，位于鄂畢河河床的輸油管道發(fā)生爆裂，救援工作所需的潛水服兩天后到達(dá)，四天后專家組才制定出解決問題的技術(shù)方案，但最后卻發(fā)現(xiàn)在事發(fā)現(xiàn)場附近并未設(shè)有管道閥門裝置，救援工作效率低下導(dǎo)致對鄂畢河的一次嚴(yán)重污染。據(jù)秋明州官方統(tǒng)計，80年代初西西伯利亞石油開采量的1.5%左右“自然損失”了，除少量蒸發(fā)外，每年有270萬～300萬噸石油泄漏到湖泊、河流和土壤中，每年積雪融化后便可清楚地看到大量石油污染物。1988年統(tǒng)計數(shù)字顯示，秋明地區(qū)由于輸油管道問題導(dǎo)致上百萬噸石油泄漏。由于石油泄漏等因素，80年代末90年代初新西伯利亞附近鄂畢河的酚類污染物超標(biāo)120倍。幾乎同期，薩莫托洛爾油田在年產(chǎn)7.8億桶石油的同時，有數(shù)百萬桶因泄漏而進(jìn)入當(dāng)?shù)厮?，石油污染連同其他形式的污染可能使鄂畢河成為俄受污染程度最重的河流。

東西伯利亞-太平洋石油管道建設(shè)過程中，管線的一部分計劃經(jīng)過貝加爾湖地區(qū)，距離水體僅800米左右。俄石油管道運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)修建工作，但其安全記錄并不令人滿意。它在向聯(lián)邦政府提交的報告中將自己的安全記錄描述為“每千公里年均泄漏次數(shù)為0.04次”，但該數(shù)字被有關(guān)機(jī)構(gòu)指為不實(shí)：因?yàn)樵?004年和2005年兩年中的泄漏事故即達(dá)23次之多，該公司管道運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營里程為5萬多公里，每年每千公里平均泄漏次數(shù)應(yīng)該在0.22-0.24次之間）。俄羅斯環(huán)保主義者認(rèn)為這會對貝加爾湖的生態(tài)環(huán)境造成巨大的潛在威脅，于是聯(lián)合其他官方及社會力量進(jìn)行了大規(guī)模抗議，抗議活動迫使俄聯(lián)邦政府將管線移至遠(yuǎn)離貝加爾湖25英里的地方。2007年10月，在俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東地區(qū)連接薩哈林的奧哈油田和阿穆爾共青城的石油管道發(fā)生泄漏事故，大約50噸石油從管道中漏出，造成了嚴(yán)重的局部污染。

（三）鐵路運(yùn)輸中的環(huán)境污染隱患

俄東部油田及煉油廠除通過管道運(yùn)輸外還利用西伯利亞大鐵路實(shí)現(xiàn)外運(yùn)，但在運(yùn)輸中出現(xiàn)事故并導(dǎo)致石油泄漏的危險也很大。2006年4月，在貝阿干線哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)境內(nèi)發(fā)生一起八節(jié)油罐專列脫軌事故，導(dǎo)致不同程度泄漏并有兩節(jié)油罐起火。由于生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中處理不當(dāng)，2006年秋在該邊疆區(qū)境內(nèi)的阿穆爾河段連續(xù)出現(xiàn)兩起事故：10月發(fā)生了一次小規(guī)模的石油污染事件，大約400公斤（約三桶）石油在一支流與阿穆爾河交匯處進(jìn)入水體；11月，俄聯(lián)邦自然資源部官員宣布在哈巴羅夫斯克熱電廠附近發(fā)生了另一起石油污染事件。2012年初，在阿穆爾河支流布列亞河附近還發(fā)生了較此更為嚴(yán)重的事故。這年1月末，距離西伯利亞大鐵路與布列亞河交叉大約500米處（西伯利亞大鐵路8033公里處）一列17節(jié)油罐運(yùn)輸專列脫軌并引發(fā)火災(zāi)，同時大約有850噸原油泄漏。通常，極度低溫條件可以降低石油的流動性，而且1月份布列亞河的冰層厚度至少1米，這在相當(dāng)大程度上可以阻滯泄漏石油進(jìn)入水體，這些都是避免污染的有利條件。然而，由于幾年前在布列亞河上游修建了一座水電站，導(dǎo)致河水溫度上升，電站下游相當(dāng)長距離的河水即便在冬季也不結(jié)冰或只結(jié)薄冰。當(dāng)時衛(wèi)星圖像顯示，這種沒有冰層的河段十分接近石油泄漏地點(diǎn)。幸運(yùn)的是，這次事故并沒有釀成更大的生態(tài)災(zāi)難，但有關(guān)部門確實(shí)應(yīng)該引以為鑒。布列亞河是阿穆爾河的支流，兩者生態(tài)系統(tǒng)密切相聯(lián)，前者“受難”后者必然“蒙羞”。

（四）石油生產(chǎn)的“外援”與環(huán)境保護(hù)

俄聯(lián)邦獨(dú)立初期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會動蕩使其難以更多顧及業(yè)已存在和潛在的環(huán)境問題，歐盟國家曾幫助其解決惡化的環(huán)境問題。90年代，歐盟通過“對獨(dú)聯(lián)體國家技術(shù)援助項目”（TACIS）向這些國家提供了總額為8.5億歐元的技術(shù)援助用以解決環(huán)境及安全問題，其中俄聯(lián)邦占相當(dāng)大的比例。截至2009年，美國國際開發(fā)署在15年中向俄聯(lián)邦提供了數(shù)百萬美元援助用于環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！奥?lián)合國開發(fā)項目”還對西伯利亞的阿爾泰和白令海沿岸等21個地方項目進(jìn)行了資助。在遠(yuǎn)東地區(qū)，薩哈林近海油氣田的開發(fā)極大促進(jìn)了地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量外資的注入使得該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級，使其生產(chǎn)年限至少可到2035年。薩哈林地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的巨大變化是隨著油氣資源開發(fā)活動而出現(xiàn)的。由于該地區(qū)油氣資源開發(fā)活動涉及美日等國，所以這里的環(huán)境問題也就不僅是一個地區(qū)性問題了。公路、油氣管道、貯存設(shè)備、液化氣廠以及在南薩哈林斯克的僑民居住區(qū)“美國村”和“草莓山”等多國合作的痕跡在島上隨處可見。盡管石油污染問題并沒有因此銷聲匿跡，但較西西伯利亞油田開發(fā)時期對土地及河流的污染來說，其數(shù)量大大減少。這一方面是因?yàn)樗_哈林油氣資源大規(guī)模開發(fā)較晚，且具有多國合作的特點(diǎn)，能更多利用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)；另一方面是因?yàn)樵摰貐^(qū)的石油生產(chǎn)還受到國際綠色和平組織等國際組織的關(guān)注。不管是主動還是被動，以上因素從整體上使薩哈林地區(qū)的石油生產(chǎn)企業(yè)較西西伯利亞地區(qū)具有更高的環(huán)保意識。

二、對黑龍江省石油生產(chǎn)的啟示

（一）以基本的生態(tài)環(huán)境意識指導(dǎo)生產(chǎn)

在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者如果有意識地對某個方面加以注意，那么他就能很容易在這個方面達(dá)到其既定目標(biāo)。反之，若忽略某一方面而其意義又恰恰特別重要，那么生產(chǎn)者遲早會面對由此而引發(fā)的不良后果。在西西伯利亞石油資源開發(fā)中，由于對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識程度不高而出現(xiàn)了許多問題。

隨著原有油田的“老齡化”以及國內(nèi)外石油市場需求量的迅速攀升，增加石油產(chǎn)量是一種客觀要求。這既要加強(qiáng)對原有油田的充分利用，更要大力勘探開發(fā)新油田。在這個過程中，如果沒有對該地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的正確認(rèn)識，開采活動恣意妄行，必然會對新開發(fā)地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成破壞。蘇聯(lián)在開發(fā)西西伯利亞石油資源過程中很大程度上是采取了一種粗放的經(jīng)營方式，盡管凸顯出許多問題，但由于當(dāng)時主要油田均屬于新建油田且生產(chǎn)發(fā)展相當(dāng)迅速，于是，存在的“問題”與“成就”相比便在決策者的頭腦中黯然失色了，結(jié)果釀成了因石油污染而引發(fā)的環(huán)境問題。黑龍江省在開發(fā)新油田的過程中也會遇到生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，因此要充分保證石油開發(fā)企業(yè)以及石油工人具有較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)保意識。從決策部門到一線石油工人都應(yīng)該始終如一地保持這種意識。這是一個緊迫的任務(wù)，但又不能一蹴而就。石油企業(yè)在這方面的投入應(yīng)該慷慨大方，作出專門預(yù)算并建立獎罰激勵機(jī)制，以促使各級生產(chǎn)單位及個人生態(tài)環(huán)境意識的提高。

上世紀(jì)60年代西西伯利亞成為國家石油產(chǎn)業(yè)中堅地區(qū)以來，這種地位一直保持著。目前，西西伯利亞石油儲量位居世界第二，并且是世界最大的天然氣蘊(yùn)藏地。2004年世界銀行報告顯示，自然資源出口量占俄聯(lián)邦出口總量的80%，單是油氣出口創(chuàng)匯即占其GDP的20%。所以，“一旦西西伯利亞的石油生產(chǎn)衰落了，俄聯(lián)邦的工業(yè)也將完結(jié)?！惫P者認(rèn)為，倒不一定會出現(xiàn)“完結(jié)”的情況（因?yàn)闁|西伯利亞和遠(yuǎn)東薩哈林近海石油開發(fā)活動已進(jìn)入了新階段），但其工業(yè)生產(chǎn)遭到重創(chuàng)卻是必然結(jié)果。

如石油資源開發(fā)生產(chǎn)過程漠視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的話，石油生產(chǎn)之“所得”必為損壞環(huán)境之“所失”而抵消。80年代末，蘇聯(lián)16%的領(lǐng)土（約370萬平方公里）被認(rèn)為存在著“嚴(yán)重的”環(huán)境問題，而同比數(shù)字在1992年的俄聯(lián)邦為15%（約250萬平方公里），在俄聯(lián)邦有13個地區(qū)被認(rèn)為存在著極為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，其中就包括西西伯利亞地區(qū)。西西伯利亞作為蘇聯(lián)及俄聯(lián)邦最主要的石油生產(chǎn)基地，一直面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題。石油資源開發(fā)的任何一個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的情況，處理不妥即會釀成程度不一、影響不同的污染。石油生產(chǎn)在某種意義上說是一個地區(qū)性污染產(chǎn)業(yè)，但也絕不能因噎廢食，關(guān)鍵是考慮怎樣將這個容易引發(fā)污染的產(chǎn)業(yè)科學(xué)地置于國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，如何科學(xué)合理地認(rèn)識“資源開發(fā)”與“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”之間的關(guān)系。迅速增加的社會需求與我國能源生產(chǎn)的有限性及生態(tài)環(huán)境承載力之間形成了尖銳矛盾，應(yīng)對能源生產(chǎn)所產(chǎn)生的環(huán)境問題已成為整個社會的一項艱巨任務(wù)。黑龍江省石油工業(yè)的發(fā)展歷史與西西伯利亞石油資源開發(fā)的歷史有很多相同之處，盡管我們目前在某些方面做得很好，可依然存在一些差強(qiáng)人意、仍須改進(jìn)的地方，除了依靠科學(xué)技術(shù)和提高自身思想意識以外，還要虛心借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（二）重視管道運(yùn)輸中的安全問題

石油管道穿越各種地形，在各種情況下都應(yīng)該保證管道運(yùn)輸?shù)陌踩?，尤其是在穿越河流或接近河流、湖泊之處更須格外注意避免石油泄漏情況的發(fā)生。泄漏到河流中的石油不但直接破壞水質(zhì)及水中生態(tài)環(huán)境，而且由于水體處于不同程度的運(yùn)動狀態(tài)，它可以攜帶污染物流到其他地方，從而使石油污染范圍擴(kuò)大。陸地石油管線泄漏事故時有發(fā)生，盡管其規(guī)模大小不等，在引起經(jīng)濟(jì)損失的同時都無一例外給生態(tài)環(huán)境造成直接損害。

穿越河流是石油管道運(yùn)輸中不可避免的情況，黑龍江省的許多石油管線也是如此，比如新建的漠大線就穿越了額木爾河、盤古河、呼瑪河、塔河、嫩江等將近十條河流。近千公里的漠大線是在高寒地區(qū)修建的一條石油管線，面臨著低溫環(huán)境下的較為脆弱的生態(tài)環(huán)境，況且還要穿越眾多大中型河流，一旦發(fā)生石油泄漏非常難于治理，應(yīng)該多吸取西西伯利亞高寒地區(qū)管道泄漏事故的教訓(xùn)。另外，從整體上看，大慶油田所處地區(qū)土質(zhì)含鹽、堿程度較高，且多位于沼澤地帶，加上降水集中，地下水水位相對其他地區(qū)高很多，這些因素都要求石油管道具有較高的防腐性。石油是一種寶貴的自然資源，但在生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生泄漏等事件則會給我們賴以生存的社會環(huán)境造成巨大災(zāi)害。大慶一大連等輸油管線是大慶石油外運(yùn)的主要通道。這條管線始建于上世紀(jì)70年代初，其中大慶一嫩江南岸段穿越嫩江，這在大口徑石油運(yùn)輸管道穿越大江大河工程建設(shè)方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也必須時刻重視防泄漏的工作。同時，在大慶和林甸之間的土壤有鹽漬化的表征，該地區(qū)的水體礦化度也較高，這對輸油管道具有很大的腐蝕作用。2003年7月初，大慶一大連輸油管線在沈陽附近發(fā)生泄漏事故，其主要原因是石油管線處于超期服役狀態(tài)（管線老化）。2011年9月中旬，黑龍江省安達(dá)市升平鎮(zhèn)擁護(hù)村有五六畝玉米田因石油泄漏引發(fā)火災(zāi)，使這塊土地在相當(dāng)長時期內(nèi)無法進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)。此次污染事故是鋪設(shè)在該玉米田地下的石油運(yùn)輸管道發(fā)生泄漏而引發(fā)的，大慶油田公司第八采油廠第二礦區(qū)認(rèn)可了事故原因并做了善后處理工作。

作為最主要的石油運(yùn)輸方式，管道運(yùn)輸具有不可替代的作用，隨著石油生產(chǎn)的擴(kuò)大，運(yùn)輸管道的延伸是必然的。筆者認(rèn)為，實(shí)際上保持石油運(yùn)輸管線安全運(yùn)行的方法很普通，就是建立定期檢查檢修機(jī)制，重在狠抓落實(shí)。利用先進(jìn)技術(shù)手段，分段包干、定期檢修，防微杜漸，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。其中，要重點(diǎn)檢查年代久遠(yuǎn)的石油管線，多投放人力、財力和物力，及時更換老舊管線。同時，在檢查和檢修之前必須制定各種預(yù)案，比如遇到管道腐蝕、接口不嚴(yán)、小規(guī)模滲漏以及大規(guī)模崩裂等的應(yīng)對機(jī)制。

（三）重視鐵路運(yùn)輸中的石油污染問題

管道和油輪運(yùn)輸是目前最主要的石油運(yùn)輸方式，但陸上油田或煉油廠還有一種運(yùn)輸方式，即鐵路運(yùn)輸。盡管鐵路運(yùn)量有限，但在相當(dāng)長時期內(nèi)它在陸上油田石油外運(yùn)領(lǐng)域還會占有一席之地。

哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和阿穆爾州是俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，包括石油行業(yè)在內(nèi)的各種工業(yè)企業(yè)數(shù)量比較多，其中從事與石油相關(guān)生產(chǎn)活動的大小企業(yè)有數(shù)十家，對于通過鐵路運(yùn)進(jìn)原料和運(yùn)出成品，有些企業(yè)的管理并不十分嚴(yán)格，易出現(xiàn)石油污染事件。如今，在俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東接近中俄兩國界江地區(qū)鐵路石油運(yùn)輸活動依然很多。同時，在黑龍江省沿江地區(qū)也有一些石油加工企業(yè)，它們在運(yùn)進(jìn)原料和運(yùn)出成品過程中的安全問題必須時刻予以注意。由于石油生產(chǎn)及運(yùn)輸活動區(qū)域或緊鄰兩國界江，或與之近在咫尺，兩國在鐵路石油運(yùn)輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)都不能掉以輕心，界江污染問題極有可能轉(zhuǎn)化為外交事件。一旦有污染事件發(fā)生，事發(fā)地方是直接受害者，而且地方政府和生產(chǎn)者要承擔(dān)更多責(zé)任。因?yàn)樯婕敖缃饔蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)問題，所以還應(yīng)該從政府層面、從國家和地方法規(guī)方面著眼來確定行之有效的約束管理機(jī)制，中俄雙方加強(qiáng)黑龍江中下游河段的環(huán)境監(jiān)測與防護(hù)工作實(shí)為必要之舉。

比較起來，盡管鐵路運(yùn)量少，但其便捷性和機(jī)動靈活性是管道運(yùn)輸不具備的。況且在新油田投產(chǎn)初期，其產(chǎn)量尚不能達(dá)到管道設(shè)計運(yùn)量時，必須通過鐵路等其他方式實(shí)現(xiàn)石油外運(yùn)。黑龍江省內(nèi)鐵路線相對密集，主要方向都有干線作支撐、支線作輔助，不但可以通過哈大（慶）線、濱綏線等干線將石油及石油制品直接運(yùn)抵本省各地區(qū)，而且還可以通過京哈線、哈大（連）線等國家鐵路干線系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)石油外運(yùn)?？傊谀壳暗那闆r下，通過鐵路實(shí)現(xiàn)石油外運(yùn)依然是必要之舉。鐵路油罐車運(yùn)輸實(shí)際上和管道運(yùn)輸有很多類似之處，都要將石油置于密閉容器內(nèi)，油罐就好比是管道運(yùn)輸中的一段，但與管道相比，對其檢查、維修和保養(yǎng)要容易些，事故潛在誘因易于發(fā)現(xiàn)和修繕。如果按規(guī)程操作的話，鐵路石油運(yùn)輸是可以實(shí)現(xiàn)零泄漏的。

（四）正確看待外部資金支持問題

俄聯(lián)邦石油開發(fā)過程中出現(xiàn)很多環(huán)境問題，該問題的緩解和解決是有外部資金支持的。這與我們的情況不同。歐洲國家十分關(guān)注前蘇聯(lián)及俄聯(lián)邦的環(huán)境問題對自己的影響，尤其是切爾諾貝利核泄漏事件以后，它們對這個國家的環(huán)境問題更加關(guān)注。

我國及黑龍江省在治理和預(yù)防石油污染方面尚沒有如此大規(guī)模的外來資金支持，在開展這項工作時主要依靠我們自身的力量。我們可以利用世界各國普遍重視的包括防治石油污染在內(nèi)的各類環(huán)境保護(hù)機(jī)制，爭取做到以下兩點(diǎn)：第一，采取積極主動態(tài)度加入治理石油污染的環(huán)保組織，尤其是那些地區(qū)間環(huán)保組織。對黑龍江省而言，主要是加強(qiáng)對俄合作，相互交流環(huán)境情報信息，預(yù)防黑龍江流域的石油污染。第二，我國應(yīng)該參加環(huán)保方面的國際合作，尤其要關(guān)注那些陸上油田占優(yōu)勢的國家是如何防治陸上石油污染的。無論從上述哪個方面著手，增加政府在這方面的投入都是最基本的前提條件。應(yīng)該時刻認(rèn)識到，石油泄漏對環(huán)境造成的危害既有直接影響更有長期影響，有的危害甚至直到泄漏事故發(fā)生十幾年或者幾十年后才顯現(xiàn)出來。也就是說，在沒有“外援”的情況下，我們要主動地、心甘情愿地進(jìn)行投入，這是有利于后世的一筆投入。事實(shí)將證明，這是符合科學(xué)發(fā)展觀的先見之舉。

三、結(jié)語

要想使石油生產(chǎn)走上可持續(xù)發(fā)展道路，就要在尊重歷史和客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上制定并實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)。黑龍江省在最近幾年里陸續(xù)出臺保護(hù)環(huán)境和防止環(huán)境污染的法令。這些法律法規(guī)的主要目的是要在“資源開發(fā)”與“環(huán)境保護(hù)”之間形成一種平衡關(guān)系。它是對社會生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它教給人們什么是可以做、什么是應(yīng)該被禁止的。它不是一種虛設(shè)之物，它是與時俱進(jìn)的一種活生生的客觀存在。應(yīng)通過法制手段，增強(qiáng)各生產(chǎn)主體的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想意識，并用法律來約束其生產(chǎn)活動。當(dāng)“生產(chǎn)主體”與“思維主體”真正結(jié)合的時候，其頭腦中才可能形成真正意義上的法制觀念和生態(tài)環(huán)境觀念，也只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

[責(zé)任編輯：張梅]