懷柔區(qū)是北京市民族鄉(xiāng)村數(shù)量最多的區(qū)，有2個(gè)整建制少數(shù)民族鄉(xiāng)、36個(gè)少數(shù)民族村，絕大部分地處北部深山區(qū)，常住少數(shù)民族人口31561人。以“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”為主題的中央和北京市民族工作會(huì)議，要求“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族鄉(xiāng)村落伍”。懷柔區(qū)緊緊圍繞這一理念，切實(shí)把民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展列入全區(qū)工作大局進(jìn)行謀劃和推動(dòng)，充分挖掘其資源、文化優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)促進(jìn)民族鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

發(fā)揮區(qū)縣主體作用夯實(shí)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

強(qiáng)化政策支持?！笆濉币詠恚瑧讶釁^(qū)出臺(tái)系列政策性文件，每年設(shè)立1000萬元區(qū)級(jí)專項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)民族鄉(xiāng)村的扶持力度，取得了明顯成效。比如，喇叭溝門滿族鄉(xiāng)西府營(yíng)村以專項(xiàng)扶持資金作為啟動(dòng)資金，以農(nóng)民入股的形式與和牛生物科技有限公司合作，成立西府營(yíng)村和牛養(yǎng)殖合作社，比養(yǎng)殖國(guó)產(chǎn)肉牛每年每頭牛可增收約2000元。同時(shí)，農(nóng)民將玉米秸稈賣給公司作為青儲(chǔ)飼料，不僅解決了因燃燒秸稈造成的空氣污染問題，還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增加了收入，開辟了村民增收新渠道。

強(qiáng)化社會(huì)扶持。懷柔區(qū)建立具有區(qū)域特色的“N+1”幫扶模式，即由多個(gè)企業(yè)分組結(jié)對(duì)共同幫扶1個(gè)少數(shù)民族村，同時(shí)積極開展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)口幫扶行動(dòng)。2013年北京紅螺食品有限公司為四道穴村提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金10萬元，并與喇叭溝門滿族鄉(xiāng)簽訂了太平果包收協(xié)議，以高于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)四道穴村及其周邊村鎮(zhèn)5000畝太平果及其他果蔬，徹底解決了果農(nóng)的后顧之憂，種植戶戶均單項(xiàng)增收約1200元，真正變“輸血”為“造血”。目前29家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和85家企業(yè)針對(duì)幫扶村的實(shí)際情況，出思路、送資金、幫項(xiàng)目，切實(shí)解決了民族村的實(shí)際困難。三年來，除政策資金外，各單位累計(jì)投入幫扶物資總價(jià)值近千萬元。

強(qiáng)化組織保障。發(fā)展民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在人，懷柔區(qū)高度重視基層黨組織建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，吸收了一批敢創(chuàng)新、懂技術(shù)、能致富的黨員能人進(jìn)入民族村黨支部班子，調(diào)整配強(qiáng)了少數(shù)民族村黨支部第一書記。中榆樹店滿族村黨支部書記彭興利帶領(lǐng)村民推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展果樹種植和民俗旅游業(yè)，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)增收致富，2014年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到21075元，比全區(qū)平均高出3038元。彭興利也被評(píng)為全國(guó)誠(chéng)實(shí)守信“身邊好人”和北京市勞模，當(dāng)?shù)卮迕裼H切地稱他為“草帽書記”。

依托資源環(huán)境特色釋放民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出：“把生態(tài)保護(hù)放在重要位置，繼續(xù)在民族地區(qū)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程?！睂?duì)此，懷柔區(qū)堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并舉，在科學(xué)保護(hù)的前提下，在環(huán)境承載力允許的范圍內(nèi)，努力推動(dòng)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。落實(shí)好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過實(shí)施退耕還林，安排生態(tài)林管護(hù)員上崗，年補(bǔ)助折合資金達(dá)219萬元，讓民族鄉(xiāng)村林地變成了“生態(tài)銀行”。去年以來，懷柔區(qū)爭(zhēng)取投資2.64億元，重點(diǎn)打造滿韻湯河白樺谷溝域帶，使溝域內(nèi)7個(gè)民族村的資源得到有效整合，各個(gè)景觀串連成線，喇碾路被評(píng)為“北京市最美鄉(xiāng)村路”，中榆樹店村被評(píng)為北京市美麗鄉(xiāng)村、全國(guó)文明村。2014年國(guó)慶節(jié)期間，孫柵子村民俗旅游實(shí)現(xiàn)收入200萬元，部分民俗戶收入超過6萬元；全年溝域內(nèi)實(shí)現(xiàn)人均現(xiàn)金收入21076元，同比增長(zhǎng)14.3%。

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦”機(jī)制，將泥石流搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等多項(xiàng)惠農(nóng)政策聚焦少數(shù)民族鄉(xiāng)村，累計(jì)實(shí)施泥石流搬遷和新農(nóng)村建設(shè)17個(gè)村、2764戶、6362人。2012年，借助生態(tài)搬遷及少數(shù)民族特色村寨建設(shè)相關(guān)政策，長(zhǎng)哨營(yíng)滿族鄉(xiāng)西溝村啟動(dòng)了整建制搬遷，新建民居165戶。在建筑風(fēng)格上既保留了傳統(tǒng)的滿族民居建筑元素，又滿足了當(dāng)代村民的生活和生產(chǎn)需要，初步建成了正黃旗滿族特色村寨，為民俗旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。重點(diǎn)加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2014年111國(guó)道二期實(shí)現(xiàn)竣工通車，打通了制約北部山區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，長(zhǎng)哨營(yíng)滿族鄉(xiāng)和喇叭溝門滿族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”。“十二五”期間，市區(qū)兩級(jí)累計(jì)向民族鄉(xiāng)村投入各類資金13億元，極大提升了民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境水平。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。懷柔區(qū)打造了喇叭溝門滿族鄉(xiāng)對(duì)角溝門，長(zhǎng)哨營(yíng)滿族鄉(xiāng)西溝、二道河、古洞溝等滿族特色村寨，挖掘開發(fā)了二八席、火鍋宴、蘑菇宴為主體的滿族特色美食，帶動(dòng)湯河沿線24個(gè)民族村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。懷柔區(qū)大力扶持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，種植金銀花、刺五加等中藥材和特色蔬菜、果品，初步形成了集“休閑旅游、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

培育滿族文化品牌激發(fā)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出：要“重視利用獨(dú)特地理風(fēng)貌和文化特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)”。發(fā)展要有特色，文化不可或缺。懷柔區(qū)不斷加大對(duì)民族文化、歷史民俗的挖掘、保護(hù)和傳承，把引領(lǐng)民族文化繁榮作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、推動(dòng)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

湯河川地區(qū)作為滿族人口的聚集地，具有深厚的民族文化積淀。近年來市區(qū)兩級(jí)投入150萬元用于10個(gè)民族村示范村文化室建設(shè)，達(dá)到了“基礎(chǔ)設(shè)施完備、有隊(duì)伍、有活動(dòng)、有特色”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。作為湯河川地區(qū)已有百年歷史的“二魁摔跤”，既保留了滿族民間文化藝術(shù)及民間體育文化的原生形態(tài)，又傳承了滿族民間傳統(tǒng)的表演形式，是研究北京地區(qū)滿族歷史及其現(xiàn)狀的重要來源。懷柔區(qū)高度重視對(duì)“二魁摔跤”的保護(hù)和傳承，制定保護(hù)方案，成立表演隊(duì)。經(jīng)過發(fā)掘與繼承，“二魁摔跤”入選了首批北京市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

努力弘揚(yáng)和保護(hù)滿族傳統(tǒng)文化。湯河川地區(qū)著力打造具有滿族特色的文藝節(jié)目，先后排練滿族舞蹈《宮廷舞》、《狩獵舞》、《薩滿舞》，滿語歌曲《扎坤古薩》、《葉琪娜》、《努爾哈赤的駿馬》，滿族體育項(xiàng)目表演《楊木桿舞》等滿族特色節(jié)目。喇叭溝門滿族鄉(xiāng)積極爭(zhēng)取資金用于滿族文物陳列館，征集傳統(tǒng)服飾、家常生活用品、體育器材等多個(gè)系列民俗文物1000多件，對(duì)滿族的起源、滿族的歷史、滿族家庭實(shí)物用品、滿族剪紙等進(jìn)行集中展示。

充分挖掘資源、文化優(yōu)勢(shì)，懷柔區(qū)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)獲得大發(fā)展?！笆濉逼陂g，全區(qū)民族鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入近億元，民族村人均勞動(dòng)所得年均增幅19.6%，34個(gè)民族村人均勞動(dòng)所得超過全區(qū)平均水平。雖然取得了一些成績(jī)，但部分民族村發(fā)展基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，建設(shè)任務(wù)依然繁重艱巨。為此，懷柔區(qū)將不斷完善幫扶舉措，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

（作者：北京市懷柔區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：杜梅萍