新時(shí)期高校學(xué)生資助工作模式構(gòu)建研究

[摘要]單一的以經(jīng)濟(jì)扶困、勵(lì)志引導(dǎo)或能力提升為主導(dǎo)的學(xué)生資助工作模式已難以獨(dú)立解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所面臨的物質(zhì)資本、精神資本、社會(huì)資本均匱乏的綜合性貧困問題。新形勢(shì)下，高校要以科學(xué)發(fā)展觀和人力資本投資理念為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)扶困為基本，以意志磨礪為支撐，以能力增強(qiáng)為核心，建立生活上扶困、精神上勵(lì)志、實(shí)踐中強(qiáng)能、效果上育人的立體式統(tǒng)籌兼顧新模式，使扶困、勵(lì)志和強(qiáng)能實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和有機(jī)結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]高校 學(xué)生 資助 模式

[作者簡(jiǎn)介]岑道權(quán)（1972- ），男，陜西白河人，陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院，副教授，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃c貧困生問題。（陜西 漢中 723000）

[基金項(xiàng)目]本文系2013年度陜西理工學(xué)院科研項(xiàng)目“‘以獎(jiǎng)代評(píng)、以獎(jiǎng)代助’獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審制度改革研究”的研究成果之一。（項(xiàng)目編號(hào)：slgky13-12）

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）07-0030-03

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針，進(jìn)一步明確了2010—2020年我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，大力投資和發(fā)展教育是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。為辦好人民滿意的高等教育，高校必須對(duì)現(xiàn)有大學(xué)制度和管理體系進(jìn)行改革，以適應(yīng)促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的發(fā)展需要。因此，構(gòu)建新的學(xué)生資助工作模式來提高濟(jì)困助學(xué)效益，是當(dāng)前高校迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、高校學(xué)生資助工作模式的現(xiàn)狀

（一）高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的現(xiàn)狀

中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)都非常重視青年學(xué)生的發(fā)展，尤其關(guān)注貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)問題，認(rèn)為青年是國(guó)家的未來，民族的希望，青年興則國(guó)興，青年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。目前我國(guó)高校在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大約占20%，東部地區(qū)比例略低，西部地區(qū)非省會(huì)城市高校占40%左右。這些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在刻苦學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過高考選拔而獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)，但他們進(jìn)入大學(xué)以后，受自身生活環(huán)境和中小學(xué)基礎(chǔ)教育的影響，不僅存在經(jīng)濟(jì)困難問題，而且還存在社會(huì)活動(dòng)能力不足和素質(zhì)教育缺失等問題。如果在大學(xué)學(xué)習(xí)階段得不到有效解決，不能從根本上解決貧困所造成的綜合性問題，勢(shì)必會(huì)制約這些貧困學(xué)生的健康成長(zhǎng)，甚至影響他們的就業(yè)，從而影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）當(dāng)前高校學(xué)生資助工作模式

2007年秋季學(xué)期起，高校根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》精神，逐步完善了包括“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、勤”六位一體的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，從經(jīng)濟(jì)層面為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了必要的學(xué)習(xí)、生活保障，使他們充分享有平等接受教育的權(quán)利。這種以經(jīng)濟(jì)幫困為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的資助體系，在高校收費(fèi)制度改革時(shí)期發(fā)揮了積極作用，但在貧困生的勵(lì)志、能力提升方面缺乏清晰的制度設(shè)計(jì)，影響了資助工作與育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著高等教育的發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作體系也得到了較大完善，逐步形成了多樣化的工作模式，從主體功能和實(shí)踐效果上看，基本可以概括成為三種模式：一是以救濟(jì)性資助為主體的扶困模式，這種模式重在濟(jì)困，但過分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)幫困，不僅不能從根本上幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生脫貧解困，還容易助長(zhǎng)其中部分學(xué)生“等、靠、要”的消極依賴思想，尤其在濟(jì)困資金評(píng)定過程中常常會(huì)產(chǎn)生矛盾和分歧，造成老師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的人際關(guān)系緊張。二是以精神鼓勵(lì)和教育引導(dǎo)為主體的勵(lì)志模式，這種模式強(qiáng)調(diào)資助與育人工作的有機(jī)結(jié)合，但在資助資源分配上容易出現(xiàn)馬太效應(yīng)，表現(xiàn)越好的學(xué)生得到獎(jiǎng)勵(lì)和資助的機(jī)會(huì)就越多，學(xué)業(yè)較差的學(xué)生往往因得不到關(guān)注而出現(xiàn)破罐子破摔現(xiàn)象，使教育工作流于形式，不能真正發(fā)揮資助育人的效果。三是以提高貧困生的綜合素質(zhì)和處事能力為主體的強(qiáng)能模式，這種模式充分關(guān)注學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)和能力發(fā)展，但容易忽視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最迫切的學(xué)習(xí)生活保障問題，存在資助資源被一些所謂素質(zhì)全面、能力發(fā)展較強(qiáng)的假貧困生擠占的問題。

實(shí)踐表明，單一的經(jīng)濟(jì)扶困、勵(lì)志引導(dǎo)或能力提升的資助模式都存在一些無(wú)法避免的現(xiàn)實(shí)問題，難以獨(dú)立解決高校貧困生所面臨的物質(zhì)資本不足、精神資本匱乏、社會(huì)資本欠缺等綜合性的貧困問題。

二、高校學(xué)生資助工作新模式的構(gòu)建思路

（一）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校學(xué)生資助工作新模式

當(dāng)代教育的宗旨就是要培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的四有新人，教育的終極目的就是培養(yǎng)人的自我生存和發(fā)展能力，從而促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀理論蘊(yùn)含了“人是目的”“滿足人的需要”“促進(jìn)人的發(fā)展”等命題，為高校健全和完善學(xué)生資助工作體系提供了全新的發(fā)展視角。要突破傳統(tǒng)的貧困生資助模式，就要把貧困生作為“現(xiàn)實(shí)的人”來看待，在“人的全面發(fā)展”這一終極目標(biāo)下，充分體現(xiàn)“教育公平”和“以人為本”的理念，找準(zhǔn)他們最迫切的需求，從不同層面來滿足新時(shí)期大學(xué)生自由發(fā)展、充分發(fā)展和全面發(fā)展的需要。在政府主導(dǎo)和社會(huì)力量參與下，高校要緊密結(jié)合貧困生資助的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，在理念上進(jìn)行更新，在內(nèi)容上進(jìn)行優(yōu)化，在機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，在效果上進(jìn)行凝練，通過不同類別、不同來源和不同項(xiàng)目的資助設(shè)計(jì)，根據(jù)困難大小滿足學(xué)生不同層次的實(shí)際需求，促進(jìn)他們的自身發(fā)展和完善，真正使資助工作成為貧困生成長(zhǎng)成才的民生工程。

（二）充分借鑒西方國(guó)家對(duì)高校貧困生實(shí)施資助工作的理念和方法

從1994年我國(guó)開始實(shí)施高校收費(fèi)制度改革試點(diǎn)到2001年全面并軌收費(fèi)，高校貧困生問題曾一度成為社會(huì)揪心、家長(zhǎng)操心、學(xué)校擔(dān)心、學(xué)生憂心的重大社會(huì)問題，也促使政府、高校及社會(huì)逐步建立了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、勤”六位一體的貧困生資助工作體系，為廣大貧困生無(wú)償提供了一些必要的學(xué)習(xí)費(fèi)用和基本生活費(fèi)用，保障了貧困生與其他學(xué)生平等享有受教育的權(quán)利。可以說，我國(guó)高等教育學(xué)生資助體系的建立與完善，既考慮了我國(guó)國(guó)情，也參考借鑒了國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。如在資助理念上，從最初的資助向資助和育人并重的方向發(fā)展；在資助方法上，逐步由評(píng)審公示轉(zhuǎn)向隱形資助和以獎(jiǎng)代助；在資助內(nèi)容上，從經(jīng)濟(jì)資助逐步向“心理援助、思想脫貧、能力幫扶”等方面發(fā)展。實(shí)踐證明，現(xiàn)行的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的育人效能發(fā)揮還有待提升，這種以經(jīng)濟(jì)扶困為主體的貧困生資助體系以貧困為依據(jù)，絕大多數(shù)都是無(wú)償資助。在資助體系實(shí)施過程中，對(duì)貧困生的“扶心、立志、強(qiáng)能”等方面缺乏清晰的制度設(shè)計(jì)，各級(jí)教育主管部門比較重視資助政策及措施的落實(shí)結(jié)果，忽視了過程管理；高校把工作重心放在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查上，只是機(jī)械地執(zhí)行政策措施，無(wú)暇顧及貧困生的思想、心理和基本技能等方面的教育和幫扶，把無(wú)償資助的評(píng)定工作當(dāng)任務(wù)來完成，缺乏教育引導(dǎo)措施，不僅在一定程度上助長(zhǎng)了部分貧困生“等、靠、要”的依賴心理，還容易導(dǎo)致學(xué)生在思想上出現(xiàn)感恩意識(shí)和誠(chéng)信品質(zhì)淡薄、自立精神和社會(huì)責(zé)任感缺失，難以適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)的需求，使貧困生資助工作偏離了正確的價(jià)值取向，影響資助育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和資助工作效果。因此，要充分借鑒西方國(guó)家的人力資本投資和高等教育機(jī)會(huì)均等等理念，逐步淡化無(wú)償經(jīng)濟(jì)幫困，加大精神引導(dǎo)和能力提升幫扶，讓他們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中得到幫扶，自覺增強(qiáng)解決問題的能力。

三、高校學(xué)生資助工作新模式的構(gòu)建內(nèi)容

（一）整合助學(xué)資源，實(shí)施按困難大小分層次資助的工作模式

一是政府保持財(cái)政撥款資金的相對(duì)穩(wěn)定。從2007年起，國(guó)家逐步完善了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系建設(shè)，并逐年增加財(cái)政性資金投入。據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》報(bào)道，2010年，全國(guó)普通高校中獲得獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)731.65萬(wàn)人次，助學(xué)金資助631.44萬(wàn)人次；高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)達(dá)到437.3億元，比2009年增加67.65億元，增幅為18.3%。2011年秋季學(xué)期起，國(guó)家再次將普通高校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)由年生均2000元上調(diào)至3000元。2013年，國(guó)家又進(jìn)一步完善了大學(xué)生應(yīng)征入伍服兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償和退役士兵教育資助政策，使高校學(xué)生資助體系更加完善和合理。隨著財(cái)政投入的逐漸增加和資助政策體系的不斷完善，政府財(cái)政撥款資金已有效彌補(bǔ)了高校貧困生的日常生活費(fèi)用支出，使越來越多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成為國(guó)家實(shí)施新學(xué)生資助政策體系的受益者。

二是進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家信用助學(xué)貸款在助學(xué)資源中的主體作用。2007年起在陜西、重慶等5省市試點(diǎn)開辦生源地信用助學(xué)貸款，目前已在26個(gè)省市廣泛開展，每年獲得國(guó)家信用助學(xué)貸款人數(shù)和金額分別突破100萬(wàn)人和100億元。發(fā)揮生源地信用助學(xué)貸款的主體作用，要發(fā)揮學(xué)校、銀行、國(guó)家教育及財(cái)政主管部門的協(xié)同作用，高校不僅要協(xié)助教育主管部門和銀行做好申貸學(xué)生的資格審查，更要教育引導(dǎo)學(xué)生了解國(guó)家助學(xué)貸款的“隱形資助”性質(zhì)，讓貸款學(xué)生明白國(guó)家財(cái)政承擔(dān)了他們?cè)谛W(xué)習(xí)期間的利息，學(xué)校和國(guó)家教育主管部門還共同分?jǐn)偭算y行放貸的回收風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校要將助學(xué)貸款資格審查與貧困生建檔工作有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難程度推行“先貸款、再補(bǔ)助”的貸款資助一體化政策，在資助資格認(rèn)定工作中綜合考察學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、誠(chéng)信狀況和日常表現(xiàn)情況，協(xié)助銀行提高貸款回收率，降低貸款的違約風(fēng)險(xiǎn)。

三是提高助學(xué)資源的濟(jì)困效益。實(shí)踐證明，免費(fèi)午餐式的無(wú)償資助模式難以發(fā)揮資金效益，因此高校應(yīng)逐步減少學(xué)費(fèi)減免、困難補(bǔ)助等免費(fèi)的資助方式，大力拓展勤工助學(xué)崗位，改革獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定方式，逐步建立“以獎(jiǎng)代評(píng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的助學(xué)模式。為了增加助學(xué)資源，高校在保證學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入的同時(shí)，要尋求社會(huì)力量在高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，使社會(huì)捐資助學(xué)成為國(guó)家助學(xué)制度的有益和必要的補(bǔ)充。高校要合理整合國(guó)家財(cái)政撥款、銀行貸款、高校計(jì)提資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金，逐步形成按困難大小和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來統(tǒng)籌安排資助資金的新格局，堅(jiān)決杜絕輪流坐莊和吃大鍋飯現(xiàn)象。

（二）建立多維的勵(lì)志方式

一是加強(qiáng)受資助學(xué)生的價(jià)值觀教育和勵(lì)志引導(dǎo)。學(xué)生資助工作應(yīng)和學(xué)生日常教育緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮資助工作的育人作用，在形式多樣的教育活動(dòng)中將資助措施落實(shí)到位，避免出現(xiàn)為了資助而資助的現(xiàn)象，而是要通過資助達(dá)到“化解困難，傳送溫暖，提振信心，增長(zhǎng)才干”的目的。因此，資助工作最重要的環(huán)節(jié)就是教育引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀和利益觀，變以“貧困”為依據(jù)的評(píng)為以“能力提升”為依據(jù)的獎(jiǎng)。只有將勵(lì)志教育、價(jià)值觀教育與學(xué)生資助工作具體事務(wù)緊密結(jié)合，才能發(fā)揮思想政治教育的作用，將“無(wú)形”化為“有形”，讓學(xué)生在日常事務(wù)中堅(jiān)定信念、錘煉意識(shí)，使思想政治教育不流于形式，并且促進(jìn)高校學(xué)生資助工作的有效實(shí)施。

二是發(fā)揮學(xué)生資助工作的人文關(guān)懷。為了保證資助工作的公開、公平、公正，目前高校多采用公示制度，但有部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生存在嚴(yán)重的自卑心理，在貧困生建檔工作中有意隱瞞自己和家庭的經(jīng)濟(jì)困難情況，甚至在某些時(shí)候“打腫臉充胖子”，不愿意主動(dòng)申請(qǐng)資助。因此，高校一定要關(guān)注這些特殊學(xué)生的資助問題，詳細(xì)了解他們的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、日常生活消費(fèi)和學(xué)業(yè)表現(xiàn)情況，并通過獎(jiǎng)勵(lì)方式在經(jīng)濟(jì)上資助他們，在精神上鼓勵(lì)他們，在學(xué)業(yè)上激勵(lì)他們，在心理上疏導(dǎo)他們。

三是樹立勵(lì)志自強(qiáng)的學(xué)習(xí)榜樣。貧困并不可怕，可怕的是被貧困所嚇倒。有些貧困學(xué)生自身的能力和素質(zhì)并不比普通同學(xué)差，但他們往往不能客觀認(rèn)識(shí)自己，容易產(chǎn)生自卑心理，找不到自己的奮斗目標(biāo)和努力方向，在徘徊中失去了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，高校應(yīng)注意挖掘貧困學(xué)生中的勵(lì)志自強(qiáng)案例，樹立學(xué)習(xí)榜樣，通過榜樣的示范作用，展現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生的青春風(fēng)采，激勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自強(qiáng)不息、發(fā)憤圖強(qiáng)，保持樂觀向上的心態(tài)，逐步增強(qiáng)自信心。

（三）建立以強(qiáng)能為核心的培訓(xùn)鍛煉機(jī)制

一是開展能力建設(shè)幫扶活動(dòng)。對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而言，能力不足比經(jīng)濟(jì)困難更可怕，貧困生在就業(yè)過程中面臨的能力問題比經(jīng)濟(jì)問題更突出。實(shí)踐證明，授人以魚不如授人以漁，提高貧困生的造血功能比增加經(jīng)濟(jì)扶持的效果要明顯很多。因此，高校要設(shè)立一定的貧困學(xué)生培訓(xùn)基金，支持和鼓勵(lì)學(xué)生參加各種有益的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，以實(shí)踐活動(dòng)來鍛煉提升就業(yè)能力。同時(shí)，要大力開展就業(yè)層面的情況分析咨詢會(huì)、心理素質(zhì)培訓(xùn)會(huì)、面試技巧輔導(dǎo)會(huì)、職業(yè)生涯規(guī)劃會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自身優(yōu)缺點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，教育他們樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，發(fā)揮吃苦耐勞精神，找到適合自己的工作。

二是在實(shí)踐活動(dòng)中鍛煉能力。首先，高校要廣泛聯(lián)系或設(shè)置知識(shí)型、能力型的校內(nèi)外勤工助學(xué)崗位，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生既可通過勤工助學(xué)來緩解經(jīng)濟(jì)困難，又可提升工作能力，達(dá)到一箭雙雕的效果。其次，高校要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)讓學(xué)生走出校門接受鍛煉，通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高他們的社會(huì)適應(yīng)能力和專業(yè)水準(zhǔn)。最后，高校要緊密結(jié)合我國(guó)人力資源開發(fā)利用的發(fā)展趨勢(shì)，多為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開辟校內(nèi)外創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，并提供一定的扶持啟動(dòng)資金，安排人員指導(dǎo)他們開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，幫助他們獲得良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)和自信心。

三是發(fā)揮學(xué)生團(tuán)體作用，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供能力鍛煉機(jī)會(huì)。高校應(yīng)通過資金支持等方式鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生積極參加校內(nèi)各種學(xué)生團(tuán)體組織，讓他們參與相應(yīng)的管理、服務(wù)與組織工作，鍛煉提高他們的組織管理、人際溝通、語(yǔ)言表達(dá)等能力，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，達(dá)到強(qiáng)能的目的。

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