收稿日期：2014-09-28

作者簡(jiǎn)介：黃彬，東莞理工學(xué)院高教研究與評(píng)估中心副研究員，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院博士生。（廣東東莞/523808）

*本文系廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃2013年度研究項(xiàng)目“廣東省高等院校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)研究” （2013JK171）成果之一。

摘 要：新建本科院校應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型是指以應(yīng)用技術(shù)為導(dǎo)向，根據(jù)外部需求環(huán)境的變化，對(duì)管理體制機(jī)制、運(yùn)行模式和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和創(chuàng)新的過(guò)程，其內(nèi)容包括思想觀念、制度體系、育人模式、評(píng)價(jià)方式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境，新建本科院校的應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型難以避免地會(huì)遭遇定位困惑、觀念制約、制度性障礙、資源支持乏力、教學(xué)改革路徑依賴(lài)等困境。為此，必須轉(zhuǎn)變大學(xué)價(jià)值觀，搭建應(yīng)用技術(shù)人才的能力結(jié)構(gòu)，建立面向應(yīng)用的人才培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)教師實(shí)踐和應(yīng)用能力，并且以制度體系的系統(tǒng)設(shè)計(jì)來(lái)支持和保障其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新建本科院校;應(yīng)用技術(shù);轉(zhuǎn)型

隨著高等教育大眾化的不斷深入，社會(huì)對(duì)人才需求日益多樣化，高等學(xué)校功能也日趨分化。與之形成鮮明對(duì)照，我國(guó)高等院校尤其是新建本科院校卻一度陷入“同質(zhì)化”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困局。不僅辦學(xué)定位趨同，學(xué)科專(zhuān)業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，而且在人才培養(yǎng)這一核心功能上重理論輕實(shí)踐、知行分離，校企深度合作、產(chǎn)教融合的協(xié)同育人體系尚未真正建立起來(lái)。為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部近年已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)研究與改革試點(diǎn)工作。2014年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也提出：“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型?！笨梢钥闯觯Ｍㄟ^(guò)借鑒歐洲應(yīng)用科技大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育宏觀統(tǒng)籌以及高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)等政策層面，引導(dǎo)新建本科院校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正辦出特色，從而滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)人才的迫切需求。

一、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型的總體背景

20世紀(jì)40年代末，在美國(guó)開(kāi)始掀起以電子計(jì)算機(jī)、原子能、航天空間技術(shù)為標(biāo)志的第三次科學(xué)技術(shù)革命，爾后迅速擴(kuò)展到西歐、日本、大洋洲和世界其它地區(qū)。70年代初，以微電子技術(shù)、生物工程技術(shù)、新型材料技術(shù)為標(biāo)志的新一輪技術(shù)革命又再現(xiàn)端倪，極大地推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的改造，知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)迅速崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，同時(shí)也帶來(lái)了對(duì)高級(jí)技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才的全新需求。

多元化的社會(huì)需求和日漸分化的大學(xué)功能催生大學(xué)類(lèi)型逐漸多樣化?！罢{(diào)整教育目標(biāo)以適應(yīng)數(shù)量上的新壓力及新的社會(huì)需求，主要的教育途徑是進(jìn)行教育結(jié)構(gòu)的改革?！盵1]在這一歷史性進(jìn)程中，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不約而同地先后采取了相同的方式，即不是通過(guò)增設(shè)傳統(tǒng)的綜合性和學(xué)術(shù)性大學(xué)，而是通過(guò)增設(shè)各種多科大學(xué)與技術(shù)學(xué)院，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，培養(yǎng)社會(huì)急需、面向應(yīng)用的科技專(zhuān)門(mén)人才，以適應(yīng)技術(shù)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。應(yīng)用科技人才培養(yǎng)在此階段逐步確立并日漸發(fā)展起來(lái)。其中最具代表性的是德國(guó)、瑞士、芬蘭、荷蘭、奧地利的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，以及英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院、日本技術(shù)科學(xué)大學(xué)等新型大學(xué)改革。這種新型大學(xué)兼有普通高等教育和職業(yè)教育的特點(diǎn)，課程體系與教學(xué)模式更貼近生產(chǎn)實(shí)踐與生活實(shí)際，它們以其應(yīng)用性、技術(shù)性和實(shí)用性與傳統(tǒng)大學(xué)形成互為補(bǔ)充、相得益彰的雙元格局，對(duì)于助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和保持技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

正如《歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)國(guó)別研究報(bào)告》所指出的，歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)興起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體背景可以概括為“城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上、人均GDP至少達(dá)3000美元以上、三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化”[2]三個(gè)基本特征。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.7%[3]，2013年人均GDP已達(dá)43320元[4]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，我國(guó)已經(jīng)邁進(jìn)工業(yè)化大發(fā)展的時(shí)期。全球化背景下的技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)迫使我國(guó)科技體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)甚至社會(huì)結(jié)構(gòu)必須加快變革。然而，從企業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，“我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在不一致性，開(kāi)發(fā)與使用出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)位”?！?007 年我國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員 29347萬(wàn)人，其中技能勞動(dòng)者 9890 萬(wàn)人，占 33.7%;技能勞動(dòng)者中技師和高級(jí)技師占 4.3%，高級(jí)工占18.3%，中級(jí)工占37.9%，初級(jí)工占39.5%。而美國(guó)勞動(dòng)力技能水平，1950 年無(wú)技術(shù)工人占 60%，技術(shù)工人占 20%，專(zhuān)業(yè)人員占 20%，而到 2007 年無(wú)技術(shù)工人占15%，技術(shù)工人占 65%，專(zhuān)業(yè)人員占20%?！盵5]兩者差距相當(dāng)明顯。我國(guó)擁有世界最大的高等教育規(guī)模，其中，新建本科院校占全國(guó)普通本科院校（不含獨(dú)立學(xué)院）的34.22%;在校生占全國(guó)普通本科院校在校生總數(shù)的30.49 %;畢業(yè)生數(shù) 90.06 萬(wàn)人，占全國(guó)普通本科院校畢業(yè)生總數(shù)的 31.6 %。[6]但在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，不僅企業(yè)面臨“技工荒”、高素質(zhì)技術(shù)人員匱乏的發(fā)展窘境，而且大量的高校畢業(yè)生遭遇嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)培養(yǎng)的本科人才理論知識(shí)雖然厚實(shí)，但實(shí)踐應(yīng)用能力不強(qiáng);而對(duì)應(yīng)單個(gè)崗位，只注重操作技能和單一技術(shù)，忽視理論基礎(chǔ)的高等職業(yè)技術(shù)院校也無(wú)法滿足科技發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)人才的需要。高等學(xué)校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配性備受關(guān)注。新建本科院校應(yīng)理性審視辦學(xué)中的一些深層次問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)外部需求的壓力和挑戰(zhàn)，立足高層次應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)這一核心功能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)涵

所謂轉(zhuǎn)型，是指事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式和人們觀念發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變過(guò)程。轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是一種求新求變的創(chuàng)新性過(guò)程。新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是根據(jù)外部需求環(huán)境的變化，對(duì)高等教育管理體制機(jī)制、運(yùn)行模式和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和創(chuàng)新。具體而言，新建本科院校應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型發(fā)展包括以下幾個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)變。

（一）思想觀念轉(zhuǎn)型

綜觀歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，其應(yīng)用技術(shù)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生乃至走出數(shù)度經(jīng)濟(jì)危機(jī)都具有巨大的助推意義。因此，要摒棄“文憑至上”的傳統(tǒng)士大夫文化觀念，改變重學(xué)輕術(shù)的傳統(tǒng)思想，“將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)作為國(guó)家高等教育的重要組成類(lèi)別部分，并置其與普通大學(xué)同等地位”[7]。觀念轉(zhuǎn)型就是要正確認(rèn)識(shí)到研究型與應(yīng)用技術(shù)型本質(zhì)并無(wú)高低貴賤，只是人才培養(yǎng)的類(lèi)型區(qū)別，要始終明確：地方性、行業(yè)性不等于低層次，應(yīng)用性、技術(shù)型不等于低水平。新建本科院校恰恰只有立足地方或面向行業(yè)，把自身發(fā)展融入地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大局，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)，才能真正“有為才有位”，找到適合自己的廣闊發(fā)展空間。

（二）制度體系轉(zhuǎn)型

新建本科院校應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下困境本質(zhì)上是制度的困境，不僅是勞動(dòng)人事制度和收入分配制度的外部制度困境，而且是高等教育辦學(xué)體制、評(píng)價(jià)制度、激勵(lì)機(jī)制、管理運(yùn)行等內(nèi)部制度困境。應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向的制度轉(zhuǎn)型是一個(gè)高度綜合性的社會(huì)工程，包括教育投入制度、考試招生制度、大學(xué)治理體制、就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動(dòng)用工和薪酬分配制度等的綜合配套轉(zhuǎn)型。應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型就是要通過(guò)探索高校分類(lèi)設(shè)置、分類(lèi)招生、分類(lèi)撥款、分類(lèi)評(píng)估等一系列的高等教育系統(tǒng)內(nèi)部制度設(shè)計(jì)，以及產(chǎn)業(yè)、人事、勞動(dòng)、收入分配等外部制度改革的協(xié)調(diào)匹配，最終形成一種政府主導(dǎo)、高校主體、業(yè)界參與、社會(huì)支持、靈活有序的制度合力。

（三）育人模式轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型的本質(zhì)要求揚(yáng)棄承載原有辦學(xué)觀念和管理制度的舊模式，創(chuàng)新一種適應(yīng)外部環(huán)境變化需求的新型模式。育人模式轉(zhuǎn)型包括辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和課程模式在內(nèi)的育人體系的系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。概言之，即辦學(xué)模式從相對(duì)封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放聯(lián)合，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)行業(yè)的緊密聯(lián)系，重視引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源、先進(jìn)辦學(xué)模式、先進(jìn)教學(xué)理念，積極尋找新的辦學(xué)增長(zhǎng)點(diǎn);人才培養(yǎng)模式從注重學(xué)術(shù)本位的單向?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)向校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)交替的協(xié)同培養(yǎng)，“以貢獻(xiàn)求發(fā)展，以服務(wù)求支持，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的運(yùn)行機(jī)制”[8];教學(xué)模式從強(qiáng)調(diào)教師“教”轉(zhuǎn)向注重學(xué)生“學(xué)”的學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，針對(duì)學(xué)生多元智能特征，充分體現(xiàn)學(xué)生主體地位，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性;課程模式從照搬傳統(tǒng)研究型大學(xué)的理論和知識(shí)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向?qū)嵺`和應(yīng)用導(dǎo)向，強(qiáng)化以實(shí)踐環(huán)節(jié)提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（四）評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)型

大眾化教育階段，世界各國(guó)對(duì)高等教育的評(píng)價(jià)多是多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，更關(guān)注學(xué)生的能力，以及高等學(xué)校自身的“外化”能力，如科研成果轉(zhuǎn)化率、社會(huì)服務(wù)功能等，即更加關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。[9]對(duì)于應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型而言，一刀切式的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式已不合時(shí)宜，重研究輕教學(xué)、重理論輕實(shí)踐的評(píng)價(jià)方式必然發(fā)生轉(zhuǎn)變。在高校合理分類(lèi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用技術(shù)類(lèi)高等學(xué)校評(píng)價(jià)不應(yīng)再是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、碩博學(xué)位授予點(diǎn)數(shù)量、科研論文等學(xué)術(shù)水平評(píng)價(jià)，而應(yīng)評(píng)價(jià)其高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和服務(wù)地方與行業(yè)的能力;教師評(píng)價(jià)不應(yīng)僅僅是學(xué)術(shù)科研水平評(píng)價(jià)，而應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)其造就技術(shù)人才的教學(xué)能力、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力和應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)能力;學(xué)生評(píng)價(jià)也從基于考核考試分?jǐn)?shù)的單一性學(xué)業(yè)成就評(píng)定轉(zhuǎn)向?qū)嵺`能力、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的綜合性評(píng)估。

三、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型的主要困境

面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整以及院校自身的內(nèi)涵建設(shè)等內(nèi)外驅(qū)力，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)勢(shì)在必行。[10]然而，正如英國(guó)高等教育學(xué)家埃里克·阿什比指出，任何類(lèi)型的大學(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物。新建本科院校內(nèi)生于以“分級(jí)設(shè)置而非分類(lèi)設(shè)置”[11]為系統(tǒng)特征、以知識(shí)教學(xué)體系為主體、以學(xué)科和學(xué)術(shù)為本位的傳統(tǒng)高等教育體系，其轉(zhuǎn)型發(fā)展必然遭遇定位困惑、觀念滯后、制度制約、資源匱乏以及從知識(shí)教學(xué)體系向?qū)嵺`實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系艱難轉(zhuǎn)變的諸多困境。

（一）定位之惑

在后大眾化背景下，如果說(shuō)以“985”、“211”高校為代表的精英教育依然保持著其固有的價(jià)值與實(shí)踐體系，高職高專(zhuān)院校也基本能夠找到自己的辦學(xué)與發(fā)展定位，那么惟有處于中間層次的新建本科院校依然在兩種教育體系之間徘徊[12]。雖然新建本科院校在各種場(chǎng)合都將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，但在實(shí)際辦學(xué)和教育教學(xué)中這一定位沒(méi)有得到很好的解決。跟在學(xué)術(shù)性研究型高校后亦步亦趨，資源分配的馬太效應(yīng)讓這些高校幾乎沒(méi)有后來(lái)居上的出頭之日;辦成職業(yè)技術(shù)型的高職高專(zhuān)無(wú)論在心理上還是在實(shí)際上都不可能。加之應(yīng)用技術(shù)大學(xué)尚處試點(diǎn)改革階段，放棄原有“爭(zhēng)學(xué)位點(diǎn)”、“升格升級(jí)”等趨向?qū)W術(shù)性大學(xué)的目標(biāo)追求而定位于尚未明朗的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，在資源分配格局、利益相關(guān)群體選擇等方面都可能會(huì)面臨巨大的不確定性。目標(biāo)和定位問(wèn)題上的徘徊與游弋不僅造成學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和教育實(shí)踐的困境，也從整體上影響著我國(guó)高等教育的持續(xù)發(fā)展。

（二）陳舊觀念的制約

正如之前的論述，在傳統(tǒng)的“重學(xué)輕術(shù)”觀念下，一些地方政府和高校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和教師“把新建性與低層次、應(yīng)用型與低水平機(jī)械地等同起來(lái)，認(rèn)為突出新建性就是自我限制，強(qiáng)化應(yīng)用型就是自甘墮落”[13]，應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格表面化、形式化和空泛化現(xiàn)象明顯，應(yīng)用性的辦學(xué)宗旨難以真正轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)學(xué)校工作的基本思想。同時(shí)，傳統(tǒng)的社會(huì)評(píng)價(jià)觀念也發(fā)揮著極為重要的影響。由于長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)教育的影響力低，社會(huì)、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)于向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型不夠認(rèn)同，甚至認(rèn)為學(xué)校降格了，或認(rèn)為技術(shù)型人才低人一等，不滿意于未來(lái)的就業(yè)崗位，這都直接影響到學(xué)校的招生、社會(huì)聲譽(yù)和培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

（三）制度性障礙

在當(dāng)下的制度框架內(nèi)，教育和科研資源分配向研究型大學(xué)過(guò)分傾斜。政府事實(shí)上的按學(xué)校行政性等級(jí)的管理模式甚至造成制度性排他效應(yīng)，應(yīng)用型的高等院校亟需的人才培養(yǎng)基地、實(shí)踐教學(xué)基地、工程技術(shù)中心或其他應(yīng)用性教學(xué)平臺(tái)建設(shè)等缺乏系統(tǒng)的支撐制度設(shè)計(jì)。在學(xué)位授予方面，目前，擁有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)主要對(duì)應(yīng)于研究型大學(xué)。雖然也有辦學(xué)積淀、學(xué)科實(shí)力尚且不足等因素，但新建本科院校在高級(jí)學(xué)位授予方面缺乏科學(xué)合理的制度通道。在教師職稱(chēng)評(píng)審與晉升制度方面，長(zhǎng)期遵循著唯一的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)為應(yīng)用類(lèi)型高校教師能力的技術(shù)開(kāi)發(fā)、橫向項(xiàng)目、“教學(xué)學(xué)術(shù)”、“應(yīng)用學(xué)術(shù)”[14]在評(píng)審和晉升條件中面臨制度性缺失。在激勵(lì)約束機(jī)制方面，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)的法律法規(guī)，校企互惠互贏、教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)話協(xié)作以及利益補(bǔ)償機(jī)制極其缺失，行業(yè)、企業(yè)不僅缺乏與高校聯(lián)合培養(yǎng)人才的約束力，也缺乏參與應(yīng)用技術(shù)教育的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）資源支持乏力

向應(yīng)用科技大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要解決好師資隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題。新建本科高校教師一直以來(lái)以學(xué)術(shù)研究型人才為自身價(jià)值追求，行業(yè)和企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，動(dòng)手操作和技術(shù)應(yīng)用能力嚴(yán)重不足。缺乏“應(yīng)用學(xué)術(shù)”的教師根本不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的應(yīng)用技術(shù)人才。而從企業(yè)聘用理論基礎(chǔ)較好和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)專(zhuān)家擔(dān)任教學(xué)工作，打造“雙師型”教師隊(duì)伍又面臨著很多實(shí)際操作困難。現(xiàn)行的教師職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不利于教師深入企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力。過(guò)高的生師比，使青年教師一入職，便承擔(dān)起繁重的教學(xué)任務(wù)，難以深入企業(yè)行業(yè)接受實(shí)踐培訓(xùn)，獲取實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要夯實(shí)實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)，需要資金、設(shè)備、場(chǎng)地、人員等資源的持續(xù)性投入，需要實(shí)踐教學(xué)條件的大幅改善。新建本科院校由于應(yīng)用和動(dòng)手實(shí)踐能力的師資缺乏、教師數(shù)量的不足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊缺、實(shí)踐教學(xué)條件局限等辦學(xué)資源匱乏，嚴(yán)重制約著人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

（五）教學(xué)改革的路徑依賴(lài)

高等教育的系統(tǒng)性變革，教學(xué)改革是核心，體制改革是關(guān)鍵?！皼](méi)有教學(xué)改革，就談不上體制改革，教學(xué)改革是真正的‘本。”[15]新建本科院校事實(shí)上長(zhǎng)期陷入“趨同化”辦學(xué)困境，很大程度上還存在著重知輕行的價(jià)值取向、權(quán)威-依存的師生關(guān)系、單一化的教學(xué)組織形式、客觀主義的教學(xué)理念、機(jī)械接受為主的學(xué)習(xí)方式、背離學(xué)習(xí)者發(fā)展的教學(xué)評(píng)價(jià)等諸多弊端[16]，學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置與課程體系建設(shè)、教學(xué)模式與方法改革面臨嚴(yán)重的路徑依賴(lài)。不僅課程和教學(xué)內(nèi)容依然呈現(xiàn)典型的學(xué)科和學(xué)術(shù)性，而且教師按照培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才的規(guī)律和要求進(jìn)行教育整合與教學(xué)設(shè)計(jì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)用和實(shí)踐導(dǎo)向的教學(xué)改革意識(shí)還不強(qiáng)，改革驅(qū)動(dòng)乏力，加之對(duì)企業(yè)、行業(yè)缺少調(diào)查和了解，難以把新知識(shí)應(yīng)用和新技術(shù)成果以及新職業(yè)要求及時(shí)吸收到教學(xué)中來(lái)，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)教育知識(shí)面窄化、學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)薄弱、與人才市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)。

四、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

人才需求與高校人才供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，倒逼新建本科院校必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度，合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)模式，立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育格局的實(shí)際，積極探索和實(shí)踐，走出一條以應(yīng)用技術(shù)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

（一）提高對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變大學(xué)價(jià)值觀

推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先，必須有機(jī)融合理性主義和功利主義兩種高等教育價(jià)值觀[17]，擯棄單一化的精英人才價(jià)值取向和輕視技術(shù)應(yīng)用的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立多元化人才培養(yǎng)質(zhì)量觀，從而在辦學(xué)實(shí)踐中真正關(guān)注人才市場(chǎng)需求變化和學(xué)生的職業(yè)發(fā)展，高度重視應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)。其次，要重新審視技術(shù)本科教育的本質(zhì)要求和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，清醒認(rèn)識(shí)到如果仍然尋求成為學(xué)術(shù)研究型大學(xué)，走傳統(tǒng)本科院校的發(fā)展道路既不符合當(dāng)前實(shí)際，也沒(méi)有出路，必將造成社會(huì)人才結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。無(wú)論從理論視角還是國(guó)內(nèi)外高教發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，新建本科院校的應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)向?qū)⒉粌H成為我國(guó)大學(xué)的重要類(lèi)型之一，而且也是我國(guó)高等教育發(fā)展的一次重大轉(zhuǎn)折和重要機(jī)遇，將會(huì)為國(guó)家工業(yè)化和信息化發(fā)展提供源源不絕的應(yīng)用技術(shù)人才保障，成為提高技術(shù)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。

（二）明確人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，合理搭建應(yīng)用技術(shù)人才的能力結(jié)構(gòu)

不同類(lèi)型人才具備不同的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技能，社會(huì)對(duì)其需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)也存在差異。深入研究應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)的內(nèi)在規(guī)律，找準(zhǔn)培養(yǎng)定位與質(zhì)量規(guī)格，是構(gòu)建應(yīng)用導(dǎo)向育人模式的理論前提和實(shí)踐基礎(chǔ)。合格的應(yīng)用技術(shù)人才需要具備三大基本能力：一是專(zhuān)業(yè)能力，即發(fā)現(xiàn)和分析專(zhuān)業(yè)問(wèn)題、解決實(shí)際問(wèn)題、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和構(gòu)造、運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的綜合能力。較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力是區(qū)分應(yīng)用技術(shù)人才與研究型人才的重要能力特征，是應(yīng)用技術(shù)人才能力結(jié)構(gòu)的核心。二是關(guān)鍵能力。關(guān)鍵能力主要是指從事任何工作都不可或缺的能力，是一種“適應(yīng)不同職業(yè)環(huán)境并取得職業(yè)成就的遷移性能力”[18]，是一種在工作職業(yè)發(fā)生變化時(shí)仍然具備重新獲得新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和新技能的能力，其中包括方法能力、思維能力、人際交往能力、表達(dá)能力、信息能力和人格特質(zhì)。最后是拓展能力，包括終身學(xué)習(xí)能力和相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究能力兩個(gè)方面。總之，要從人才的職業(yè)生涯目標(biāo)出發(fā)，以專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)能力為依托，以理論知識(shí)的應(yīng)用能力為核心，以遷移性能力和終身學(xué)習(xí)能力為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，搭建應(yīng)用技術(shù)人才的綜合能力結(jié)構(gòu)。

（三）建立面向應(yīng)用、以能力培養(yǎng)為核心的培養(yǎng)模式

首先，在明確應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和能力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持理論與實(shí)踐結(jié)合的育人原則與方法，注重根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)企業(yè)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展需要設(shè)置實(shí)用性專(zhuān)業(yè)與實(shí)用性課程，以滿足不同的發(fā)展需求。其次，注重吸收業(yè)界專(zhuān)家參與制定人才培養(yǎng)方案，科學(xué)引入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立以企業(yè)所蘊(yùn)涵知識(shí)體系為特色的實(shí)踐環(huán)境，引進(jìn)企業(yè)研發(fā)部門(mén)或分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)真實(shí)項(xiàng)目，構(gòu)建真實(shí)的實(shí)踐氛圍，著力構(gòu)建特色化的知識(shí)體系、教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，形成鮮明的應(yīng)用特色、實(shí)踐特色。再者，培養(yǎng)方式上注重應(yīng)用和實(shí)踐導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，夯實(shí)協(xié)同育人平臺(tái)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)的應(yīng)用與實(shí)踐，提升學(xué)生的職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。第四，形成以專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力為基礎(chǔ)，采用學(xué)?？荚u(píng)、企業(yè)及用人單位考評(píng)、行業(yè)專(zhuān)家考評(píng)和學(xué)生自評(píng)等對(duì)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力、關(guān)鍵能力、拓展能力均有所測(cè)評(píng)的綜合評(píng)價(jià)體系。

（四）加強(qiáng)教師實(shí)踐和應(yīng)用能力培養(yǎng)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

“雙師制”是應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)的特色和要求。一方面，制訂有效措施從企業(yè)行業(yè)聘任一批學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)能力強(qiáng)的高級(jí)工程技術(shù)人員、管理人員作為兼職教授或兼職講師，充分發(fā)揮地方和業(yè)界科技人才資源，把最新的生產(chǎn)技術(shù)理論和知識(shí)引入教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)校和產(chǎn)業(yè)界的協(xié)作與對(duì)話。同時(shí)，加快引進(jìn)應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)群建設(shè)急需的高層次學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才和教學(xué)骨干，發(fā)揮他們對(duì)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，構(gòu)建靈活多樣的彈性用人機(jī)制。另一方面，與業(yè)界合作建立穩(wěn)定的“雙師型”教師校外實(shí)習(xí)、培訓(xùn)基地，制定分批次輸送中青年教師到業(yè)界鍛煉的培訓(xùn)制度，在教師聘期考核、職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉級(jí)等方面向應(yīng)用型教師傾斜，出臺(tái)體現(xiàn)鼓勵(lì)教師從事應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的制度，建立和健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持教師和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，為企業(yè)解決技術(shù)、工程、工藝等問(wèn)題，增強(qiáng)教師解決實(shí)際問(wèn)題的能力，努力打造一支專(zhuān)兼聘結(jié)合的雙師素質(zhì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

（五）支持與保障制度的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)

當(dāng)前，我國(guó)的高等教育政策設(shè)計(jì)已經(jīng)將建立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)之中。由于社會(huì)總體環(huán)境對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的制約，沒(méi)有系統(tǒng)的頂層制度設(shè)計(jì)，新建本科院校難以實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型。因此，必須“充分發(fā)揮政府的立法、統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，借鑒德國(guó)《德國(guó)高等教育法》、英國(guó)《應(yīng)用技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院發(fā)展計(jì)劃》、荷蘭《高等職業(yè)教育法案》、奧地利《應(yīng)用技術(shù)大學(xué)法案》以及澳大利亞、日本等國(guó)建立體系完備的應(yīng)用科技大學(xué)的相關(guān)法律法規(guī)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法、出臺(tái)政策，建立健全與完善國(guó)家和地方各級(jí)政府的法律規(guī)范體系、政策支持與體制保障體系”[19]。

首先，改革勞動(dòng)用工、收入分配制度及社會(huì)保障制度，大幅提高技術(shù)技能型人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)影響力和對(duì)優(yōu)秀生源的吸引力，促進(jìn)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變。其次，建立科學(xué)、規(guī)范的分類(lèi)管理和分類(lèi)評(píng)估制度，在生師比、生均撥款和專(zhuān)項(xiàng)資金、教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)、教師工作量結(jié)構(gòu)等方面，根據(jù)應(yīng)用技術(shù)高校的特殊性制定引導(dǎo)性政策，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。再次，探索建立行業(yè)企業(yè)參與的高校治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)，將產(chǎn)教融合、校企合作作為新建本科院校辦學(xué)章程的重要內(nèi)容，探索建立有行業(yè)和用人單位參與的學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）制度、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制度。同時(shí)還要推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的鼓勵(lì)性政策和懲戒性政策的法制化、制度化，明確政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的良性互動(dòng)機(jī)制。第四，加大專(zhuān)項(xiàng)投入力度，實(shí)施應(yīng)用技術(shù)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，改善師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等辦學(xué)條件，形成公共財(cái)政支持的長(zhǎng)效機(jī)制。第五，構(gòu)建體現(xiàn)終身教育要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道和成長(zhǎng)立交橋，探索專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革，不僅有助于大力提升學(xué)生專(zhuān)業(yè)造詣和實(shí)踐技能，同時(shí)也為其接受學(xué)術(shù)型的高層次教育創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使應(yīng)用技術(shù)大學(xué)成為具有高度吸引力的選擇性成才通道。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）