張銳

接地氣，激活力，補短板，惠民生，李克強總理2015年《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）不僅裝滿了沉甸甸的干貨，而且釋放出了決策層高瞻遠矚的智慧力量。在我國進入全面深化改革的關(guān)鍵之年，在全面推進依法治國的開局之年，同時也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，并且是“十二五”計劃的收官之年，《報告》籌謀今后一年中國經(jīng)濟大局與方向的全新熱詞響亮落地，高層的戰(zhàn)略氣場格外強大，改革的不悔腳步愈發(fā)堅實，民眾的未來期盼更為熾熱。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右

《報告》原文：今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

7%左右的經(jīng)濟增長目標，不僅較2014年下調(diào)了0.5個百分點，同時也是時隔十多年后GDP預(yù)期增速重回7%。這一增速目標的敲定，既是對過往“唯GDP”趨向思維的進一步糾正，也彰顯與貫徹了高層保增長的“底線思維”，同時與未來全面建成小康社會的目標相銜接。

掃描全球，除美國以外，其它主要經(jīng)濟體均處于不同程度的調(diào)整之中，世界經(jīng)濟的復蘇動力并不結(jié)實，加之地緣政治因素影響的加重，未來不確定因素增多，身處其中的中國經(jīng)濟難以獨善其身。更為重要的是，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束不斷加強，整體經(jīng)濟下行壓力還在加大，先前高速增長已經(jīng)沒有任何可能。

但是，降低GDP增速并不是“去GDP”。經(jīng)濟發(fā)展是國家全面發(fā)展的基礎(chǔ)，無論是就業(yè)問題還是社會民生問題，均需通過經(jīng)濟發(fā)展來解決，同時，“十三五”期間只有保持7%左右的增長，才得以實現(xiàn)“兩個翻一番”的戰(zhàn)略目標。需要特別指出的是，在世界經(jīng)濟陣營中，中國7%左右的經(jīng)濟增速依然處在最高水平位置，而且我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有著巨大的潛力、韌性和回旋余地。伴隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進，我國經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)日益雄厚，同時改革驅(qū)動下的紅利正在釋放，小微企業(yè)數(shù)量日益增多，經(jīng)濟細胞的活躍度空前增強，實現(xiàn)7%左右的增長速度不容置疑。

“四大板塊”和“三個支撐帶”

《報告》原文：拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。

在中國區(qū)域經(jīng)濟版圖中，改革開放以來由地方政府論證并最終由中央高層敲定的有東部沿海地區(qū)率先對外開放、東北地區(qū)振興、中部地區(qū)崛起以及西部大開發(fā)四大區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，即所謂的“四大板塊”，這些散落在四面八方的經(jīng)濟板塊在地方與高層政策的作用下都無疑成為了拉動當?shù)亟?jīng)濟的重要引擎，但是，以往的區(qū)域經(jīng)濟布局不僅協(xié)同性差，而且很多經(jīng)驗難以復制和推廣，因此，出于優(yōu)化整個中國經(jīng)濟空間的戰(zhàn)略目的，也為了推動傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟板塊的升級，需要重新構(gòu)造區(qū)域經(jīng)濟的脈絡(luò)與身軀。

作為全新的區(qū)域經(jīng)濟政策成果，“三個支撐帶”是指一帶一路、長江經(jīng)濟帶和京津冀三個合作區(qū)域。按照戰(zhàn)略部署，“一帶一路”承托著中國對外開放的嶄新功能，目的是通過加強新亞歐大陸橋、沿線陸?？诎吨c建設(shè)實現(xiàn)中國資本、資源與產(chǎn)品的輸出。京津冀旨在通過謀求協(xié)同發(fā)展，重點在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。長江經(jīng)濟帶則通過有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑出綜合立體大通道。

從“四大板塊”到“三個支撐帶”，代表著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的再升級：同時意味著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步細化和延伸，從原來粗放的以地域為主劃分，向更注重地域之間聯(lián)系、更注重區(qū)域均衡、多點支撐的發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。以長江經(jīng)濟帶為例，其覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，因此，該經(jīng)濟帶將充分發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，以促進中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時，該經(jīng)濟帶將充分利用海陸雙向開放的區(qū)位資源，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，從而成為橫貫東中西、連接南北方的對內(nèi)對外開放帶。

“中國制造2025”

《報告》原文：制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。

依靠廉價的勞動力以及優(yōu)惠供應(yīng)土地等低成本優(yōu)勢，中國制造業(yè)在過去30年中引來大量外資進入的同時完成了自身體量的空前擴張，中國也由此華麗轉(zhuǎn)身為全球第一大制造國和世界最大的進出口貿(mào)易國。然而，伴隨著人口紅利的消失，土地等要素成本的上升，我國制造業(yè)開始遭遇巨大的產(chǎn)業(yè)瓶頸約束，并強烈感知到了步履維艱的壓力。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

按照已經(jīng)上報到國務(wù)院的《中國制造2025》規(guī)劃，中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將分為兩個階段：到2020年，我國要基本實現(xiàn)工業(yè)化，這是第一個百年目標；到2050年實現(xiàn)第二個百年目標，邁入世界工業(yè)強國的前列。為此，中國政府將重點實施和推進高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)和競爭高地。

推動“中國制造2025”，需要官方政策的加碼用力，如加大財政貼息和加速折舊的力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造；進一步強力化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰；以稅收傾斜之力促進工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)。另外，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，政府應(yīng)當充分落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，同時支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設(shè)，推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。

“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動計劃

《報告》原文：制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。

互聯(lián)網(wǎng)具有打破信息不對稱、降低交易成本、促進專業(yè)化分工和提升勞動生產(chǎn)率的特點，同時成為了各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎與平臺。因此，作為首次寫入《報告》的時尚概念，“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”既代表中國政府互聯(lián)網(wǎng)思維的強勢切換，同時體現(xiàn)了決策層支持新興產(chǎn)業(yè)并依托互聯(lián)網(wǎng)打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略安排。

觀察全球產(chǎn)業(yè)方陣，不僅有3D打印、工業(yè)機器人、云計算、電子商務(wù)、快遞物流等眾多新興業(yè)態(tài)的蓬勃涌現(xiàn)，而且互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新興產(chǎn)業(yè)接踵而至?；ヂ?lián)網(wǎng)已不再僅僅是種技術(shù)、工具和渠道，它將對人類社會的經(jīng)濟、文化、環(huán)境、資源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面產(chǎn)生深遠影響。

事實上，從2015年春節(jié)互聯(lián)網(wǎng)上“搶紅包”的全民行動，到微信的瘋狂蔓延，決策層與普通民眾都見證了互聯(lián)網(wǎng)的力量，特別是李克強總理在2014年政府工作報告中首提“互聯(lián)網(wǎng)金融”概念之后，僅僅過去一年，中國的互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)模就突破了驚人的10萬億。為了支持互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院在今年1月發(fā)布了首個促進新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的專項文件，同時國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。但在業(yè)內(nèi)人士看來，進一步促進互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，仍需要政府進一步放寬市場準入，同時，政府應(yīng)在鼓勵創(chuàng)新的原則下逐步完善和規(guī)范新的生產(chǎn)服務(wù)方式，在保證安全的情況下給予新事物更大的發(fā)展機會和空間。

政府不唱“獨角戲”

《報告》原文：今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領(lǐng)域。

投資尤其是中央政府投資歷來扮演著拉動經(jīng)濟的最主要動力，這種傳統(tǒng)的強刺激方式盡管成就了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，但也形成了對民間資本強大的“擠出效應(yīng)”，而更為重要的是，在一個又一個由政府審批和投資而成的項目背后隱藏著驚人的權(quán)力尋租與腐敗，市場機制被強力扭曲。因此，無論是出于降低公共投資成本和提高政府投資效率的需要，還是為了充分張揚市場對資源配置的決定性作用，都必須改變過往由政府唱“獨角戲”的投資生態(tài)。

必須承認，為了確保經(jīng)濟合力的增速，也為了彌補投資領(lǐng)域的許多“短板”，時下政府投資還必須“唱主角”，尤其是有關(guān)諸如棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)、鐵路和公路、內(nèi)河航道，以及水利、高標準農(nóng)田和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等投資周期長和回報慢的大型項目都需要政府投資。然而，政府不能一手遮天，更不能與民爭利，政府投資主要應(yīng)限定在關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，而對于可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵和支持民間資本進入。

的確，本著讓民間資本與公共財政同臺“唱戲”的目的，中央政府在相關(guān)鼓勵和引導民間投資的專項意見中進一步明確了民間資本可以進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)與金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域的政策導向，同時財政部推出了PPP（政府與社會資本合作）模式，也正是如此，2014年民間固定資產(chǎn)同比強勁上揚18.1%，而在2014年發(fā)改委推出的80個示范項目中，49個都有民間投資的參與。接下來各級政府和行業(yè)主管部門，還可以采取投資負面清單方式，為民間資本釋放出更大的市場空間。另外，政府可以通過大幅縮減核準投資項目范圍與下放核準權(quán)限、鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金以及完善民間投資的融資擔保制度和財稅減負等多管齊下投融資體制改革進一步激活民間投資的活力。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

《報告》原文：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。

國際經(jīng)驗表明，一國人均GDP突破5000美元（2014年中國人均GDP7575美元）后，就應(yīng)當開始向創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式轉(zhuǎn)型，中國顯然具備了激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。因此，從取消最低注冊資本金限制讓“一元公司”成為可能，到企業(yè)失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，再到金融政策對小微企業(yè)持續(xù)不斷的定向?qū)捤?，中國政府支持市場?chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的政策力度正在空前地加強，而且成效卓著。初步測算，僅失業(yè)保險費率下調(diào)一項，就可以每年為企業(yè)降低成本400億元，而受益于所得稅、增值稅和營業(yè)稅三個稅種的優(yōu)惠減免，2014年小微企業(yè)共減負612億元。另據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2014年全年新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%。

13億人口、9億勞動力資源，勤勞而智慧拼接出無窮的創(chuàng)造力，就可能構(gòu)造出千千萬萬個創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新細胞。因此，順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代潮流，政府還須扶上馬、送一程，包括在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實現(xiàn)線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺；簡化登記手續(xù)，為“眾創(chuàng)空間”的供成本較低的場所適當?shù)呢斦a貼；對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持，培育發(fā)展天使投資；完善互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資機制，發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場；健全創(chuàng)業(yè)輔導指導制度，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，培育創(chuàng)客文化，讓“草根”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風。

有權(quán)不能任性

《報告》原文：大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

數(shù)據(jù)顯示，2014年國務(wù)院各部門共計取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項。新一屆中央政府成立之初作出的減少1/3行政審批事項的目標提前實現(xiàn)。按照《報告》的說法，今年將繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，并全部取消非行政許可審批。很顯然，相對于過去對行政審批事項所謂的“清理、規(guī)范”以及目標設(shè)定上的“原則上”等模糊表述，《報告》明確提出“全部取消”，表明簡政放權(quán)的力度將繼續(xù)加強。

在制定市場準入負面清單的同時，國務(wù)院率先公布了自己的權(quán)力清單和責任清單，而下一步的重點就是敦促地方各級政府公布自己的權(quán)力清單和責任清單。對此，《報告》要求地方政府要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。為了確保地方政府做足“減法”，國務(wù)院將強化事中事后監(jiān)管以及相應(yīng)的問責機制，同時健全為企業(yè)和社會服務(wù)的公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實保證各級政府法無授權(quán)不可為。

不過，隨著最近兩年反腐力度的持續(xù)加碼以及簡政放權(quán)強度的空前提升，不少地方和部門開始出現(xiàn)了“懶政”、“怠政”的現(xiàn)象，“不能為”、“不敢為”和“不愿為”等消極抵觸觀念漸次蔓延，為此，《報告》提出要完善政績考核評價機制，對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任，以確保法定職責必須為。

中國裝備走向世界

《報告》原文：加快實施走出去戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。

低端、廉價是中國商品出口的國際標簽，雖然我們借此賺到了“辛苦錢”，但卻招來了發(fā)達國家和發(fā)展中國家大面積的反傾銷等貿(mào)易制裁，同時遭遇到了東南亞以及南亞國家的同質(zhì)化競爭的打壓，傳統(tǒng)的中國出口之力日漸式微。因此，培植中國在國際貿(mào)易舞臺的競爭新優(yōu)勢，必須加快出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，推動裝備制造業(yè)“走出去”。

數(shù)據(jù)顯示，我國裝備制造業(yè)總產(chǎn)值已連續(xù)4年位居全球第一，汽車、船舶、機床、發(fā)電設(shè)備、工程機械等主要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模均位居世界前列，在鐵路裝備尤其是高鐵，以及核電裝備方面已經(jīng)具備較強的國際競爭力。正是如此，2014年中國裝備制造業(yè)出口額達2.1萬億人民幣，在全部產(chǎn)品出口中，中國裝備制造業(yè)出口占比已達到17%。

中國政府下一步還將對推動裝備制造“走出去”聚力謀勢：一是繼續(xù)推動優(yōu)勢裝備出口，將軌道交通、電力、通信等作為重點領(lǐng)域，通過成套設(shè)備出口、對外工程承包、對外投資等方式，實現(xiàn)裝備產(chǎn)品、技術(shù)、標準全面輸出；二是通過跨國投資提高裝備制造業(yè)水平，支持有實力的企業(yè)通過跨國并購和設(shè)立海外研發(fā)中心形成一批具有國際市場影響力和競爭力的裝備制造跨國企業(yè)；三是加強政策的指導和支持，包括實行以備案制為主的對外投資管理方式，擴大出口信用保險規(guī)模，加快與有關(guān)國家商簽投資保護協(xié)定和稅收協(xié)定，以及加大相應(yīng)的金融支持力度。

（作者系廣東技術(shù)師范學院天河學院經(jīng)濟學教授）