□唐 勇 林芳臣

論法治浙江的歷史變遷與科學涵義

□唐 勇 林芳臣

“法治浙江”經(jīng)歷了萌芽和形成兩個歷史階段，現(xiàn)在處于全面深化的重要時期。法治浙江的主體除了中共浙江省委外，還應當包括立法主體、執(zhí)法主體、司法主體和守法主體在內(nèi)的有機體系；法治浙江的客體涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等五個維度；在時間上既是歷史的必然結(jié)果，又應當從傳統(tǒng)中汲取創(chuàng)新的材料，在空間上是省委省人大統(tǒng)一部署與各地市經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)合。

法治浙江 依法治省 地方治理

浙江物阜民豐，開風氣之先，具有深厚的法治傳統(tǒng)。自南宋以來為經(jīng)濟、社會乃至政治建設之地方樣本，尤其是清末以降，法律人才輩出，法制實踐興盛。湖州沈家本重法理、廢酷刑、倡法制而主持改造《大清律例》；寧波吳經(jīng)熊游諸國、研西法、倡憲制而主筆《中華民國第一憲法草案》；杭州以“五四憲法”的起草地為共和國法制史所銘記，諸暨以“楓橋經(jīng)驗”為基層政法工作之典范。而今，在全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的時代背景下，“法治浙江”更是自提出就成為浙江省法治建設的核心范疇和主要目標。據(jù)此，梳理“法治浙江”的歷史變遷，揭示其科學涵義，對于進一步推進法治浙江的實踐有著重大的現(xiàn)實指導意義。

一、法治浙江的歷史沿革

“法治浙江”在實踐中經(jīng)歷了一個萌芽、確立、深化的歷史過程。以中共浙江省委和浙江省人大常委會出臺的相關文件為標志，經(jīng)歷了三個歷史階段。

第一，法治浙江的萌芽階段（1996-2005）。1996年，中共浙江省委九屆七次全會明確提出了依法治省的目標要求，同年，浙江省八屆人大常委會第三十二次會議通過《關于實行依法治省的決議》，要求從我省實際出發(fā)，大力加強立法、執(zhí)法、普法和法律監(jiān)督工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實保障憲法和法律在我省的貫徹實施，保障人民群眾依法管理國家及各項社會事務的民主權(quán)利，保證各項事業(yè)在社會主義法制的軌道上順利發(fā)展。2000年，省委又作出了《關于進一步推進依法治省工作的決定》，把依法治省推向一個新高度。2005年，省委把建設法治浙江作為年度重點調(diào)研課題，時任省委書記的習近平同志親自主持，時任省委副書記的夏寶龍同志等參與，習近平同志先后深入全省各地40多個鄉(xiāng)村、社區(qū)和單位，就法治浙江建設開展專題調(diào)研，省委召開常委會議，第一次研究建設“法治浙江”。①《“法治浙江”建設的足跡》，《浙江日報》2014年10月20日。

第二，法治浙江的確立階段（2006-2013）。2006年，中共浙江省委舉行十一屆十次全體（擴大）會議，審議通過《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》，嗣后，省十屆人大常委會第二十五次會議通過《浙江省人民代表大會常務委員會關于建設“法治浙江”的決議》，提出深化對建設法治浙江的認識，健全社會主義民主，發(fā)揮人大及其常委會職能作用，全面推進依法行政，切實維護司法公正，以及加強法制宣傳教育等六項任務。自此，浙江的地方治理從“依法治省”躍遷為“法治浙江”，并作為一個專門的法律術(shù)語通過地方性法規(guī)予以固定下來。法治浙江在地方黨委和人大的文件中予以確立后，成為浙江省各項事業(yè)的指導方針。2007年中共浙江省第十二次代表大會和2012年中共浙江省第十三次代表大會都提出加快建設法治浙江的要求，并將其與平安浙江、生態(tài)浙江相關聯(lián)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為地方治理的一個典型樣本。在此期間，“全省各地各部門扎實推進法治浙江建設，依法執(zhí)政水平明顯提高，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法取得顯著成效，走出了一條經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)法治先行先試的新路子?！雹佟度嫔罨ㄖ握憬ㄔO的行動綱領》，《浙江日報》2014年12月16日。

第三，法治浙江的深化階段（2014-至今）。2014年，中共浙江省委十三屆六次全會深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的部署，結(jié)合浙江實際，研究了全面深化法治浙江建設問題，作出了《中共浙江省委關于全面深化法治浙江建設的決定》，明確提出全面深化法治浙江建設的總體要求，就全面提高依法執(zhí)政能力和水平，健全具有浙江特色的法規(guī)規(guī)章，加快建設法治政府，全面提升司法公信力，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進法治社會建設，加強和改進黨對全面深化法治浙江建設的組織領導等七個方面的重點工作進行了部署。法治浙江的內(nèi)涵逐漸豐富，內(nèi)容趨于清晰，取得了實質(zhì)性的發(fā)展。建設法治浙江，其本質(zhì)就是建設社會主義法治國家在浙江的具體實踐，是依法治省的理論發(fā)展和實踐深化，體現(xiàn)為立足于浙江省情的法治建設過程及其實現(xiàn)的目標。

在新的歷史階段，建設法治浙江要處理好三大關系：1.過程與目標的關系。建設法治浙江是一個循序漸進的過程。一方面，制度本身的慣性決定法治浙江是一個過程，沿襲和套用舊有制度的成本和風險往往低于對制度本身進行變革，因此，新制度的產(chǎn)生不可能在朝夕之間得以完成；另一方面，新制度效用的產(chǎn)生同樣是一個過程，在法治浙江系統(tǒng)工程中，立法僅僅是其中的一個環(huán)節(jié)，立法所解決的是制度變革問題，代表著官方的或主流的大傳統(tǒng)話語，而民間的或非主流的小傳統(tǒng)話語未必能夠立即與新制度保持一致，新制度效用的產(chǎn)生需要時間上的積淀。與此同時，法治浙江還是浙江法治建設所要達到的目標，過程中每個片段或事件的成敗得失需要借助于目標來判斷和評價。2.中央與地方的關系。單一制的國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了地方的法治建設不能獨立于或背離于全國大局，地方的法治實踐應當在中央的法治框架內(nèi)展開，法治浙江是法治中國的組成部分。但法治浙江與其他省市的法治實踐相比依然有其特色。一方面，浙江的法治建設起步較早，“法治浙江”概念的形成先于“法治中國”概念，甚至可以理解為前者是后者在地方的早期探索和實驗，因此，全面深化法治浙江有良好的積累和基礎。另一方面，之所以使用“法治浙江”這個概念，是要面向浙江的實際，解決浙江的問題，這在法治浙江的客體維度應當?shù)靡泽w現(xiàn)。3.內(nèi)在與外在的關系。法理學往往從內(nèi)在價值和外在價值兩個層面探討法治。當某一事物具有工具上的重要性，即該重要性來自于那些外在于事物自身的目標，那么這種價值可以稱之為“外在價值”。不依賴于外在目標，而事物本身所固有的重要性可以被稱之為“內(nèi)在價值”。在內(nèi)在價值方面，富勒提供了程序性自然法的八項法治原則，即一般性，公之于眾，適用于將來而非溯及既往，明確性，避免內(nèi)在矛盾，不應要求不可能實現(xiàn)的事情，穩(wěn)定性，官方行動與法律的一致性。②［美］富勒：《法律的道德性》，鄭戈譯，北京：商務印書館，2005年版，第55-107頁。這些要求對建設法治浙江依然具有參考價值，尤其是有遵守的可能性與官方行為的守法兩條，可以視為決定法治浙江能夠獲得民眾普遍支持的決定性條件。至于外在價值，建設法治浙江落腳于建設物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江和建設美麗浙江的目標上，從而避免法治浙江淪為一種口號或運動，使其真正發(fā)揮作用，推動外在目標的實現(xiàn)。

二、法治浙江的主體維度

主體在哲學上是指對客體有認識和實踐能力的人，探討法治浙江的主體維度，就是要回答由誰來認識和實踐法治浙江這個問題。從法治浙江的歷史沿革上看，中共浙江省委是法治浙江最早的倡導者，可以視為法治浙江的建設主體?！案母镩_放以來，省委高度重視社會主義民主法制建設，1996年作出了依法治省決定，全面推進依法治省工作，在民主制度建設、地方立法、依法行政、公正司法、法制宣傳教育等方面取得了顯著成就。黨的十六大以來，省委把法治建設作為實施‘八八戰(zhàn)略’和建設‘平安浙江’的一項重要內(nèi)容，擺在突出位置來抓，全社會法治化進程不斷加快，為建設‘法治浙江’奠定了良好的基礎?！雹佟吨泄舱憬∥P于建設“法治浙江”的決定》，《浙江日報》2006年5月8日。中共浙江省委專門成立了建設法治浙江領導小組，下設具體負責指導、協(xié)調(diào)各項工作的辦公室，明確領導小組及辦公室的各項目標任務，適時研究制定有關政策舉措，為法治浙江建設的順利推進開辟出一條嶄新的道路。

法治浙江的實踐應當遵循法治的客觀規(guī)律，從法律運行的過程建立其相應的主體系統(tǒng)。1.立法主體?！巴ㄟ^向司法、行政系統(tǒng)提供支持，立法機關對政治組織的整合作出了貢獻。具體而言，立法機關是通過對政治組織進行授權(quán)、合法化以及維護權(quán)益的方式來提供這種支持的。”②［美］瓦戈：《法律與社會》，梁坤、邢朝國譯，北京：中國人民大學出版社，2011年版，第88頁。如果將建設法治浙江視為一種政治安排的話，該安排從政策上升為法律的標志是立法機關制定規(guī)范性法律文件。隨著《立法法》的修改，在浙江省享有地方立法權(quán)的立法機關包括浙江省人大及其常委會、各地級市人大及其常委會，上述地方的政府在制定地方性規(guī)章時也屬于立法機關，此外，景寧畬族自治縣人民代表大會有權(quán)制定自治條例和單行條例。在立法過程中要結(jié)合地方發(fā)展的需要，科學制定立法計劃，在不違背上位法的前提下，注重創(chuàng)制性立法，逐步形成完備的、適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)和規(guī)章體系。通過立法聽證、專家論證、行業(yè)咨詢、征求意見等程序步驟，擴大立法民主，從而提高立法質(zhì)量。2.執(zhí)法主體。《浙江省人民代表大會常務委員會關于建設“法治浙江”的決議》指出：“依法規(guī)范行政權(quán)力，全面建設法治政府，是建設法治浙江的關鍵所在?！雹邸墩憬∪嗣翊泶髸瘴瘑T會關于建設“法治浙江”的決議》，《浙江日報》2006年5月25日。據(jù)此，法治浙江的關鍵主體乃是包括省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級政府。法治政府就是遵循依法行政的政府，具體包括職權(quán)合法、程序合法、內(nèi)容合法、權(quán)限合法，在有明確制度規(guī)定的情況下，依照制度執(zhí)法，在無明確制度規(guī)定的情況下，依照法律原則和社會公益的要求執(zhí)法，并且確保執(zhí)法結(jié)果的公允和恰當。作為經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省份，浙江各級政府更應該在轉(zhuǎn)變政府職能方面走在全國前列，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務將是改革的主要方向，通過嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法建設法治浙江。3.司法主體。立法機關和執(zhí)法機關是地方性機關，以增進地方利益，服務地方發(fā)展為己任，但司法機關不能簡單的等同于上述二者，而應當以維護公平正義為價值追求。換句話說，“確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。”④《中共浙江省委關于全面深化法治浙江建設的決定》，《浙江日報》2014年12月15日。進一步理順法院與檢察院及其與黨委、人大、政府的關系，是司法體制改革的應有命題，也是法治浙江個案實踐對法治中國具有參考和典范價值的內(nèi)容。4.守法主體。立法、執(zhí)法和司法機關依法行使法定職權(quán)在廣義上也屬于遵守法律的范疇，但這里的守法主體主要是指國家機關以外的公民、法人、社會團體等主體。守法既包括不違反法律的消極守法，更應當包括提高依法維權(quán)和理性表達利益訴求甚至參與、促進和分享法治浙江建設成果的積極守法。建設法治浙江對社會大眾的守法水平提出了更高的要求。在過去的實踐中，“老百姓依法有序決定自己的事情已漸成常態(tài)。不斷健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，在基層民主建設方面走在全國前列”⑤朱海兵：《法治浙江，和諧的基石》，《浙江日報》2008年10月30日。。

綜上所述，在主體維度上，中共浙江省委提出法治浙江戰(zhàn)略，浙江省人大常委會將其以法律法規(guī)的形式固定下來，最終形成包括立法、執(zhí)法、司法和守法主體在內(nèi)的主體體系。

三、法治浙江的客體維度

法治浙江的客體是指主體之間權(quán)利和義務所指向的對象，即法治浙江所建設的對象，主要包括經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等五個維度?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”既是現(xiàn)行《憲法》的基本原則和重要規(guī)范，也是《浙江省人民代表大會常務委員會關于建設“法治浙江”的決議》所確立的法治浙江的應有之義?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》、《發(fā)展權(quán)利宣言》等一系列我國簽署的人權(quán)文件，也將為法治浙江的客體確立提供參考依據(jù)。

在經(jīng)濟維度上，經(jīng)濟活動中的制度需要和制度供給的矛盾運動，催生并發(fā)展了以經(jīng)濟法為代表的調(diào)整經(jīng)濟運行的法律規(guī)范體系；經(jīng)濟法對經(jīng)濟活動的引導、促進和規(guī)范的調(diào)整作用，又確保了市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。2006年《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》指出，“法治浙江”建設要突出抓好的工作，就包括“著眼于為浙江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法制保障”、“著眼于促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營”等內(nèi)容。①《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》，《浙江日報》2006年5月8日。2014年《中共浙江省委關于全面深化法治浙江建設的決定》在總結(jié)法治浙江建設的經(jīng)驗時提出，“堅持市場取向改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進行政執(zhí)法規(guī)范化，率先開展‘四張清單一張網(wǎng)’建設，更多地運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系、規(guī)范經(jīng)濟行為，依法維護各類市場主體的合法權(quán)益，為多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展營造良好法治環(huán)境”②《中共浙江省委關于全面深化法治浙江建設的決定》，《浙江日報》2014年12月15日。。浙江經(jīng)濟無論在規(guī)模數(shù)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面都走在全國前列，今年上半年全省生產(chǎn)總值19281億元，按可比價格計算，比去年同期增長8.3%，比全國平均水平高1.3個百分點。③董潔、曾楊希：《互聯(lián)網(wǎng)+成新增長動力，上半年浙江GDP比全國GDP高1.3%》，http://zjnews.zjnl.com.cn/system/2015/07/20/020747438. shtml，2015年7月20日。信息、動漫、海洋等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)成為浙江經(jīng)濟的推動力量，對這些經(jīng)濟活動進行法律規(guī)制，是法治浙江在經(jīng)濟領域的主要戰(zhàn)略目標，也是地方治理的特色所在。

在政治維度上，法治浙江的建設過程一直把最廣大人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持黨的領導、依法治國和人民利益三者的統(tǒng)一。在人權(quán)話語體系中，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第25條所記載的內(nèi)容被認為是政治權(quán)利的集中表述，即“每個公民應有下列權(quán)利和機會，不受第二條所述的區(qū)分和不受不合理的限制：（甲）直接或通過自由選擇的代表參與公共事務；（乙）在真正的定期的選舉中選舉和被選舉，這種選舉應是普遍的和平等的并以無記名投票方式進行，以保證選舉人的意志的自由表達；（丙）在一般的平等的條件下，參加本國公務。”無論采用何種具體的模式，允許、鼓勵并保障公民參與公共事務是法治浙江在政治維度的建設重點；選舉權(quán)和被選舉權(quán)的落實既體現(xiàn)于省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級人民代表大會的選舉層次，又在居民委員會和村民委員會的選舉中加以貫徹，在此基礎上探索公共事務領域的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制；參與的平等性在政治維度尤其重要，上述《公約》條款規(guī)定的“目的是防止享有特權(quán)的群體壟斷公共事務”④［奧］諾瓦克：《民權(quán)公約評注》，畢小青、孫世彥等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003年版，第444頁。，建設法治浙江也應當注重政治參與在性別、民族、城鄉(xiāng)、地區(qū)、職業(yè)等方面分別的廣泛性和平等性，尤其在利益相關者的認定和篩選上，既要保證利益增加者的參與，又要保證利益減損者的參與。

在社會維度上，“社會治理”成為當下中國認識和解決社會問題的核心范疇。在這種范疇的統(tǒng)攝下，社會與國家在界限明晰的基礎上，實現(xiàn)有效協(xié)同，以實現(xiàn)社會服務與社會事業(yè)的繁榮發(fā)展，促進人的全面發(fā)展為目標，促進國家組織、市場組織、社會組織和社會公眾共同合作。⑤何元增、楊立華：《社會治理的范式變遷軌跡》，《重慶社會科學》，2015年第6期。法治浙江建設也不能脫離這個時代背景，應當“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設”⑥《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。。如果從人權(quán)視角看，法治浙江的社會維度就是要運用法律的手段維護兩類權(quán)利：其一，享受適當生活水準的權(quán)利。各級政府應當依法確?；举Y源、醫(yī)療保健、住房就業(yè)等屬于維系生活水準領域的項目向全體社會成員平等開放，對于因災害、疾病、失獨等原因而面臨生活困難的家庭給予福利和救濟；其二，結(jié)社自由。結(jié)社自由可以從民事、政治和經(jīng)濟等不同角度予以解讀，在這里主要是設立和參加各種社會組織的自由。與社會管理不同的是，社會治理強調(diào)國家機關以外的主體在社會運行中發(fā)揮相應的作用，而這些主體的設立和存在依托于公民結(jié)社自由的實現(xiàn)。

在文化維度上，法治浙江著力于法治文化的培育和弘揚。早在2006年，建設法治浙江的理論研討會就形成類似觀點，“加強法治文化建設、弘揚法治理念，是建設法治浙江的切入點和關鍵。建設法治浙江，需要與時代特征、中國特色、浙江特點相適應的社會主義法治文化”⑦《法治浙江，歷史的必然選擇》，《浙江日報》2006年4月24日。。弘揚法治文化，僅僅靠單一的普法對于推動法治進程是遠遠不夠的，更重要的是全面推進依法治理的理念的提升，在全社會形成法治文化氛圍。這就需要在普法活動的基礎上，以黨員、領導干部帶頭依法辦事，在立法、執(zhí)法、司法等方面把法治教育和法治實踐相結(jié)合，讓廣大人民了解自己的權(quán)利和義務，遇到問題時學會依法維權(quán)，并樹立起“法律面前人人平等”的理念，樹立和維護憲法和法律權(quán)威。

在生態(tài)維度上，浙江經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，各類環(huán)境問題的產(chǎn)生不容忽視。2014年，地方各級環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件總計2180件，其中浙江省移送案件1036件，約占全國總數(shù)的50%。①童克難：《通報去年行政處罰和環(huán)境犯罪案件移送情況》，《中國環(huán)境報》2015年4月15日。該數(shù)據(jù)在反映浙江打擊環(huán)境違法犯罪力度的同時，說明生態(tài)法益的保護依然任重道遠。從公布的環(huán)境重大案件所涉事項來看，浙江的環(huán)境問題已經(jīng)從傳統(tǒng)的大氣污染、水污染擴展到非法處置廢舊電瓶污染環(huán)境、非法處置醫(yī)療廢物污染環(huán)境等領域，而且涉案當事人有外籍公民。②《浙江公布污染環(huán)境犯罪大案要案》，《中國環(huán)境報》2015年3月4日。對此，省、市、縣各級政府環(huán)保部門要定期全面排查轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護狀況，重點檢查排污單位的排放情況，以及建設項目環(huán)境評價的實施情況，將發(fā)現(xiàn)的問題、查處的方式和整改的結(jié)果向社會公開。

四、法治浙江的時空維度

法治浙江是特定時空維度下的戰(zhàn)略部署，對其科學含義的理解也應當置于其歷史背景和地域范圍之內(nèi)。在時間維度上，法治浙江是浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結(jié)果。服從規(guī)則的治理是一種高級的政治生態(tài)和治理模式，建立在相應的經(jīng)濟發(fā)展水平之上。改革開放以來，浙江省率先培育市場主體，建立競爭有序的市場體系，政府職能轉(zhuǎn)變也相對領先，有力地推動了浙江經(jīng)濟高速增長和社會發(fā)展，奠定了浙江先發(fā)體制優(yōu)勢，具備率先開展地方法治實踐的條件。自1996年省委提出“依法治省”以來，在民主制度建設、地方立法、依法行政、公正司法、法制宣傳教育等方面都積累了豐富的實踐經(jīng)驗，全省法治化進程得以逐步推進。2006年《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》，明確了對為什么建設法治浙江、建設什么樣的法治浙江、怎樣建設法治浙江等重大問題的認識和把握，為法治浙江建設提供了框架。2014年《中共浙江省委關于全面深化法治浙江建設的決定》，標志著法治浙江建設進入一個新的歷史時期。這是一種當下語境的法治時空判斷。

與此同時，“我們知道，自由、理性、法治與民主不能經(jīng)由打倒傳統(tǒng)而獲得，只能在傳統(tǒng)經(jīng)由創(chuàng)造的轉(zhuǎn)化而逐漸建立起一個新的、有生機的傳統(tǒng)的時候才能逐漸獲得”③林毓生：《中國傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1988年版，第5頁。。法治浙江建設同樣需要從中國法制歷史背景中汲取創(chuàng)新的素材，而這個背景至少涵蓋了清末變法的改良主義、康梁變法的激進主義、南京國民政府時期的三民主義和新中國的社會主義法律思想和法制實踐。不容否認的是，當下法治的進程在很大程度上是源于部門法領域的倒逼機制，即在全球化的背景下，融入世界主流甚至引領世界主流的民族崛起，迫使中國借鑒、吸收并引進域外的法律制度，并以此推進域內(nèi)的法治改革。然而，以部門法變革為主導的法治建設只能在治術(shù)的層面上解決細節(jié)問題，卻無法在宏觀的治道層面上構(gòu)造戰(zhàn)略框架。法治浙江以及法治中國建設不能缺乏頂層設計，也不可回避對清末變法以來法制傳統(tǒng)作出理性的認知和傳承。

在空間維度上，中共浙江省委和省人大的統(tǒng)一部署和各地市的經(jīng)驗總結(jié)共同促成法治浙江建設的全省展開。在現(xiàn)有的立法體系中，浙江省和各地級市的人大及其常委會有權(quán)制定地方性法規(guī)，并且后者的立法不得與上位法相抵觸，那么，法治浙江建設的戰(zhàn)略部署就應當定位在省的層次。在現(xiàn)實操作中，采用中共浙江省委確定基本方向，浙江省人大常委會通過決議確定為地方性法規(guī)。在地市的層面，各地在具體實施過程中積累了豐富的經(jīng)驗，擴充了法治浙江的科學涵義。例如，余杭法治指數(shù)的評估實踐與法治浙江建設同步開展，自2006年啟動以來歷時十年，開中國大陸地方法治評價之先河，“拓展民眾參與法治實踐的平臺，提高政府官員民主法治意識，提升法治文明水平”④錢弘道：《2012年度余杭法治指數(shù)報告》，《中國司法》，2013年第11期。。每年的測評數(shù)據(jù)既反映法治浙江在市縣層面建設的一個面相，又能夠為法治浙江發(fā)展道路的探索提供實證經(jīng)驗?！皸鳂蚪?jīng)驗通過暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的渠道，充分調(diào)動了廣大群眾的積極性，使群眾更好地實現(xiàn)了自我教育、管理、約束和服務，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。”⑤劉翔：《“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗、價值與路徑研究》，《觀察與思考》，2013年第10期。這是運用法律思維化解社會矛盾，實現(xiàn)綜合治理的成功經(jīng)驗。

責任編輯：黃建安

作者唐勇，男，浙江財經(jīng)大學法學院教師，法學博士，美國加州大學伯克利分校訪問學者；林芳臣，女，浙江財經(jīng)大學法學院（杭州 310018）。