魏婷

摘 要：在多維度視角下，從收入分配、地理環(huán)境、氣候變化和教育制度四個(gè)方面詳細(xì)分析貧困產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)減少貧困的措施，建議政策制定者在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)財(cái)富較快增長時(shí)期，采取措施縮小貧富懸殊和減少貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貧困減少；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；貧富懸殊

中圖分類號(hào)：F061.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）09-0003-02

引言

貧困是一種隨處可見的生活現(xiàn)象。貧困不僅存在于發(fā)展中國家，同樣存在于發(fā)達(dá)國家。按每天生活費(fèi)用不足1美元作為貧困線來測(cè)算，世界上有十多億貧困人口，大部分分布在南亞和撒哈拉以南地區(qū)。按照美國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，20世紀(jì)90年代中期美國有近4 000萬人生活在貧困狀態(tài)中，占總?cè)丝诘?5%。歐共體的貧困人口也超過了總?cè)丝诘?5%。貧困是如何產(chǎn)生的？又如何消除貧困？

一、多維度的貧困因素

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量都有了很大的改善和提高，但在我們這個(gè)60億人口的世界上有28億的人，他們每天的收入不到2美元，其中有12億的人口，他們每天的收入不到1美元；同樣在我國依然還有3 000萬的人口，他們的溫飽問題沒有解決。貧富的懸殊，日益影響到了社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

（一）收入分配不公

我國有句古話，叫“不患寡，而患不均”，所以收入分配歷來都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長的成果可以公平地分配到不同階層時(shí)，這個(gè)社會(huì)的發(fā)展是可持續(xù)的，其內(nèi)部狀態(tài)是良性的。收入分配不公不僅使收入兩極分化，也使收入流動(dòng)性僵化，也就是說，富人愈富，窮人愈窮，窮人要變成富人的夢(mèng)想更加遙不可及。所以收入分配不公是導(dǎo)致貧困的重要原因之一。

時(shí)下熱門的“富二代”和“窮二代”就是件可怕的事，間接地說明了低收入者的收入增長在放慢而高收入者收入增長相對(duì)加快，這無疑使得收入分配差距在持續(xù)擴(kuò)大。一個(gè)貧困農(nóng)民曾百般無奈地說：“苦累都不怕，最怕的是沒機(jī)會(huì)。”

（二）地理環(huán)境惡劣

我們不能否認(rèn)地理環(huán)境對(duì)貧困所產(chǎn)生的影響，二者之間存在著不可分割的聯(lián)系。地理環(huán)境導(dǎo)致貧困是人文環(huán)境失衡在自然環(huán)境中的反映，它通過缺少生活必需品、生產(chǎn)力落后、自然資本折舊和人文環(huán)境失衡四個(gè)層次遞進(jìn)。

從我國“國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”中所確定的592個(gè)重點(diǎn)貧困縣分布來看，貧困縣分布態(tài)勢(shì)可概括為“一帶兩片”，主要集中在自然條件惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及少數(shù)民族聚居的中、西部地區(qū)。這些地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，社會(huì)服務(wù)十分落后，地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，交通閉塞、通訊手段落后，遠(yuǎn)離社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，生活和生產(chǎn)的條件極差，同時(shí)由于人口非流動(dòng)性等特征，使這些地區(qū)的貧困問題日趨嚴(yán)重。

（三）氣候變化極端

貧困人口受氣候變化影響的趨勢(shì)越來越明顯，因?yàn)闅夂蜃兓瘜⒅苯踊蜷g接加劇貧困。直接的影響是指極端氣候事件對(duì)農(nóng)業(yè)、居民的生命財(cái)產(chǎn)、生計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等造成的損失。這體現(xiàn)在氣象災(zāi)害發(fā)生的頻次增加、強(qiáng)度增大，極端氣候事件不僅對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)期的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生巨大影響，而且會(huì)因?qū)ψ匀画h(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的損壞，給災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。間接影響來自于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的長期影響。發(fā)展中國家和人口最容易受到氣候變化的威脅，因?yàn)樗麄兊霓r(nóng)業(yè)和生活更依賴于自然降水，對(duì)水資源變化和自然災(zāi)害的適應(yīng)力更脆弱，適應(yīng)氣候變化的財(cái)政、技術(shù)和制度的能力也不強(qiáng)。而且很多不良環(huán)境問題，如污染、氣候變暖等是發(fā)達(dá)國家造成的，這又是一種他們對(duì)發(fā)展中國家變相的掠奪。

（四）教育制度

人們似乎公認(rèn)：“教育改變命運(yùn)”。中西部的教育能改變中西部人民的命運(yùn)嗎？曾經(jīng)看到過這樣一個(gè)報(bào)告：一個(gè)高中生，他的父母親為了培養(yǎng)他，借了一身的債，他高中畢業(yè)到城里打工，每月的工資1 000元，要用十幾年的時(shí)間打工來還債。他說只要還清債攢夠20 000元錢，他就準(zhǔn)備回到他的那個(gè)小山村去結(jié)婚，再不來打工了。那時(shí)候他大概也有40歲了，不回山里，城里人也不會(huì)要他打工了。

我國在大力發(fā)展教育的今天，在我國部分貧困落后地區(qū)，教育依然不能承擔(dān)起改變命運(yùn)的作用。

二、建議及對(duì)策

弗里·薩克斯曾經(jīng)說過這樣一句話：“世間大部分的貧窮，都是一種病態(tài)，是不良生活、不良環(huán)境、不良思想的結(jié)果?！睆?0世紀(jì)中葉以來，世界各國和有關(guān)國際組織先后提出和實(shí)施過不少反貧困戰(zhàn)略。其中，最主要的反貧困策略有以下幾個(gè)：

（一）調(diào)整制度

政府矯正制度，提高制度質(zhì)量，為扶貧工作提供良好的宏觀社會(huì)資本。制度質(zhì)量的主要標(biāo)志是公平、效率。制度公平要求消除由區(qū)分性別、民族、種族、地區(qū)和社會(huì)地位造成的社會(huì)障礙，制度質(zhì)量的有效性提高政府的扶貧責(zé)任、能力以及貧困者的經(jīng)濟(jì)能力和政治能力。

重慶在2010年2月28日首個(gè)公租房小區(qū)——民心佳園開工，截至2011年年底，全市公租房分配量達(dá)到了11萬套，惠及群眾近30萬人。大力建設(shè)公租房，解決“夾心層”的住房問題，為實(shí)現(xiàn)“住有所居”提供了保障。重慶市為探索新時(shí)期住房制度改革塑造了樣本，為制度性減小貧困走出了探索的一步。

（二）資源再分配

要扭轉(zhuǎn)這種貧困狀況，要確保住房補(bǔ)貼、教育開支、衛(wèi)生保健等計(jì)劃惠及貧困者。這就要對(duì)公共消費(fèi)進(jìn)行重新配置，并更改政府的許多投資計(jì)劃。這一戰(zhàn)略重視有利于低收入集團(tuán)的收入和財(cái)富的再分配，但這種再分配是通過生產(chǎn)性資產(chǎn)的再調(diào)整來進(jìn)行的，比如土地的重新分配等。

（三）綠色革命

當(dāng)今世界的貧困人口絕大部分生活在農(nóng)村，因而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為反貧困戰(zhàn)略的必然選擇。綠色革命戰(zhàn)略試圖通過引進(jìn)、培育和推廣高產(chǎn)農(nóng)作物品種，并利用生物技術(shù)提高農(nóng)作物產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，從而解決糧食問題和農(nóng)村的貧困問題。

從長遠(yuǎn)看，對(duì)人力資本尤其是對(duì)教育進(jìn)行投資，才能鏟除貧困的根源。因此，20世紀(jì)70年代以后，人們將反貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到了提供衛(wèi)生、營養(yǎng)、教育和其他社會(huì)服務(wù)方面，并將其作為政府部門的一項(xiàng)重要社會(huì)政策來實(shí)施。

（四）“雙因素”發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀(jì)90年代，反貧困戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)又一次發(fā)生轉(zhuǎn)移。世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中，提出了包含兩個(gè)同等重要因素的發(fā)展戰(zhàn)略。第一個(gè)因素是促使貧困者將其最豐富的資產(chǎn)，也就是勞動(dòng)力用于生產(chǎn)性活動(dòng)，為此，要求政府用政策來約束和刺激市場(chǎng)、社會(huì)和政治組織、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等。第二個(gè)因素就是向貧困者提供基本的社會(huì)服務(wù)，其中初級(jí)醫(yī)療保健、營養(yǎng)和初等教育尤為重要。報(bào)告認(rèn)為這兩個(gè)因素是相輔相成的，缺了其中任何一個(gè)都不能成功。

結(jié)束語

到目前為止，世界上還沒有一個(gè)國家真正把相對(duì)貧困徹底消滅掉。在當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國依然存在廣大的貧困人群，美國經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)達(dá)，但是貧困也是美國人面臨的很現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題，能不能徹底消滅貧困，最關(guān)鍵是全社會(huì)應(yīng)該形成一個(gè)共識(shí)：通過多維度的思考、政策等等方式共同解決問題。那么隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活環(huán)境、生活質(zhì)量都有了很大的改善和提高，貧困即便不會(huì)完全消除但也會(huì)逐步減少。

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The Further Study of poverty Under the multi-dimensional perspective

WEI Ting

（Chongqing Radio and TV University，Chongqing 400052，China）

Abstract：Under the multi-dimensional perspective，this paper analysis the causes of poverty from four aspects，including Income Distribution，Geographical Environment，Climate change and Education system，and propose appropriate measures to reduce poverty.In the last，this paper advise the policy makers to take measures to narrow the wealth gap and reduce poverty in order to achieving social stability in the current period of rapid economic development and growth of social wealth in our country.

Key words：poverty reduce；economic development；income disparity

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]