張濤

摘 要：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河南迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇期，主要從河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的人才角度論述河南怎樣把握新的發(fā)展機(jī)會(huì)。指出河南省人才發(fā)展中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的深入分析研究進(jìn)而提出解決這些問(wèn)題的政策建議。人才發(fā)面的問(wèn)題有教育水平特別是高等教育水平偏低；人力資源外流、人力資本不合理利用；人口紅利逐漸消失而高素質(zhì)人才不足。提出的解決方法有：繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育的投入；全力提升高等教育；河南省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃加入對(duì)人才發(fā)展的要求；加大引進(jìn)高層次人才和稀缺人才的力度；采取措施促進(jìn)河南外出人才回流。

關(guān)鍵詞：河南??；發(fā)展；人才戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）09-0075-02

從2012年11國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》以來(lái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括河南全省18個(gè)地級(jí)市和山東、安徽、山西、河北省的12個(gè)地市和3個(gè)縣區(qū)[1]，如何布局區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為國(guó)家特別是河南省今后的重點(diǎn)工作之一。眾所周知，人才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要資源，17世紀(jì)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)威廉·配第的經(jīng)濟(jì)思想就是“土地是財(cái)富之父，勞動(dòng)是財(cái)富之母”，這位經(jīng)濟(jì)學(xué)偉人的濃縮后的經(jīng)典思想充分體現(xiàn)了勞動(dòng)者的重要性。而其中的人才，指的是具有較高的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技術(shù)，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動(dòng)，是人力資源中綜合素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，河南是人口第一大省，但不是人才資源大省，在中部六省中作比較，教育最好的是湖北省，特別是在高等教育方面，河南與湖北的差距較大。例如，河南省高校中，211重點(diǎn)大學(xué)只有一所，而湖北省有7所國(guó)家211重點(diǎn)大學(xué)，其中包括武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的高校。河南省在開發(fā)人才資源的機(jī)制方面還不健全，如何將人力轉(zhuǎn)化成人才以及如何吸引外省和留學(xué)歸來(lái)的高素質(zhì)人才將成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)騰飛的關(guān)鍵一環(huán)。

一、人力資源和人才的定義

對(duì)人力資源的定義，有多種表述，其中的一個(gè)表述是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝谥袦p去喪失勞動(dòng)能力的人口之后的人口，統(tǒng)計(jì)的時(shí)候常常把處于16～64歲之間的勞動(dòng)人口歸為人力資源的定義范疇。對(duì)于人力資源，我們有最基本的衡量指標(biāo)，包括智力、知識(shí)、身體素質(zhì)和專業(yè)技能四個(gè)部分。關(guān)于對(duì)人才的定義，《辭?！分薪忉尀橛胁抛R(shí)有學(xué)問(wèn)德才兼?zhèn)涞娜?。人才具有知識(shí)性、創(chuàng)造性、社會(huì)性、流動(dòng)性、價(jià)值性等特性。何謂知識(shí)性，表現(xiàn)在對(duì)知識(shí)孜孜不倦的學(xué)習(xí)，并且擁有比較完整的知識(shí)體系；何謂創(chuàng)造性，就是結(jié)合他們所學(xué)知識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化的工具和管理手段，創(chuàng)新出更加專業(yè)或者高效的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)；何謂社會(huì)性，人才不是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，他們是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要的組成部分；何謂流動(dòng)性，人才會(huì)根據(jù)社會(huì)價(jià)值的判斷的導(dǎo)向，合理流向那些最需要他們的地方，以達(dá)到社會(huì)福利最大化的目標(biāo)；何謂價(jià)值性，人才生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富，創(chuàng)造科技文明成果，改善生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)總體福利，所有他們很大的價(jià)值[2]。

二、當(dāng)前河南省人才存在的問(wèn)題

（一）教育水平特別是高等教育水平偏低

眾所周知，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的整體教育水平對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響很大，教育水平的高低成為衡量這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人才資本的基本指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織做過(guò)調(diào)查研究，結(jié)果表明：小學(xué)畢業(yè)的人與文盲相比勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了0.43倍，初中畢業(yè)則提高了1.08倍，大學(xué)畢業(yè)更是超過(guò)了3倍之多。通過(guò)國(guó)家第六次人口普查的數(shù)據(jù)，我們可以對(duì)河南省的教育水平和中國(guó)的總體教育水平作對(duì)比，河南省每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的占到6.398%，高中文化程度的占到13.212%，初中文化程度的比例為42.46%，全國(guó)的總體教育水平則是大學(xué)文化程度占比則是8.930%，高中文化程度占比14.032%，初中文化水平的比例為38.788%[3]。對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，河南的教育水平總體上低于全國(guó)平均水平，特別是在高等教育方面河南低于全國(guó)平均水平39.57%，高等教育的相對(duì)落后成為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面臨的問(wèn)題之一。

（二）人力資源外流、人才資本不合理利用

對(duì)于整個(gè)中國(guó)來(lái)說(shuō)，人力資源都是比較豐富的，豐富的人力資源給改革開放后的中國(guó)帶來(lái)了巨大的人口紅利。從20世紀(jì)80年代中期開始，人口紅利對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率非常顯著，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中有超過(guò)10%是由人口紅利的因素創(chuàng)造的[4]。河南相對(duì)于中國(guó)其他省份來(lái)說(shuō)，人力資源優(yōu)勢(shì)突出，但是由于以前國(guó)家的糧食戰(zhàn)略和河南的自然條件與地理位置導(dǎo)致了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)于東部沿海地區(qū)比較落后，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不能吸收更多的勞動(dòng)力或者工資水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很多河南省的人才流向了東部沿海地區(qū)以獲得更多的工資收益，因此河南的人力資本優(yōu)勢(shì)對(duì)河南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力度來(lái)講并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。另外，很多擁有高學(xué)歷的高等人才會(huì)選擇特定行業(yè)或者特定企業(yè)的某些崗位，比如公務(wù)員熱，有些人非央企、外企不去，而這些所謂的好工作好崗位由于競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，導(dǎo)致用人單位對(duì)選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)定位很高（并不是由單位的工作的實(shí)際需要決定），大量人才去競(jìng)爭(zhēng)這些崗位，這就造成地區(qū)內(nèi)很多急需人才的行業(yè)或公司不能招到合適的人才。人才短缺造成行業(yè)發(fā)展緩慢拖累地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)能使本地區(qū)的人才利用達(dá)到最優(yōu)水平。

（三）人口紅利逐漸消失而高素質(zhì)人才不足

就整個(gè)國(guó)家而言，從改革開放特別是20世紀(jì)80年代中期以來(lái)的二十多年間，人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是非常突出的，但是從東部城市出現(xiàn)大面積用工荒開始，就有專家指出，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”，劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)的標(biāo)志就是非熟練工人短缺和普通勞動(dòng)力的工資上漲成為普遍的現(xiàn)象。人口紅利的窗口即將關(guān)閉對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是河南省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了新的挑戰(zhàn)，大量的勞動(dòng)力簡(jiǎn)單的回流已經(jīng)不能完全支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不能是簡(jiǎn)單地引進(jìn)外資和承接國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，地區(qū)內(nèi)健康發(fā)展必須從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)的方向上來(lái)，科技是第一生產(chǎn)力，科技發(fā)展靠人才，特別是在依靠科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中，高等人才顯得尤為重要。河南是人力資源大省，但不是人才資源強(qiáng)省，要想今后中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠呈現(xiàn)良性發(fā)展，必須有大量高層次的復(fù)合型、創(chuàng)新型的人才對(duì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局強(qiáng)力支撐，而這恰恰是河南和周邊市縣的弱項(xiàng)所在，在整個(gè)國(guó)家的高層次的人才緊缺的情況下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的高科技人才和高層管理人才顯得更加短缺。

三、河南省在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才戰(zhàn)略對(duì)策

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》時(shí)間為2012—2020年，怎樣在規(guī)劃時(shí)間內(nèi)完成既定或者超規(guī)劃的目標(biāo)成為區(qū)內(nèi)各地方認(rèn)真思考的問(wèn)題。河南省作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的主要區(qū)域，起著重要的帶領(lǐng)作用，河南境內(nèi)常住人口9 400多萬(wàn)，占到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)三分之二的人口。如何發(fā)揮人口優(yōu)勢(shì)，把豐富人力資源轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，是河南省今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的重要工作之一。

（一）繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育的投入

認(rèn)真落實(shí)九年義務(wù)教育，減少義務(wù)教育中的主要是農(nóng)村的中學(xué)中途退學(xué)率，讓更多學(xué)生接受高中教育，這需要政府的資金支持和教育引導(dǎo)；省內(nèi)城市和農(nóng)村在基礎(chǔ)教育的師資力量和基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施差距較大，建立一種有效教育機(jī)制讓省內(nèi)各地區(qū)的師資力量流動(dòng)起來(lái)，特別是優(yōu)秀的中學(xué)教師的流轉(zhuǎn)，讓更多學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的中學(xué)教育，減少優(yōu)秀資源集聚導(dǎo)致的教育不公正造成的消極退學(xué)。

（二）全力提升高等教育

河南省高等教育比較落后，在高校質(zhì)量和數(shù)量上都不能和這個(gè)全國(guó)第一人口大省相匹配，高等人才對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力度一直不強(qiáng)，就與鄰省的湖北省相比差距也很大。高等教育的支持主要靠政府，河南省在教育經(jīng)費(fèi)上應(yīng)該繼續(xù)加大投入，同時(shí)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，使教育經(jīng)費(fèi)在投入高?；A(chǔ)建設(shè)和引進(jìn)優(yōu)秀人才方面中能夠更有成效。另外，在高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源實(shí)現(xiàn)多元化，河南高校可以建立一套校友捐贈(zèng)款的管理和監(jiān)督機(jī)制，明確按捐款人的意愿確定捐款使用方向。目前，重點(diǎn)是調(diào)整教育體制，大力發(fā)展技能職業(yè)教育，使更多人具有某種就業(yè)技能。

（三）河南省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃加入對(duì)人才發(fā)展的要求

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才規(guī)劃不可少，在行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域綜合規(guī)劃中人才資源的先行與開發(fā)需要體現(xiàn)出來(lái)，以此使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才隊(duì)伍的建設(shè)相一致。在相互協(xié)調(diào)發(fā)展中使經(jīng)濟(jì)與人才隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)壯大。結(jié)合河南省短期與中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，相應(yīng)的指定人才投資引進(jìn)的規(guī)劃。建立河南省人才指標(biāo)體系，使管理人才和科技人才的成長(zhǎng)有章可循。

（四）加大引進(jìn)高層次人才和稀缺人才的力度

要把越來(lái)越多的高級(jí)人才聚集到河南省這片中原大地上，使各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)和重要單位在這些優(yōu)秀人才的激勵(lì)和引領(lǐng)下形成良性的局部發(fā)展格局，這是一種可行性很高的人才聚集戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展中（如鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)），重點(diǎn)放在工業(yè)園區(qū)等上面；產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，首要考慮的是高效技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)支柱性產(chǎn)業(yè)有相應(yīng)人才支撐，同時(shí)關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)的人才需求；重點(diǎn)單位是指的龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校。在保證了國(guó)家重點(diǎn)工程和和省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的人才需求的同時(shí)還要考慮到人才的合理配置和人才流動(dòng)問(wèn)題。

（五）采取措施促進(jìn)河南外出人才回流

每年有大量河南省內(nèi)的學(xué)生去其他省份上大學(xué)或者出國(guó)留學(xué)，這些大學(xué)生一畢業(yè)就成為河南省寶貴的潛在人才資源。采取措施促使他們?cè)敢饣氐阶约旱募亦l(xiāng)工作，這將大大緩解河南省的人才緊缺狀況，加大文化宣傳，使他們對(duì)自己家鄉(xiāng)有強(qiáng)烈歸屬和認(rèn)同感；加大投入改善科技人員的科研條件和生活條件；對(duì)高學(xué)歷、高技能人才給予應(yīng)有的工資待遇和尊重等。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 華東萍，盧韻瑭.人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007，（2）：76.

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[4] 陳友華.人口紅利與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）：58-63.[責(zé)任編輯 陳丹丹]