走進(jìn)新常態(tài)

◎本刊課題組

走進(jìn)新常態(tài)

◎本刊課題組

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已轉(zhuǎn)入新常態(tài)。通過梳理中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)內(nèi)涵和階段性特征及發(fā)展形態(tài)，吸收借鑒國(guó)外應(yīng)對(duì)新常態(tài)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，謀求天津在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的新機(jī)遇，從而提出天津主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)實(shí)現(xiàn)發(fā)展改革新突破的建議。

新常態(tài)；發(fā)展形態(tài)；天津發(fā)展

十八大以來，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出新的狀態(tài)和趨勢(shì)。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察工作時(shí)提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念，強(qiáng)調(diào)要從發(fā)展的階段性特征出發(fā)，

適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平穩(wěn)心態(tài)。這是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)首次以新常態(tài)描述新周期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。7月29日，中央政治局會(huì)議明確了新常態(tài)下的發(fā)展方式，提出了遵循 “三個(gè)規(guī)律”來推動(dòng)“三種發(fā)展”的新命題。這是判斷我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。11月9日，國(guó)家主席習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表演講，首次公開全面闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。代表著中國(guó)最高決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和態(tài)度，也是未來政策制定的重要基石，向國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)釋放出了非常明確的信號(hào)。12月12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。這對(duì)于堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，做好2015年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及相適應(yīng)的發(fā)展方式的提出，標(biāo)志著中國(guó)發(fā)展方式與格局將發(fā)生深刻持久變化，在京津冀一體化發(fā)展背景下，天津作為北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心將受到全面深刻影響。

12月16日至18日，天津市委連續(xù)召開三個(gè)座談會(huì)，就當(dāng)前天津經(jīng)濟(jì)形勢(shì)圍繞主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)部署2015年全市經(jīng)濟(jì)工作。市委書記孫春蘭提出必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來，立足國(guó)家發(fā)展大局，結(jié)合天津自身實(shí)際，在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)上向新常態(tài)聚焦，用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題。12月26日，天津市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，會(huì)議提出堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，全力推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易和生活服務(wù)兩個(gè)便利化，全力打造經(jīng)濟(jì)和城市兩個(gè)升級(jí)版，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；同時(shí)，會(huì)議也提出了2015年天津經(jīng)濟(jì)工作七大任務(wù)，努力探索新常態(tài)下促進(jìn)天津市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵、特征及形態(tài)

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)的“常態(tài)”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在“某一特定時(shí)期或階段”內(nèi)運(yùn)行的“經(jīng)常性狀態(tài)”或“穩(wěn)定性狀態(tài)”的簡(jiǎn)稱。依此定義經(jīng)濟(jì)的 “新常態(tài)”是相對(duì)于“上個(gè)時(shí)期或階段”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)而言的，或者是相對(duì)于“歷史時(shí)期或階段”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)而言的。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（InternationalMonetaryFund，IMF）數(shù)據(jù)顯示，1978—2007年全球平均增長(zhǎng)速度為3.8%（以按購(gòu)買力平價(jià)方法計(jì)算的各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為權(quán)數(shù)加權(quán)平均的結(jié)果，下同），2011—2019年（其中2014—2019年為預(yù)測(cè)值）的平均增長(zhǎng)速度也是3.8%，而且全球范圍內(nèi)的重大經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新尚未形成氣候。當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，但仍將保持在7%~8%的中高速，大概可持續(xù)到2025年。與1979—2011這一發(fā)展階段的年均增長(zhǎng)9.9%的高速增長(zhǎng)階段相比較，中國(guó)經(jīng)濟(jì)則確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征

1.從消費(fèi)需求看，過去我國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

2.從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

3.從出口和國(guó)際收支看，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生前國(guó)際市場(chǎng)空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，現(xiàn)在全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

4.從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過去供給不足是長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

5.從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，過去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

6.從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

7.從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

8.從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間，必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。

9.從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

1.增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段

1979—2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)如下圖1所示。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從1979—2011年均9.9%的高速增長(zhǎng)水平下降到2012年之后7%～8%的中高速增長(zhǎng)水平。2010年、2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別為 10.3%和 9.3%，2012年降到7.7%，2013年保持7.7%，2014年上半年增長(zhǎng)7.4%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近三年的降速是在中速平臺(tái)上運(yùn)行的，呈典型的階段性特征，故是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

2.不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始向合理化方向轉(zhuǎn)變

近三年速度的降低伴隨著結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)增加值占比持續(xù)上升，開始改變長(zhǎng)期以來靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局。2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。2014年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為46.6%，比上年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)中，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展快于傳統(tǒng)制造業(yè)；從需求結(jié)構(gòu)來看，2014年上半年最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為54.4%，消費(fèi)占比持續(xù)上升，開始改變長(zhǎng)期以來主要靠投資拉動(dòng)的需求格局；從分配結(jié)構(gòu)來看，開始出現(xiàn)居民收入占比上升的趨勢(shì)。2014年上半年，企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入與GDP大抵同步增長(zhǎng)，全國(guó)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.低質(zhì)量的發(fā)展向高質(zhì)量的發(fā)展轉(zhuǎn)變

一方面，發(fā)展質(zhì)效提升。2014年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率提升。二季度工業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)10%，比一季度回升0.6%。二季度裝備制造業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng) 19.8%，比上年同期增長(zhǎng)0.9%。能降耗水平逐步提高，2014年上半年單位GDP能耗同比下降4.2%，能耗實(shí)現(xiàn)六年來最大降幅；另一方面，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。2014年以來，改革激發(fā)了發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，混合所有制經(jīng)濟(jì)改革將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)置于同一發(fā)展平臺(tái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力開始顯現(xiàn)。審批制度的改革激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，特別是工商登記制度改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。2014年上半年，新注冊(cè)市場(chǎng)主體594萬戶，增長(zhǎng)16.71%，增速比上年同期提高8.41%。

4.區(qū)域與城鄉(xiāng)格局從不協(xié)調(diào)發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

2011年開始，中西部地區(qū)發(fā)展速度開始快于東部地區(qū)。2014年上半年，中部六?。ㄉ轿鞒猓┕I(yè)增加值增幅均在10%以上，高于全國(guó)平均水平；中西部地區(qū)投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于東部地區(qū)和全國(guó)平均水平J在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的階段。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平首次超過50%，達(dá)到51.27%，2012、2013年 分 別 為52.57%和53.37%，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)格局正在加速改變。

5.國(guó)際地位外部影響力從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升

圖1 1979—2013年中國(guó)生產(chǎn)總值指數(shù)趨勢(shì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量國(guó)際排位上升到現(xiàn)在的第二位，但這種提升主要是量的提升。2014年中國(guó)GDP將突破10萬億美元，成為繼美國(guó)之后僅有的兩個(gè)GDP過10萬億美元的國(guó)家之一。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將達(dá)到30%，高于美國(guó)的26%，如果按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中美貢獻(xiàn)率將分別為30%和17.8%，中國(guó)將成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者。2013年，中國(guó)的貨物貿(mào)易量超過美國(guó)，成為世界第一。巨大的貨物貿(mào)易量，再加上廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)在全球的市場(chǎng)體系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則博弈中的地位不斷提高。近期，黨中央"國(guó)務(wù)院展開了新的外交布局，推出了一系列鞏固和提升中國(guó)國(guó)際地位的戰(zhàn)略舉措，如推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)等。

二、國(guó)外應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

2010年第40屆瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上,美國(guó)太平洋投資管理公司（PIMCO）總裁埃里安用 “新常態(tài)”反映美國(guó)2007—2008年金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)陷人的低增長(zhǎng)狀態(tài)。自此該理念開始被世界各國(guó)所接受。

（一）日本

中國(guó)2013年按照相同口徑（2005年購(gòu)買力平價(jià)）計(jì)算的人均GDP剛好超過11000美元，在發(fā)展水平上與1969—1970年的日本相當(dāng)。日本在1960—1973年處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.2%，資本投入的貢獻(xiàn)達(dá)到43.7%。日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)基本是由國(guó)內(nèi)需求和生產(chǎn)率的提高所促進(jìn)的。

1973年日本遭遇第一次石油危機(jī)，使過去日本主要依靠大規(guī)模投資和發(fā)展重化工業(yè)的發(fā)展模式難以持續(xù)，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，1974—1984年期間，日本的GDP平均增速降至4%。為應(yīng)對(duì)并適應(yīng)這一增長(zhǎng)水平，日本政府開始對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新的政策進(jìn)行了重大的調(diào)整，更加關(guān)注于基礎(chǔ)研究對(duì)于日本未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。1985年開始更加重視開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從外貿(mào)出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_拓國(guó)內(nèi)需求導(dǎo)向型。同時(shí)，日本政府制定和實(shí)施了一系列政策保障措施：完善土地政策，提高城市土地利用率，加快城市發(fā)展,強(qiáng)化國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，刺激私人消費(fèi)增長(zhǎng)和實(shí)施金融市場(chǎng)自由化等。但是1991—2011年，日本經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率不足1%，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)策略上，日本逐漸由“貿(mào)易立國(guó)”變身為“投資立國(guó)”。

為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)狀態(tài)，日本進(jìn)行金融改革以及技術(shù)創(chuàng)新等以加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

1.金融改革

加強(qiáng)企業(yè)的主導(dǎo)力量。鼓勵(lì)企業(yè)依靠自己，通過自主創(chuàng)新來增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為日本的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來持續(xù)性，為其走向國(guó)際的高端地位提供可靠支撐；對(duì)金融市場(chǎng)實(shí)施穩(wěn)定。穩(wěn)定股市、穩(wěn)定地方金融及完善生命的保險(xiǎn)制度等；確保國(guó)民生活來刺激需求。通過定額減稅、對(duì)收入降低的貧困家庭實(shí)施補(bǔ)助、延長(zhǎng)住房貸款及決定擴(kuò)充等減稅政策及延長(zhǎng)證券優(yōu)待稅制來鼓勵(lì)投資等。

2.技術(shù)創(chuàng)新

日本從20市級(jí)80年代開始進(jìn)行國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略調(diào)整；制定并實(shí)施強(qiáng)化基礎(chǔ)研發(fā)為目的的人類新領(lǐng)域開發(fā)計(jì)劃；日本在技術(shù)的研發(fā)上比較關(guān)注于國(guó)際合作，并通過長(zhǎng)期的實(shí)踐衍生出了一定的合作與發(fā)展模式，通過技術(shù)與生產(chǎn)的密切聯(lián)系實(shí)現(xiàn)技術(shù)源的快速商品化。

（二）韓國(guó)

而按中國(guó)2013年相同口徑計(jì)算的人均GDP與1990年的韓國(guó)相當(dāng)。20世紀(jì)60—80年代，韓國(guó)GDP年均增速為8.9%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史的奇跡，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)更被譽(yù)為 “東亞模式”。1989年后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入下行區(qū)間，韓國(guó)依靠教育和科學(xué)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成功化解了歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。人均收入繼續(xù)穩(wěn)步提升，成功跨越中等收入陷阱成為高收入國(guó)家。在1990—2011這一階段，韓國(guó)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率維持在5%～7%之間，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展韓國(guó)采取以下措施：

1.主動(dòng)而積極地承接歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

韓國(guó)積極融入世界分工體系，受廣闊的海外市場(chǎng)影響釋放了勞動(dòng)力在內(nèi)的各種要素的生產(chǎn)潛能，擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模，分工深化令生產(chǎn)效率大幅提升。

2.積極干預(yù)型政府的強(qiáng)力主導(dǎo)

韓國(guó)政府以實(shí)用性為原則，靈活的根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，同時(shí)對(duì)教育和技術(shù)研發(fā)給予特別重視，保證了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的持久競(jìng)爭(zhēng)力。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)應(yīng)對(duì)措施

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)國(guó)情，總結(jié)我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的應(yīng)對(duì)措施?！靶鲁B(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將依靠改革與創(chuàng)新。就宏觀政策而論，立足“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”，保持定力，主動(dòng)作為，以“微刺激”、“強(qiáng)改革”、“善法治”保障經(jīng)濟(jì)適度穩(wěn)定發(fā)展。

（一）以“微刺激”促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“新常態(tài)”下，政府要從用好、盤活財(cái)政金融增量與存量資金入手，實(shí)行“定向減稅”與“定向降準(zhǔn)”，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的支持力度，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展;要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展、推升級(jí)、穩(wěn)投資、促消費(fèi)、惠民生；要通過直接融資，擴(kuò)大信貸證券化試點(diǎn)，將節(jié)省的信貸資源優(yōu)先用于支持小微企業(yè)等弱勢(shì)部門，以此推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）以“強(qiáng)改革”刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

政府要重點(diǎn)從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。一是政府自我革命，簡(jiǎn)政放權(quán)，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單等管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造寬松、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是深化財(cái)稅改革，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，實(shí)現(xiàn)公共資金公平有效使用;深化金融改革，推進(jìn)民營(yíng)銀行試點(diǎn)，規(guī)范金融準(zhǔn)入限制，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展;深化國(guó)企改革，推進(jìn)價(jià)格改革，完善要素市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制;深化投資體制改革，推進(jìn)公私合營(yíng)(PPP)模式。三是增加公共產(chǎn)品有效供給，以帶動(dòng)有效需求，彌補(bǔ)投資短板，擴(kuò)大居民消費(fèi)，拓展新的增長(zhǎng)領(lǐng)域。通過改革創(chuàng)新，既謀求解決當(dāng)前突出問題，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）以“善法治”為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

2014年10月20日至 23日，十八屆四中全會(huì)明確提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。為此必須制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用;必須依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

四、天津發(fā)展新常態(tài)

（一）天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)基本特質(zhì)

1.與發(fā)展階段轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，增速換擋成為常態(tài)

天津自改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，1979—2013年GDP年均增速 16.11%，高于同期全國(guó)0.27%。自2011年開始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始回落，由2011年的22.58%降至2012年的14.03%，再降至2013年的11.45%，天津經(jīng)濟(jì)增速回落是國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)的客觀反映，也是主動(dòng)加大調(diào)控力度的結(jié)果。2014年天津市生產(chǎn)總值3190.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)10.6%。前三季度，全市完成生產(chǎn)總值11101.31億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)10%。從增長(zhǎng)率上我們可以明顯的看出，天津的經(jīng)濟(jì)增速下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，正在逐漸放緩。因此，目前天津經(jīng)濟(jì)減速符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，未來經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的換擋期。

2.與轉(zhuǎn)型需求相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化成為常態(tài)

2012—2013年，天津市人均GDP連續(xù)兩年居首，進(jìn)入高收入行列，在發(fā)展中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾也逐漸凸顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，天津市2000—2013年GDP三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率趨勢(shì)如圖2。第三產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率自2006年開始穩(wěn)步上升，維持在40%～50%區(qū)間內(nèi)，低于全球高于60%的平均水平，但總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)取得新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化成為常態(tài)；從投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.0%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)1.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由內(nèi)需拉動(dòng)的特征進(jìn)一步凸顯。一方面，投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，全年服務(wù)業(yè)投資占城鎮(zhèn)投資的比重為55.2%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；民間投資占全社會(huì)投資比重為50.4%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，全年當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、蘇寧易購(gòu)等互聯(lián)網(wǎng)銷售企業(yè)零售額增長(zhǎng)79.8%，限額以下住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)20.1%；從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2013年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重首次超過50%。在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策推動(dòng)下，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)成為全市就業(yè)人口增長(zhǎng)最快的四個(gè)行業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型。

3.與重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為常態(tài)

2000—2013年天津科技經(jīng)費(fèi)投入情況如圖3。天津2013年R&D經(jīng)費(fèi)投入428.1億元，投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）達(dá)到2.98%，位居全國(guó)第三位，高于全國(guó)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。在研發(fā)投入力度不斷加大的同時(shí)，以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為代表的創(chuàng)新投入主體的研發(fā)產(chǎn)出也取得豐碩成果，2012年技術(shù)市場(chǎng)成交額達(dá)136億元，科技服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到361.3億元。企業(yè)專利申請(qǐng)量總計(jì)達(dá)到3.4萬件，占全市的70%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率始終保持在30%以上；全年新增科技型中小企業(yè)1.53萬家、小巨人企業(yè)557家，科技型中小企業(yè)累計(jì)達(dá)到5萬家，小巨人企業(yè)達(dá)到2300家。與此同時(shí)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。2013年國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到40家，位居副省級(jí)以上城市第二位；市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到454家，企業(yè)級(jí)技術(shù)中心達(dá)到5200家，累計(jì)引進(jìn)了50余家國(guó)家級(jí)大院大所，逐步形成了國(guó)家級(jí)、市級(jí)、企業(yè)級(jí)三級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，大推力超導(dǎo)傳輸、高速機(jī)車等一批自主創(chuàng)新技術(shù)的突破，引領(lǐng)天津工業(yè)由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。

4.與穩(wěn)增長(zhǎng)相適應(yīng)，提升質(zhì)量和效益成為常態(tài)

2014年第一季度，天津第二產(chǎn)業(yè)增加值1740.56億元，同比增長(zhǎng)11.1%，前三季度，第二產(chǎn)業(yè)增加值5821.88億元，同比增長(zhǎng)9.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。通過前三季度工業(yè)增加值各組成部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示，計(jì)算機(jī)通信電子設(shè)備制造業(yè)、鐵路船舶和航空航天運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等高端制造業(yè)保持著10%以上的增速，真正拉低第二產(chǎn)業(yè)增速的是金屬冶煉、石油天然氣開采等高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的增速下降但整體質(zhì)量在穩(wěn)步提升。另外，自2011年全國(guó)首次發(fā)布GDP質(zhì)量指數(shù)（評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括“經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量、管理質(zhì)量”五大子系統(tǒng)）排名，天津位居前10名，至2012和2013年分別上升為第5名和第四名，2013年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為391.96，增長(zhǎng)16.1%，實(shí)現(xiàn)質(zhì)提效增的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5.與要素約束相適應(yīng)，綠色低碳發(fā)展成為常態(tài)

圖2 天津市2000—2013年GDP三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率趨勢(shì)圖

圖3 2000—2013年天津科技經(jīng)費(fèi)投入情況

天津在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，堅(jiān)持向綠色低碳轉(zhuǎn)型。全市實(shí)施節(jié)能與綠色發(fā)展工程，認(rèn)真落實(shí)“美麗天津·一號(hào)工程”，扎實(shí)推進(jìn)“四清一綠”專項(xiàng)行動(dòng)；嚴(yán)把資源能源環(huán)境關(guān)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，并確保要提前完成國(guó)家下達(dá)天津市“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，有效化解過剩產(chǎn)能，積極創(chuàng)造有效需求，拉動(dòng)本地產(chǎn)品配套，支持企業(yè)開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰四個(gè)一批，逐步壓縮過剩產(chǎn)能。2013年全年化學(xué)需氧量排放量22.15萬噸，比上年下降3.5%；二氧化硫排放量21.68萬噸，下降3.4%。飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%。道路交通噪聲平均聲級(jí)67.6分貝，中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均聲級(jí)54分貝，比上年有所下降。另外，2013年低碳效率水平綜合指標(biāo)中：碳排放強(qiáng)度0.8654，人均碳排0.1144，排放強(qiáng)度0.9339，COD排放強(qiáng)度 0.9224，煤炭消耗比0.7002等，低碳效率水平同比有所提高。天津在利用建設(shè)濱海新區(qū)的發(fā)展機(jī)遇中，努力引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)拒絕低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，促使低碳發(fā)展成為常態(tài)。

五、促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)因應(yīng)之策

（一）在傳統(tǒng)增長(zhǎng)力衰減情況下，主動(dòng)挖掘新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由中低端向中高端躍升

1.主動(dòng)挖掘結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新新動(dòng)力

加快從制造向創(chuàng)造改變，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向個(gè)性化、柔性化轉(zhuǎn)變。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加大人力資本的投資和積累，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地；充分發(fā)揮政府的服務(wù)和引導(dǎo)作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能量。加強(qiáng)與京冀科技、產(chǎn)業(yè)合作，加快京津創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)，形成一批高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；推進(jìn)農(nóng)業(yè)都市化現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加大政策扶持力度，健全金融支農(nóng)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；完善創(chuàng)新環(huán)境。認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)政策，探索促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

2.主動(dòng)挖掘改革開放新動(dòng)力

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府部門職責(zé)權(quán)限；實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放的思維、開放的胸懷，培育開放的文化、聚集開放的人才，以開放新動(dòng)力、新空間引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

3.主動(dòng)挖掘民生改善新動(dòng)力

重點(diǎn)激發(fā)消費(fèi)潛力。多渠道增加群眾收入，健全收入分配制度，注重提高中低收入居民的收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民可支配收入合理穩(wěn)步增長(zhǎng)；擴(kuò)大民生領(lǐng)域投資。善于把握投資方向和時(shí)機(jī)，向改善民生傾斜，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜。抓住推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，增加交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、市政公用、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域投資，引進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源。繼續(xù)鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資本、民間資本更多進(jìn)入民生領(lǐng)域，探索建立政府投資、補(bǔ)貼和價(jià)格協(xié)同的合理回報(bào)機(jī)制，形成多元投入格局。

（二）認(rèn)識(shí)、抓住和用好機(jī)遇，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大提升

天津面臨著多重疊加的重大歷史機(jī)遇。一是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇。天津的區(qū)位、港口、制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)凸顯，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷推進(jìn)，天津市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)都會(huì)有一個(gè)大的提升。二是建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的重大機(jī)遇。以開放倒逼改革，帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，搶占新一輪改革開放的制高點(diǎn)。三是加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大機(jī)遇。經(jīng)過多年發(fā)展，濱海新區(qū)發(fā)揮了引擎帶動(dòng)作用，要繼續(xù)用好綜合配套改革先行先試政策，走在改革開放前列。四是建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大機(jī)遇。以濱海高新區(qū)為核心，把中關(guān)村促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列政策在天津市復(fù)制推廣，有利于聚集高端科技資源和創(chuàng)新人才，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展。五是“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇。天津以港口為龍頭，以投資貿(mào)易為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐，加強(qiáng)與西部地區(qū)、沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。在認(rèn)識(shí)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇的同時(shí)力爭(zhēng)有更大作為。另外，對(duì)于天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，充分看到機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（三）化解過剩產(chǎn)能

在產(chǎn)能過剩壓力加大的情況下，應(yīng)以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，使有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制，落后產(chǎn)能退出機(jī)制以及部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.結(jié)合化解過剩產(chǎn)能與新產(chǎn)業(yè)布局

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要優(yōu)化增量、調(diào)整存量，更要提高發(fā)展層次和質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素配置效率從低到高攀升；以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要著力點(diǎn)，以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和化解過剩產(chǎn)能為關(guān)鍵點(diǎn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，培育和發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

2.結(jié)合化解過剩產(chǎn)能與新區(qū)域布局

在京津冀區(qū)域一體化的進(jìn)程中，天津需要再造更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)引擎，必須尋求新的突破點(diǎn)，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能的化解與區(qū)域布局的優(yōu)化；通過提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻等辦法，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，在化解過剩產(chǎn)能的同時(shí)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。

3.結(jié)合化解過剩產(chǎn)能與新貿(mào)易、投資布局

除了京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移外，還應(yīng)順應(yīng)貿(mào)易流向、貿(mào)易生成地考慮新的貿(mào)易、投資布局；借助天津自貿(mào)區(qū)和 “一帶一路”的推進(jìn)，使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)適銷對(duì)路、借勢(shì)轉(zhuǎn)移。

4.化解過剩產(chǎn)能需預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)能化解過程中，一些企業(yè)可能面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)銀行貸款發(fā)生壞賬。因此，應(yīng)對(duì)分步化解多少產(chǎn)能，化解哪一類產(chǎn)能，做出財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估；另外，針對(duì)一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，政府應(yīng)發(fā)揮作用，既化解過剩產(chǎn)能還要適當(dāng)安置剩余勞動(dòng)力。

（四）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、地區(qū)和行業(yè)的節(jié)能減排

在資源短缺環(huán)境脆弱情況下，應(yīng)以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、地區(qū)和行業(yè)的節(jié)能減排，建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系；逐步建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，大力培育綠色新興產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)行為；加大大氣污染和水污染防治力度，促進(jìn)主要流域水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)修復(fù)；大力實(shí)施主體功能區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。天津不可能再延續(xù)越調(diào)越重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。而應(yīng)該消除分歧、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在發(fā)展與低碳、生態(tài)之間選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡點(diǎn)，加快從重化工業(yè)化向后工業(yè)化的過渡，真正實(shí)現(xiàn)三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從而減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高碳能源消耗的依賴度，為節(jié)能減排、低碳發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，為建設(shè)生態(tài)城市奠定生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（五）推進(jìn)新常態(tài)下的區(qū)域間合作

1.從以產(chǎn)業(yè)間分工合作為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)品價(jià)值鏈分工合作為主

以產(chǎn)品價(jià)值鏈分工合作為主的區(qū)域間合作是區(qū)域合作深化的重要體現(xiàn)，也是進(jìn)一步提高生產(chǎn)專業(yè)化水平和資源要素配置效率的必然要求。在京津冀區(qū)域一體化背景下，天津市應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)條件，續(xù)加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)間分工合作。另一方面，要大力推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值鏈分工合作，使之逐步成為區(qū)域分工合作的主要形態(tài)。

2.從資源要素互補(bǔ)式合作為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展互助式合作為主

我國(guó)經(jīng)濟(jì)過去30多年的快速增長(zhǎng)，主要是靠大規(guī)模的資源要素投入來實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的區(qū)域合作，應(yīng)該著眼于提高各地的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。要通過區(qū)域合作，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，最大限度地形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)；要通過區(qū)域合作，使創(chuàng)新成果在更廣大地區(qū)得到應(yīng)用，最大限度地形成創(chuàng)新輻射效應(yīng)。

3.從以GDP增長(zhǎng)為主導(dǎo)的區(qū)域合作轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)的區(qū)域合作

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該盡快改變以GDP增長(zhǎng)為主導(dǎo)的區(qū)域合作模式，加快形成以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)的區(qū)域合作模式。這不僅因?yàn)槲覈?guó)資源環(huán)境條件已不能支撐以GDP增長(zhǎng)為主導(dǎo)的合作模式，而且因?yàn)殡S著人民生活水平和質(zhì)量的不斷提高，人們更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，越來越看重自然系統(tǒng)所提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的區(qū)域合作應(yīng)該從可持續(xù)發(fā)展的根本需要出發(fā)，在生態(tài)修復(fù)、污染防治等方面探索務(wù)實(shí)有效的合作方式。在京津冀一體化和全球氣候變暖的大背景下，協(xié)同各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和綠色GDP的發(fā)展已經(jīng)是大勢(shì)所趨，也是未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)。

天津經(jīng)濟(jì)課題組

總策劃：曲 寧

采寫運(yùn)營(yíng)：李文君 虞冬青孟 力 張麗恒

統(tǒng)籌：仲成春

F127

A

1006－1255－（2015）01－0027－08