作者簡(jiǎn)介：邱小寒，1988年出生，男，江西吉安人，內(nèi)蒙古師范大學(xué)歷史文化學(xué)院2012級(jí)中國(guó)近現(xiàn)代史碩士研究生，研究方向中國(guó)近代現(xiàn)代史專(zhuān)業(yè)。

[中圖分類(lèi)號(hào)]：D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2015）-12--01

1950年，中華人民共和國(guó)政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作的指示》確立了“普遍護(hù)林，重點(diǎn)造林”的方針。根據(jù)這一方針，1950年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府農(nóng)牧部就規(guī)定，必須宣傳和動(dòng)員群眾有計(jì)劃的保護(hù)森林和植樹(shù)造林。綏遠(yuǎn)省政府（當(dāng)時(shí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)包括了綏遠(yuǎn)省政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府）也開(kāi)始了植樹(shù)造林工作。綏遠(yuǎn)省決定依據(jù)本省的實(shí)際情況劃分林區(qū)，在綏西、綏中、綏東，分別設(shè)立造林局，統(tǒng)籌計(jì)劃推動(dòng)大面積的植樹(shù)造林。

內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定植樹(shù)造林要以屯為單位進(jìn)行植樹(shù)造林，具體辦法是各旗縣命令每個(gè)努圖克（區(qū)）選定一兩個(gè)條件好的屯子作為重點(diǎn)造林屯作為以后造林事業(yè)的基礎(chǔ)和借鑒，并因時(shí)制宜地進(jìn)行春秋兩季植樹(shù)造林。

內(nèi)蒙古自治區(qū)還規(guī)劃在風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)組織群眾進(jìn)行重點(diǎn)造林。1950年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)始組織群眾在烏蘭布和沙漠東北邊緣的磴口縣、杭錦后旗有計(jì)劃地建設(shè)我國(guó)北方第一條大型防沙林帶，1951年又開(kāi)始營(yíng)造內(nèi)蒙古東部防護(hù)林工程。

“重點(diǎn)造林”是當(dāng)時(shí)暫時(shí)推行的植樹(shù)造林政策，但是沒(méi)有對(duì)植樹(shù)造林政策做出具體規(guī)定，這樣就不利于調(diào)動(dòng)人民群眾植樹(shù)造林的積極性，很快地，“重點(diǎn)造林”就中止了。

后來(lái)，植樹(shù)造林由“重點(diǎn)造林”發(fā)展為“公私合作造林”。根據(jù)1952年1月14日頒布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)公私合作造林暫行辦法》，公有宜林荒山荒地的合作造林具體辦法是：一、由私人或團(tuán)體向旗縣人民政府申請(qǐng)辦理合作造林手續(xù)，簽訂公私合作造林合同，政府出土地、種苗，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，私人或團(tuán)體出工具、勞力，負(fù)栽植管理之責(zé);二、合作造林完成以后由政府發(fā)給林權(quán)執(zhí)照;三、合作造林之林權(quán)，經(jīng)雙方同意可以自由買(mǎi)賣(mài)。原經(jīng)營(yíng)者或其繼承人有承領(lǐng)因公私合作造林產(chǎn)生受益地之優(yōu)先權(quán)。

為了調(diào)動(dòng)人民群眾植樹(shù)造林的積極性，當(dāng)日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府還發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)育苗造林暫行辦法》，該《辦法》對(duì)公私合作造林規(guī)定了許多賞罰措施：“一、凡不能耕種之公私有宜林荒山、荒地除指定由專(zhuān)業(yè)機(jī)關(guān)直接經(jīng)營(yíng)造林外，私人、團(tuán)體、學(xué)校及造林合作社均得按照法定手續(xù)，向當(dāng)?shù)厝嗣裾蓄I(lǐng)并定期造林”;二、承領(lǐng)荒山、荒地造林后，森林所有權(quán)歸承領(lǐng)人所有，承領(lǐng)人未按計(jì)劃造林，或成林采伐后不繼續(xù)造林者，得撤銷(xiāo)其承領(lǐng)權(quán);三、私有之宜林荒山、荒地，應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)該所有人與他人合作造林;四、政府貸款或?qū)嵨锝o群眾或合作團(tuán)體從事荒山、荒地造林經(jīng)費(fèi)困難者;五、對(duì)于尚未收益的私營(yíng)與合作苗圃、在不能耕種的荒山荒地種植一般苗木的免征農(nóng)業(yè)稅;六、對(duì)于經(jīng)營(yíng)大面積荒山荒地造林、私人或合作造林有顯著成績(jī)者給予名譽(yù)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”。

為了明確植樹(shù)造林后造林地的歸屬、造林后的收益歸誰(shuí)所有等林權(quán)問(wèn)題，更為了調(diào)動(dòng)各方面植樹(shù)造林的積極性， 1952年2月27日，綏遠(yuǎn)省人民政府頒布了《綏遠(yuǎn)省人民政府關(guān)于林權(quán)劃分辦法》，它規(guī)定了當(dāng)時(shí)的森林所有權(quán)歸屬分為國(guó)有林、村有林、私有林、合作林、團(tuán)體林，還規(guī)定，村有林、私有林、合作林、團(tuán)體林均須經(jīng)過(guò)測(cè)量，埋置界標(biāo)，由政府發(fā)給所有證，受法律保護(hù)。除村有林的收益須用于該地區(qū)之山林事業(yè)及村中公益事業(yè)外，私有林、合作林、團(tuán)體林的收益全部歸森林所有者所有。

1952年3月11日，綏遠(yuǎn)省人民政府發(fā)出了《關(guān)于春季造林指示》，“指示”要求各級(jí)地方政府要安排好土地、勞力、苗秧，即劃撥造林地、運(yùn)輸和組織勞動(dòng)力、準(zhǔn)備好苗秧，并以召開(kāi)造林動(dòng)員大會(huì)的形式動(dòng)員各機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體、工廠、礦場(chǎng)等有組織的群眾進(jìn)行植樹(shù)造林，以使群眾從思想上認(rèn)識(shí)到造林的好處，做到“人人樂(lè)為，管載管活”。

1952年3月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于開(kāi)展一九五二年植樹(shù)造林育苗工作的指示》，該《指示》號(hào)召“以積極發(fā)動(dòng)群眾完成計(jì)劃，提高造林成活率為目標(biāo)，展開(kāi)全面性的植樹(shù)造林育苗工作”，要求“迅速行動(dòng)起來(lái)，不準(zhǔn)計(jì)劃落空，務(wù)使工作環(huán)節(jié)互相銜接，做到人不誤苗、苗不誤人”，并且提出了“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策;在造林方式上規(guī)定可以有合作造林、公營(yíng)造林（機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校造林）、私營(yíng)個(gè)體造林（房前屋后、壟頭地邊零星植樹(shù)，并導(dǎo)向成片造林）三種方式;廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、工廠、商店、居民開(kāi)展植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)周，“有組織有領(lǐng)導(dǎo)有檢查，組織群眾進(jìn)行相互檢查和評(píng)選比賽”。

秋季，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府進(jìn)行秋季造林工作部署，普遍地展開(kāi)秋季造林運(yùn)動(dòng)。9月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于秋季造林工作的指示》，指示要求：抓緊農(nóng)閑時(shí)間，動(dòng)員農(nóng)村廣大勞動(dòng)力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林及成片保安林，以農(nóng)村合作互助組織為基礎(chǔ)帶動(dòng)群眾進(jìn)行公私合作造林，并發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校等參加公營(yíng)造林。

1950年，自治區(qū)植樹(shù)造林7.95萬(wàn)畝，1951年為24.9萬(wàn)畝，1952年則達(dá)到了61.95萬(wàn)畝，1950到1952年全區(qū)完成造林面積90多萬(wàn)畝?？梢?jiàn)，20世紀(jì)50年代初期內(nèi)蒙古自治區(qū)的植樹(shù)造林是卓有成效的。