◎文/楊國(guó)彪 李文家

韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展及啟示

◎文/楊國(guó)彪 李文家

本文介紹了韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀，分析了仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在機(jī)制和政策方面的優(yōu)勢(shì)，并從建立機(jī)制、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、核心技術(shù)融合等方面提出了天津自貿(mào)區(qū)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

韓國(guó)；仁川；自由經(jīng)濟(jì)區(qū)；發(fā)展；啟示

韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)（IncheonFreeEconomicZone，）是2003年8月由韓國(guó)中央政府設(shè)立，實(shí)現(xiàn)東北亞經(jīng)濟(jì)中心戰(zhàn)略的國(guó)家級(jí)特區(qū)，主要發(fā)展商務(wù)金融、生物醫(yī)療、高科技、物流、教育、旅游文化六大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已成為國(guó)際組織和世界知名企業(yè)的聚集區(qū)，匯聚了眾多有影響力的機(jī)構(gòu)及企業(yè)，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們加以學(xué)習(xí)和借鑒。

一、基本情況

仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)由松島、永宗、菁蘿三個(gè)核心區(qū)組成，涵蓋仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)及港口，面積132.9m2。

松島以仁川市延壽區(qū)松島洞一帶地區(qū)為主進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，面積53.4m2，規(guī)劃人口25.8萬(wàn)人。主要由仁川市政府、海洋水產(chǎn)部、仁川港灣公司等部門(mén)進(jìn)行建設(shè)，打造成以商業(yè)、IT、BT等高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)際型城市。

永宗以仁川市中區(qū)永宗、龍游洞一帶地區(qū)為主進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地面積61.7m2，規(guī)劃人口17萬(wàn)人。它以仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，集中發(fā)展綜合旅游、航空物流、航空產(chǎn)業(yè)集群等。

菁蘿以仁川市西區(qū)景西、連喜、元倉(cāng)洞一帶地區(qū)為主，綜合利用周邊水域進(jìn)行建設(shè)，土地面積17.8m2，計(jì)劃人口9萬(wàn)人。主要發(fā)展金融、機(jī)器人、制造業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際項(xiàng)目合作園區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑園區(qū)、環(huán)保綜合園區(qū)等，被稱(chēng)為“韓國(guó)的威尼斯”。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為全球和區(qū)域性組織聚集區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界銀行、世界選舉管理協(xié)會(huì)（A-WEB）、聯(lián)合國(guó)減災(zāi)國(guó)際戰(zhàn)略東北亞事務(wù)所及國(guó)際防災(zāi)研究院、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展亞太地區(qū)中心、聯(lián)合國(guó)寄存圖書(shū)館、綠色氣候基金組織、亞太信息通信技術(shù)教育中心、亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史東北亞地區(qū)事務(wù)所、東北亞環(huán)境合作項(xiàng)目事務(wù)局、東亞·大洋洲候鳥(niǎo)移動(dòng)路線伙伴關(guān)系事務(wù)局、亞洲生物工學(xué)聯(lián)合體等13家大型國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)駐仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)。

仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)也已成為跨國(guó)公司聚集區(qū)。目前已有全球知名企業(yè)進(jìn)駐，主要有新加坡的Celltrion公司、德國(guó)全球國(guó)際貨運(yùn)代理韓國(guó)有限公司、韓國(guó)BMW、瑞士 Gudel、 芬蘭菲寶斯Telemetry、澳大利亞藍(lán)寶開(kāi)發(fā)、韓國(guó)Amkor、韓國(guó)波音、韓國(guó)Berna Biotech、IBM三星生物制劑、三星Bioepis、韓國(guó)GM、香港松島Ani公園、日本東亞社會(huì)集團(tuán)、敬新、味之素genexine、TOK高科技材料等大型企業(yè)集團(tuán)。

同時(shí)，商務(wù)金融領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)松島地標(biāo)城、東北亞貿(mào)易大廈、松島國(guó)際會(huì)展中心二期工程、商務(wù)中心大樓、松島岸上風(fēng)云項(xiàng)目（Waterfront）、城市塔、菁蘿國(guó)際項(xiàng)目園區(qū)、永宗天空城世界銀行韓國(guó)事務(wù)所、漢拿金融城等；生物醫(yī)療領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)建設(shè)松島生物集群工程、三星生物制劑、Celltrion公司、松島國(guó)際醫(yī)院、味之素genexin等；高科技產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)建設(shè)松島知識(shí)信息產(chǎn)業(yè)園、松島高科技產(chǎn)業(yè)集群、新再生能源集群、航空產(chǎn)業(yè)集群、仁川高科技園（IHP）城市高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；物流領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)建設(shè)機(jī)場(chǎng)物流園自由貿(mào)易區(qū)、仁川新港等；教育領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)建設(shè)松島國(guó)際化綜合園區(qū)、松島世界大學(xué)園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研國(guó)內(nèi)大學(xué)園區(qū)、亞洲科研教育園等；旅游文化產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)建設(shè)IFEZ藝術(shù)中心、杰克·尼克勞斯高爾夫俱樂(lè)部、貝爾高爾夫俱樂(lè)部、2014仁川AG快艇競(jìng)技場(chǎng)、美緞新城、韓國(guó)商城、仁川世界之城、龍游舞衣地區(qū)等。

截至2014年8月，仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)人口已由 2003年的2.5萬(wàn)增至20.1萬(wàn)，其中外國(guó)人由415人增至3131人。新建公園105處，學(xué)校62所，酒店32家，入駐企業(yè)達(dá)1147家，外商投資總額達(dá)70萬(wàn)億韓元。

三、機(jī)制及政策

（一）一站式服務(wù)

仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的一站式服務(wù)將外國(guó)企業(yè)及個(gè)人投資的相關(guān)事項(xiàng)，通過(guò)企劃、投資分析、實(shí)施和投資后的管理與服務(wù)分四個(gè)階段進(jìn)行系統(tǒng)管理，使投資企業(yè)及個(gè)人與審批負(fù)責(zé)部門(mén)之間溝通順暢，持續(xù)改善投資環(huán)境。

一站式服務(wù)內(nèi)容主要有9個(gè)方面：向外國(guó)投資企業(yè)及個(gè)人提供仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)信息；支持外國(guó)投資企業(yè)及個(gè)人的新投資計(jì)劃；解答外國(guó)企業(yè)及個(gè)人在稅收、法律、會(huì)計(jì)等方面的問(wèn)題；外國(guó)企業(yè)及個(gè)人優(yōu)惠政策方案咨詢(xún)；向投資者企業(yè)或個(gè)人提供投資選址評(píng)估；物色、推薦具有實(shí)力的投資合作伙伴；代理與外國(guó)企業(yè)及個(gè)人投資相關(guān)的各種業(yè)務(wù)及問(wèn)題；與相關(guān)行政部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)；支持并協(xié)調(diào)解決投資企業(yè)或個(gè)人在投資過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

同時(shí)，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步完善各種勞動(dòng)雇傭規(guī)章制度，適用無(wú)薪休假及無(wú)薪產(chǎn)假制度；外匯使用自由，可用外匯支付經(jīng)常性交易產(chǎn)生的對(duì)價(jià)，以減輕各種制度負(fù)擔(dān)。

（二）優(yōu)惠政策

1.一般企業(yè)的賦稅減免優(yōu)惠（見(jiàn)表1）

2.適用于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方的賦稅減免優(yōu)惠（見(jiàn)表2）

3.賦稅減免行業(yè)種類(lèi)（見(jiàn)表3）

表1 一般企業(yè)的賦稅減免優(yōu)惠

（三）為外國(guó)人提供生活便利條件

根據(jù)韓國(guó)《經(jīng)濟(jì)投資法》和自由區(qū)相關(guān)法律規(guī)定，外國(guó)人在仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)投資，將享受外語(yǔ)文書(shū)服務(wù)、提供優(yōu)秀的教育環(huán)境、安全的醫(yī)療環(huán)境以及其他服務(wù)。外國(guó)教育機(jī)構(gòu)（小學(xué)、初高中及大學(xué)）可在自由區(qū)內(nèi)建立并運(yùn)營(yíng)，政府將為這些機(jī)構(gòu)在土地租用、建筑物租用等方面提供便利條件。允許外國(guó)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)及藥店等進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)附屬機(jī)構(gòu)，如溫泉療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等提供特殊支持，并將制定外國(guó)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別法。此外，允許外國(guó)人專(zhuān)用博彩機(jī)構(gòu)、賭場(chǎng)等（投資金額在5億元以上）進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)區(qū)，外國(guó)有線電視等也可進(jìn)駐仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。

表2 適用于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方的賦稅減免優(yōu)惠

表3 賦稅減免行業(yè)種類(lèi)

四、意見(jiàn)建議

雖然仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)不是海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，其形態(tài)、功能不同于天津自貿(mào)區(qū)，本質(zhì)類(lèi)似于我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)。但是兩區(qū)在本國(guó)所處的地理位置和區(qū)域定位相似，都毗鄰首都并擁有空港、海港等發(fā)達(dá)的交通體系；各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展也高度相似。因此，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得互相學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）建立機(jī)制、加強(qiáng)交流與合作

天津目前正面臨五大戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇期，中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署并即將生效，中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也正積極推進(jìn)。因此，探索天津自貿(mào)區(qū)和仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)之間建立定期的交流合作機(jī)制，一方面學(xué)習(xí)韓國(guó)在海關(guān)、邊檢、出入境檢疫檢驗(yàn)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法；另一方面學(xué)習(xí)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等方面的理念、經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于推動(dòng)天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，積極參與中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，具有重要意義。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)相互發(fā)展

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在推動(dòng)六大核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，形成了自身獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在由過(guò)去以出口制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)作為韓國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的先行示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向航空航天、金融科技、教育醫(yī)療、文化旅游等轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的正式實(shí)施，區(qū)域一體化進(jìn)程加快，探索在兩區(qū)之間開(kāi)展更大范圍的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，使資源優(yōu)化配置，進(jìn)行綜合性區(qū)域整合，具有十分重要的意義。

（三）以核心技術(shù)為引領(lǐng)，推動(dòng)企業(yè)間技術(shù)融合

仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展之初，就在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力推動(dòng)環(huán)保、IT、生物等領(lǐng)域的高科技研發(fā)，取得了豐碩的成果。以松島為例，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，松島在節(jié)能環(huán)保、生活廢棄物自動(dòng)集結(jié)處理、污水循環(huán)利用等方面形成了獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具有無(wú)限的發(fā)展?jié)摿?。未?lái)，松島將打造成綠色智能城市。我們要充分學(xué)習(xí)和利用仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技優(yōu)勢(shì)，以尖端技術(shù)為依托，推動(dòng)天津自貿(mào)區(qū)與仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)搭建相互溝通交流的平臺(tái)，進(jìn)行核心技術(shù)的學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)苿?dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的升級(jí)。

責(zé)任編輯：虞冬青

F13

A

1006－1255－（2015）07－0028-03

楊國(guó)彪（1965—），天津市人民政府外事辦公室。郵編：300040

李文家（1979—），天津市人民政府外事辦公室。郵編：300040