淺析建設工程質量安全監(jiān)督管理工作

閆亞絨（西安市長安區(qū)建筑管理站，陜西 西安 710100）

淺析建設工程質量安全監(jiān)督管理工作

閆亞絨
（西安市長安區(qū)建筑管理站，陜西 西安 710100）

摘 要：隨著建筑行業(yè)日新月異的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，建設規(guī)模大，科技含量高、施工難度大的工程項目日益增多，參建各方建設工程質量安全管理水平已無法和其發(fā)展相適應，工程質量、安全風險日益難控，給建設工程質量安全監(jiān)督管理工作帶來了新挑戰(zhàn)，必須實現(xiàn)轉變才能有效地應對挑戰(zhàn)。

關鍵詞：工程質量；監(jiān)督管理；監(jiān)督執(zhí)法

一、建設工程質量安全監(jiān)督管理工作存在的問題

1 建設工程質量安全監(jiān)督管理力度急需加強

建設行政主管部門設立分管部門職能機構繁多、職責分工分散，質量安全監(jiān)督管理聯(lián)合執(zhí)法不足、力度不大，監(jiān)管人員行政執(zhí)法水平和綜合素質有待提高，在實施過程中影響到質量安全監(jiān)督管理工作的開展。

2 建設市場秩序混亂有待規(guī)范

有的建設單位不履行法定建設秩序，無規(guī)劃、施工許可證違法施工、違法發(fā)包肢解工程，隨意壓縮合理工期，壓低工程造價、拖欠工程款、文明施工措施費支付不及時，工程質量安全的基本條件得不到保障。有的施工單位違法轉包、掛靠，違法分包、項目負責人不到崗，質量安全責任制落不到實處、安全生產(chǎn)投入不足，人員培訓教育不到位，不履行職責，無證上崗、質量控制安全防護措施不到位，企業(yè)內部監(jiān)管不力，隱患排查治理不徹底。有的監(jiān)理單位不按照監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理合同認真履行監(jiān)理職責，人員配置不足，總監(jiān)不到崗，監(jiān)理行為不規(guī)范等起不到監(jiān)理作用。

二、建設工程質量安全監(jiān)督管理工作必須實現(xiàn)三個轉變

1 政府行政執(zhí)法管理部門只注重履行了建設行政手續(xù)的項目監(jiān)督管理，放松了因各種原因未辦理施工手續(xù)又實施施工的項目監(jiān)管，未監(jiān)管的項目就成為質量安全事故隱患的高發(fā)區(qū)，因此我們必須轉變思想，不管是否辦了建設手續(xù)，只要項目實施施工都應該依法納入監(jiān)管體系，必須規(guī)范建設各方行為合法，才能保證工程質量，杜絕安全事故的發(fā)生。

2 政府行政執(zhí)法管理部門從只注重施工現(xiàn)場工程實體的質量安全監(jiān)管，要轉變到既注重施工現(xiàn)場工程實體質量又注重建設項目實施全過程的質量安全監(jiān)管。就必須加強建設工程全過程的監(jiān)督管理。要規(guī)范工程參建各方責任主體質量行為，就要從工程建設規(guī)劃許可、設計圖紙審查、工程招投標、施工許可、工程監(jiān)理、竣工驗收、備案等所有建設程序的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，把好質量安全關。要督促監(jiān)理單位和施工企業(yè)做好質量安全保證體系的建立健全工作，落實質量安全生產(chǎn)責任制度，嚴格執(zhí)行工程建設法律、法規(guī)和工程建設強制性標準要求，確保工程質量無隱患，安全生產(chǎn)無事故的合格產(chǎn)品，鼓勵施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，提高安全生產(chǎn)管理水平。充分利用發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)管制約作用，嚴把工程過程的質量安全控制和竣工驗收關，把監(jiān)管工作做的扎實有效。

3 政府行政執(zhí)法管理部門從監(jiān)督、管理行為，通過采取日常巡查，隨機抽查，專業(yè)性檢查，驗收等強制監(jiān)管方式，雖取得了一定的成效，但要轉變到既監(jiān)管行為又注重監(jiān)管的創(chuàng)新，幫助建立優(yōu)質高效的管理制度，激勵提高，規(guī)范施工起到監(jiān)督、幫助、促進的作用。

三、做好建設工程質量安全監(jiān)督管理的應對之策

1 必須提高監(jiān)督執(zhí)法水平

質量安全監(jiān)督是一項技術性、管理性很強的工作，各級行政監(jiān)督人員必須具備一個好的身體、懂法規(guī)、業(yè)務精，有一定組織、表達能力條件的綜合性管理人才。要提高監(jiān)督執(zhí)法水平，必須加強監(jiān)管隊伍建設，強化人員業(yè)務技能培訓，保證執(zhí)法的科學性，公正性和嚴肅性。監(jiān)督人員要加強新法規(guī)、新技術等業(yè)務知識的學習，提高業(yè)務綜合管理能力，要能準確地發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并及時予以糾正，要通過公正嚴格執(zhí)法，確保工程質量和安全生產(chǎn)，提高監(jiān)督管理水平。

2 必須嚴格監(jiān)督執(zhí)法

要塑造轉變監(jiān)督方式理念，由日常對工程質量實體監(jiān)督管理轉變?yōu)閷こ虆⒔ǜ鞣截熑沃黧w的質量行為及對工程主體結構安全、主要使用功能的實體的質量進行監(jiān)督。質量安全監(jiān)督是要以行為監(jiān)督為主，實體質量監(jiān)督為輔的行政執(zhí)法。在實施質量安全監(jiān)督的過程中，要嚴格按照有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準要求，特別是要加大對危險性較大的分部分項的管理，全面落實參建各方主體責任質量行為，嚴厲打擊建筑施工轉包、違法分包行為。對違法行為一定要嚴肅處理，對工程質量安全隱患必須跟蹤落實整改。

3 必須提高監(jiān)督工作效能

調整監(jiān)督管理模式，促進市場主體自覺守法，自覺地保證質量安全條件，自覺地保證質量安全。完善監(jiān)督檢查制度，積極推進巡查制度，把全面檢查、專項檢查、隨機抽查等方式結合起來，突出對重點工程項目實施重點檢查，對工程質量安全實施有效監(jiān)督。塑造差別化管理理念，對質量好、信譽高、管理強的企業(yè)給予政策傾斜，對一些質量差，管理弱的企業(yè)要嚴格的監(jiān)管，幫助督促其提高質量水平。

四、做好建設工程質量安全監(jiān)督工作的要點

1監(jiān)督工程師在接到項目監(jiān)督任務后，首先要熟悉施工圖紙，編好工程質量安全監(jiān)督管理方案，指導監(jiān)督工作順利開展。

2 組織好首次監(jiān)督和管理會議，做好監(jiān)督方案交底和參建各方質量安全組織機構人員配置及資格證件和施工組織設計及專項方案、監(jiān)理規(guī)劃等管理文件的審查工作。

3 加強深基坑、施工用電、模板支撐體系、外架、起重機械等關鍵部分施工過程中安全責任制度的落實和監(jiān)管。

4 嚴把階段驗收、竣工驗收的監(jiān)督。核查工程技術、安全、監(jiān)理資料的真實性和完整性。

結語

總之，建設工程質量安全監(jiān)督管理，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作理念、監(jiān)管體制，深入落實工程質量兩年治理行動的開展，加強對參見各方責任主體質量行為的監(jiān)督檢查力度，加大對工程質量通病防治的治理力度，全面嚴格質量管理、質量控制、質量驗收，強化過程監(jiān)督、多創(chuàng)優(yōu)質精品工程，才能有效地提高和保證建設工程質量，促進質量安全監(jiān)督管理工作更上新臺階。

參考文獻

[1]曹元.房屋建筑施工的質量監(jiān)督探析[J].門窗，2013（09）：235.

[2]王海華.房屋建筑工程質量監(jiān)督的強化措施分析[J].河南建材，2012（06）：81-82.

中圖分類號：TU71

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