喻立魏敢
(清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東清遠(yuǎn) 511510)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息時(shí)代出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),即以知識(shí)資源的占有、配置、生產(chǎn)、使用為最重要因素的經(jīng)濟(jì)。美國(guó)普林斯頓大學(xué)國(guó)際研究中心著名管理學(xué)專家R·吉爾平在《技術(shù)戰(zhàn)略與國(guó)家目標(biāo)》一文中指出:“席卷工業(yè)世界的技術(shù)革命要求各個(gè)國(guó)家研究和制定清醒的系統(tǒng)的科學(xué)和技術(shù)戰(zhàn)略。一個(gè)國(guó)家與地區(qū)在選擇技術(shù)戰(zhàn)略上的成功或失敗,將極大地影響到它在國(guó)際社會(huì)中的地位和解決其內(nèi)部問(wèn)題的能力?!爆F(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì),與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別,它將徹底改變?nèi)藗儗?duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人類要獲得進(jìn)步,不是主要依靠土地、農(nóng)耕、養(yǎng)殖和畜牧;也不是主要依靠原料、資本、勞動(dòng)力和商品的生產(chǎn)與銷售,而主要依靠過(guò)去我們無(wú)法想象的非物質(zhì)資源——數(shù)字、信息和知識(shí)。人類創(chuàng)造財(cái)富、取得社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略資源,將不再以物質(zhì)資本為核心,取而代之的,是智力資源、知識(shí)資本。
清遠(yuǎn)作為廣東省后發(fā)展地區(qū),在社會(huì)管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié),社會(huì)不穩(wěn)定因素較多。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,外來(lái)人口的增多,使得清遠(yuǎn)社會(huì)管理領(lǐng)域面臨著更加復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外,伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展,社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)服務(wù)的要求越來(lái)越高。在充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,確定當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的管理需求,對(duì)于構(gòu)建一個(gè)既有利于政府管理又有助于滿足居民服務(wù)需求的管理模式至關(guān)重要。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,知識(shí)已成為社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)管理要素中一個(gè)最重要的組成部分,以此為標(biāo)志的知識(shí)經(jīng)濟(jì)將成為21世紀(jì)社會(huì)的主導(dǎo)元素。在這種社會(huì)形態(tài)下,社會(huì)管理、社會(huì)財(cái)富將不斷依賴于在知識(shí)經(jīng)濟(jì)核心部位的計(jì)算機(jī)與軟件、信息、無(wú)形資產(chǎn)、咨詢業(yè)以及新科技、人才和社會(huì)資源開發(fā)等專業(yè)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、倫理經(jīng)濟(jì)。重視知識(shí)文化在社會(huì)管理創(chuàng)新中的應(yīng)用,與現(xiàn)代清遠(yuǎn)社會(huì)網(wǎng)格的管理息息相關(guān)。
當(dāng)前,清遠(yuǎn)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾凸顯等因素,社會(huì)利益格局劇烈變化,社會(huì)活動(dòng)異?;钴S,農(nóng)村社會(huì)也由封閉到開放、由單一經(jīng)濟(jì)方式到多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在這種社會(huì)形態(tài)下,社會(huì)管理、社會(huì)財(cái)富將不斷依賴于在知識(shí)經(jīng)濟(jì)核心部位的計(jì)算機(jī)與軟件、信息、無(wú)形資產(chǎn)、咨詢業(yè)以及新科技、人才和社會(huì)資源開發(fā)等專業(yè)。如何把不同的知識(shí)與專業(yè)內(nèi)容,通過(guò)現(xiàn)代社會(huì)管理理念、以及現(xiàn)代信息科技的綜合運(yùn)用,將知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)主體元素集中到社會(huì)管理之中,是清遠(yuǎn)市開展社會(huì)管理創(chuàng)新第二階段工作(知網(wǎng)工程)的主要內(nèi)容。其目標(biāo)是通過(guò)知網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)治安管理、計(jì)劃生育、房屋拆遷、文體保健、企業(yè)經(jīng)濟(jì)5個(gè)方面的共同推進(jìn)。
近年來(lái),農(nóng)村中由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件越來(lái)越多,影響農(nóng)村社會(huì)治安的突出問(wèn)題不斷發(fā)生,已經(jīng)影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。這些矛盾和問(wèn)題,很多都是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的,在清遠(yuǎn)村鎮(zhèn)網(wǎng)格系統(tǒng)的構(gòu)建中,將通過(guò)積極探索加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理對(duì)策,在村鎮(zhèn)網(wǎng)格系統(tǒng)中推行治安管理的有效機(jī)制,將能不斷化解農(nóng)村治安遺留的各種歷史問(wèn)題,并協(xié)調(diào)解決農(nóng)村地域廣闊、警力缺乏等一系列問(wèn)題,提高農(nóng)村社會(huì)治安管理工作的質(zhì)量,使村鎮(zhèn)治安管理步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。這既是新形勢(shì)下相關(guān)政府職能部門維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的客觀需要,也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史需要。
計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策已經(jīng)實(shí)施了多年,近年來(lái)通過(guò)全體計(jì)生干部的共同努力,我們的人口自然增長(zhǎng)率得到有效控制,計(jì)劃生育工作進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)間的推移,部分干部群眾的生育觀念和計(jì)生意識(shí)有所淡化,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾,影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),所以有必要對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。計(jì)劃生育是國(guó)策,工作重點(diǎn)在農(nóng)村,通過(guò)清遠(yuǎn)知網(wǎng)工程的實(shí)施,把農(nóng)村的計(jì)劃生育工作由過(guò)去的以行政管理為主的工作模式,逐步指引走向了依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式,是對(duì)計(jì)劃生育的直接支持,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的開拓性工作。計(jì)劃生育作為網(wǎng)格系統(tǒng)中的重要一環(huán),可以整合各個(gè)部門的資源,通過(guò)各部門有機(jī)、密切的配合,相互協(xié)調(diào)來(lái)完成未來(lái)的農(nóng)村計(jì)劃生育任務(wù)。
近年來(lái),隨著清遠(yuǎn)城市的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村房屋拆遷范圍和力度逐步加大,當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷中情況越來(lái)越復(fù)雜,暴露了相當(dāng)多的情況和問(wèn)題。農(nóng)村的房屋拆遷建設(shè),要達(dá)到“拆遷一處,造福一片,穩(wěn)定一方”的基本目的,則是我們的清遠(yuǎn)知網(wǎng)工程在村鎮(zhèn)網(wǎng)格管理的其中一個(gè)考慮重點(diǎn)。通過(guò)拆遷管理中權(quán)限的有效重組、拆遷信息的透明公開等操作,將解決在農(nóng)村房屋拆遷中產(chǎn)生的拆遷宣傳工作不到位、群眾高期望值與政府堅(jiān)守政策底線的矛盾、土地城鄉(xiāng)二元制管理體制與土地市場(chǎng)同一性的矛盾等一系列問(wèn)題。
在清遠(yuǎn)知網(wǎng)工程的村鎮(zhèn)建設(shè)中,也需要不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的文體保健建設(shè),以不斷提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。通過(guò)建立和完善了各種文體保健設(shè)施、工作站點(diǎn),以及相關(guān)的各項(xiàng)保障制度,努力實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)、貧有所助”的清遠(yuǎn)社會(huì)主義新農(nóng)村的特色:幫助推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)制度政策的完全覆蓋。通過(guò)網(wǎng)格管理制度的實(shí)施,就是要積極發(fā)展符合清遠(yuǎn)農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)的福利、救助,幫助貧困、老幼、留守等特殊人群,不斷對(duì)其加大社會(huì)救助力度,豐富農(nóng)村人口的精神文化生活和醫(yī)療保健需要。
2008年下半年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè),對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性進(jìn)一步顯現(xiàn)。當(dāng)今世界,隨著市場(chǎng)化、信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn),科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的日趨緊密,如何在新形勢(shì)下更好地支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展,對(duì)于清遠(yuǎn)尤為重要。因?yàn)殡S著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),清遠(yuǎn)需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)的重要性迅速凸顯。農(nóng)村中小企業(yè)是農(nóng)民增收和就業(yè)的重要渠道,對(duì)于維系城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定,可以發(fā)揮獨(dú)特作用。清遠(yuǎn)社會(huì)知網(wǎng)工程,就是要整合各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體在政策、技術(shù)各方面的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),幫助農(nóng)村中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
另外,清遠(yuǎn)是廣東省少數(shù)民族人口最多的地級(jí)市,推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展,不僅是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo),也會(huì)為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新提供典型案例。清遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)大多處于高寒地帶,迫切需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的扶持,根據(jù)課題組的實(shí)地調(diào)查,最需要解決是種養(yǎng)培訓(xùn)、營(yíng)銷服務(wù)、文化發(fā)展3個(gè)方面的問(wèn)題。
(1)種養(yǎng)培訓(xùn)
在少數(shù)民族網(wǎng)格社區(qū)中,通過(guò)有意識(shí)地建立和種養(yǎng)培訓(xùn)班、培訓(xùn)點(diǎn),以清遠(yuǎn)社會(huì)知網(wǎng)工程系統(tǒng)為新的傳播媒體,向少數(shù)民族群眾廣泛傳授養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、水稻種植等方面技術(shù),提高他們的種養(yǎng)水平,使其真正掌握現(xiàn)代種植養(yǎng)殖方面的實(shí)用新知識(shí),從而促使其思想觀念從傳統(tǒng)的種養(yǎng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從盲目生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從傳統(tǒng)耗能的農(nóng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)到節(jié)約生產(chǎn)成本、節(jié)省資源的綠色經(jīng)濟(jì),最終把科學(xué)種田、科學(xué)飼養(yǎng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新觀念、新技術(shù)、新方法深入到少數(shù)民族地區(qū)。讓清遠(yuǎn)市少數(shù)民族地區(qū)能夠根據(jù)自己的地方特色建立無(wú)公害優(yōu)質(zhì)谷糧、蔬菜、畜牧種養(yǎng)業(yè),形成“一鄉(xiāng)一品、一村一品”特色經(jīng)營(yíng)模式,讓少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活走上持續(xù)發(fā)展的良性軌道。
(2)營(yíng)銷服務(wù)
清遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的特色產(chǎn)品、旅游業(yè)等有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì),作為廣東少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢(shì)將地方資源、文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的激勵(lì)因素,大力發(fā)展各種民族特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)以及文化旅游。根據(jù)清遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)主體形象定位,從現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷的角度出發(fā),探討將民族產(chǎn)品、民族文化融于少數(shù)民族社會(huì)網(wǎng)格的管理中,通過(guò)促進(jìn)社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)的微觀單元的發(fā)展,來(lái)帶動(dòng)整個(gè)清遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí),利用現(xiàn)代電子商務(wù)理念,在清遠(yuǎn)社會(huì)知網(wǎng)系統(tǒng)中開通針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)各種土特產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái),建立現(xiàn)代化的少數(shù)民族產(chǎn)品營(yíng)銷體系。其中,將考慮建立有清遠(yuǎn)特色的種養(yǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯系統(tǒng),讓少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品更好地走出山區(qū)、走向世界。
(3)文化發(fā)展
要讓少數(shù)民族文化傳統(tǒng)得到發(fā)展,遺產(chǎn)保護(hù)是清遠(yuǎn)文化傳統(tǒng)發(fā)展的組成部分。在人類活動(dòng)日益頻繁的今天,少數(shù)民族文化遺產(chǎn)理所當(dāng)然的成為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象,同時(shí)文化遺產(chǎn)資源屬典型的不可再生資源,如何在不可避免被利用的情況下進(jìn)行有效保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急。清遠(yuǎn)社會(huì)知網(wǎng)工程主要分析了少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的特殊性,對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)規(guī)劃利用和管理提供一種技術(shù)路徑。目前,民族地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、區(qū)位邊緣化、文化多元化的特征,在經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展與文化保護(hù)多樣化這對(duì)矛盾的作用下,文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展雙贏的方式應(yīng)以在清遠(yuǎn)社會(huì)知網(wǎng)工程中加以考慮與構(gòu)建。
服務(wù)供應(yīng)鏈?zhǔn)且苑?wù)為主導(dǎo)的供應(yīng)鏈,由服務(wù)集成者響應(yīng)客戶需求,通過(guò)處于不同服務(wù)地位的服務(wù)提供者對(duì)客戶請(qǐng)求逐級(jí)分解,由不同的服務(wù)提供者彼此合作,向客戶提供系統(tǒng)集成化的服務(wù),服務(wù)集成者承擔(dān)各種服務(wù)要素、環(huán)節(jié)的整合和全程管理[1]。服務(wù)供應(yīng)鏈要求服務(wù)集成者、服務(wù)提供者和客戶之間做到高度的協(xié)同,不僅要高效、低耗地滿足客戶需求,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),而且要通過(guò)與客戶的交流與互動(dòng),以客戶為中心打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)價(jià)值鏈。美國(guó)學(xué)者 Ellram(2004)[2]在其發(fā)表的《理解和管理服務(wù)供應(yīng)鏈》一文中通過(guò)對(duì)比制造部門的供應(yīng)鏈管理的特征,強(qiáng)調(diào)了服務(wù)部門供應(yīng)鏈管理的重要性,并系統(tǒng)闡述了兩部門在供應(yīng)鏈管理方面的異同,他提出服務(wù)供應(yīng)鏈?zhǔn)侵冈趯I(yè)服務(wù)中從最早的供應(yīng)商到最后的客戶中發(fā)生的信息管理、能力管理、服務(wù)績(jī)效和資金管理。這一定義是從采購(gòu)專業(yè)服務(wù)的角度去理解的,與傳統(tǒng)的產(chǎn)品供應(yīng)鏈概念有很大的區(qū)別,是迄今為止最完整的服務(wù)供應(yīng)鏈定義之一[3]。
根據(jù)服務(wù)供應(yīng)鏈的原理,數(shù)字化社區(qū)實(shí)際上服務(wù)的提供者與每個(gè)住戶實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接的社區(qū),但這些不同主體通過(guò)數(shù)字化信息來(lái)溝通和鏈接。這種數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),使社會(huì)化信息提供者、社區(qū)的管理者與住戶之間可以實(shí)時(shí)地進(jìn)行各種形式的信息交互。其高級(jí)階段是在海量信息的處理上形成社會(huì)管理知識(shí)庫(kù),并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建社會(huì)管理輔助決策系統(tǒng),以互聯(lián)網(wǎng)搜索技術(shù)、信息智能處理技術(shù)等,構(gòu)建與社會(huì)管理相關(guān)的決策主題研究知識(shí)庫(kù)、政策分析模型庫(kù)和情報(bào)研究方法庫(kù),為清遠(yuǎn)社會(huì)管理決策主題提供全方位、多層次的決策支持和知識(shí)服務(wù),為行業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及政府部門提供更為可靠的決策依據(jù)。基于以上分析,可構(gòu)建出如圖1所示的服務(wù)供應(yīng)鏈的體系構(gòu)架。
圖1 知網(wǎng)工程的服務(wù)供應(yīng)鏈體系構(gòu)架
由圖可知,在整個(gè)服務(wù)供應(yīng)鏈系統(tǒng)中可把客戶分為內(nèi)部客戶和外部客戶,內(nèi)部客戶提供了服務(wù)供應(yīng)鏈上的人力、物力、資金、技術(shù)等各類資源,外部客戶是指服務(wù)供應(yīng)鏈終端客戶。服務(wù)集成商是整個(gè)服務(wù)供應(yīng)鏈的規(guī)劃、組織和實(shí)施者,其主要職能是服務(wù)設(shè)計(jì)、服務(wù)組織、服務(wù)匹配和需求管理等,服務(wù)集成商與內(nèi)部客戶共同組成服務(wù)供應(yīng)鏈的服務(wù)提供系統(tǒng)。
如圖所示,服務(wù)供應(yīng)鏈體系中,政府部門要通過(guò)組織機(jī)構(gòu)的重組和流程再造構(gòu)建一個(gè)基于網(wǎng)格的供應(yīng)鏈核心機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對(duì)上游溝通服務(wù)資源提供者,對(duì)服務(wù)資源進(jìn)行重組和整合,并進(jìn)行網(wǎng)格化的封裝處理,使其具備網(wǎng)格化服務(wù)資源特征,即能夠根據(jù)下游用戶的需求自由地進(jìn)行服務(wù)匹配。對(duì)下游需要進(jìn)行物理網(wǎng)格的初次劃分,在第一期“社網(wǎng)”工程完成后用戶數(shù)據(jù)相對(duì)完整的基礎(chǔ)上,再通過(guò)聚類分析進(jìn)行邏輯網(wǎng)格的二次劃分。二次劃分的依據(jù)又分多個(gè)維度,如目標(biāo)類別、重要度、緊急度等,在此基礎(chǔ)上又形成疊加網(wǎng)格。根據(jù)維度劃分可以明確不同網(wǎng)格用戶的需求特征,核心機(jī)構(gòu)要進(jìn)行服務(wù)設(shè)計(jì)、服務(wù)組織、服務(wù)匹配、需求管理等多項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。需要明確的是,第二期的知網(wǎng)工程相比于第一期的社網(wǎng)工程應(yīng)該具備更多的知識(shí)特征,即服務(wù)資源匹配趨向于知識(shí)化、智能化。因此,在服務(wù)資源整合的過(guò)程中,需要利用產(chǎn)生式規(guī)則、邏輯謂詞、語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)等人工智能算法,以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘手段,對(duì)服務(wù)資源整合和匹配中的規(guī)則進(jìn)行儲(chǔ)備,形成服務(wù)匹配知識(shí)庫(kù)。并通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和積累,實(shí)現(xiàn)服務(wù)供應(yīng)鏈知識(shí)的循環(huán)提升,最后實(shí)現(xiàn)高效整合資源、智能匹配服務(wù)的知網(wǎng)工程的目標(biāo)。
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