劉梟　王旭　汪術(shù)勤

2015年博鰲亞洲論壇期間，中國(guó)政府正式對(duì)外公布了“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)方案。3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，闡述了“一帶一路”的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)與合作機(jī)制，并介紹了中國(guó)各地方開放態(tài)勢(shì)和中國(guó)積極行動(dòng)等相關(guān)內(nèi)容。這份文件的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)以“一帶一路”為主要旋律的外交戰(zhàn)略開啟了新的篇章，也將成為中國(guó)推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化、共筑繁榮富強(qiáng)亞太夢(mèng)的新起點(diǎn)。

《愿景與行動(dòng)》的要點(diǎn)

綜觀《愿景與行動(dòng)》，可提煉出要點(diǎn)如下：

1.覆蓋范圍較預(yù)期更廣。市場(chǎng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋范圍的理解，多認(rèn)為主要包括絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的13個(gè)國(guó)家以及21世紀(jì)海上絲綢之路沿線的52個(gè)國(guó)家，共計(jì)65個(gè)。這65個(gè)國(guó)家覆蓋全球超過64%的人口、全球30%的GDP。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計(jì)算，1990-2013年，全球貿(mào)易、跨境直接投資年均增長(zhǎng)速度為7.8%和9.7%，而這65個(gè)國(guó)家同期的年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到 13.1%和16.5%；尤其是國(guó)際金融危機(jī)后的2010 -2013年，“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易、外資凈流入年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到13.9%和6.2%，比全球平均水平高出4.6個(gè)百分點(diǎn)和3.4個(gè)百分點(diǎn)，是全球貿(mào)易投資最為活躍的地區(qū)。

一般理解的“65個(gè)國(guó)家”已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)大的范圍，但從《愿景與行動(dòng)》看，“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)顯然不止于此，而是一份中國(guó)引領(lǐng)新一輪全球化的綱領(lǐng)性文件。文件明確表示，堅(jiān)持開放合作。“一帶一路”相關(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。言下之意，中國(guó)不僅歡迎“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家參與共建，區(qū)外各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織也可加入其中。這一點(diǎn)，從近段時(shí)期不斷擴(kuò)容的亞投行創(chuàng)始成員國(guó)也能看出，包括英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、盧森堡、瑞士及奧地利等歐洲國(guó)家，都申請(qǐng)成為“一帶一路”核心金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始成員。開放的體制將有助于“一帶一路”撬動(dòng)更多資源，并使得相關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則運(yùn)行。

2.合作重點(diǎn)更為豐富更有深度。在“一帶一路”醞釀與籌備的一年多時(shí)間里，市場(chǎng)的理解主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)能輸出與人民幣國(guó)際化（或者金融輸出）三個(gè)方面，著眼點(diǎn)主要是“一帶一路”該怎樣為中國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，如何利用這樣的中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃，緩解本國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力。如果僅僅局限在這樣的合作框架里，“一帶一路”的格局和前景顯然將受到限制。僅以市場(chǎng)較為看重的產(chǎn)能輸出而言，“一帶一路”沿線國(guó)家多和中國(guó)處于差不多的產(chǎn)業(yè)鏈位置，在工業(yè)產(chǎn)能方面競(jìng)爭(zhēng)大于合作，產(chǎn)能輸出的空間有限，也容易招致目的地國(guó)的反感。在與一些過剩行業(yè)交流的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)并不像市場(chǎng)那樣對(duì)“一帶一路”帶來(lái)的產(chǎn)能輸出前景感到興奮。畢竟，在可預(yù)期的將來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家不大可能像過去十余年的中國(guó)那樣，發(fā)生大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩是全局、全球性的，并非“一帶一路”所能消化。

相比之下，《愿景與行動(dòng)》涉及的合作重點(diǎn)更為豐富，更有深度，全面覆蓋“五通”——即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，不僅將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)際金融方面的合作，還包括宏觀政策、投資貿(mào)易以及民間交流的互聯(lián)互通。在這其中，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，政府間的合作將主要集中在政治互信、制度建設(shè)以及必要的公共品投資等方面。對(duì)于“一帶一路”這樣大體量的規(guī)劃來(lái)講，只憑各國(guó)政府的單方面努力顯然是不夠的，需要充分盤活市場(chǎng)與社會(huì)力量，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。

3.對(duì)既有資源的整合力度更大?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想宏大，隨之而來(lái)的問題是，如果由中國(guó)單方面出資建設(shè)，是否有足夠的能力和資源？誠(chéng)然，在長(zhǎng)期貿(mào)易順差的影響下，中國(guó)的確積累起了豐厚的外匯儲(chǔ)備，截至 2014 年底為 3.84 萬(wàn)億美元，“一帶一路”可視作外儲(chǔ)多元化利用的重要戰(zhàn)略。但據(jù)亞洲開發(fā)銀行測(cè)算，截至2020 年，亞洲需要的基建基金總額約為8萬(wàn)億美元。這意味著，即使完全不考慮回報(bào)，將中國(guó)的外匯儲(chǔ)備全部投進(jìn)去，也無(wú)法滿足“一帶一路”基建投資的需求。推論則是，中國(guó)政府需要整合更多資源，撬動(dòng)更多資金，共同參與到“一帶一路”的建設(shè)中。僅以一國(guó)之力，中國(guó)是沒有能力同時(shí)兼顧“一帶一路”的，而且容易讓周邊國(guó)家搭便車，這絕非各方之所樂見。

有鑒于此，《愿景與行動(dòng)》對(duì)既有的國(guó)際國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行了整合。在國(guó)際上，提出強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國(guó)-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、中國(guó)-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通，讓更多國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。在國(guó)內(nèi)，則將上海自貿(mào)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、舟山群島新區(qū)、海南國(guó)際旅游島開發(fā)以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略予以統(tǒng)籌，試圖將這些原本旨在指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，統(tǒng)一在“一帶一路”的框架之內(nèi)。通過不斷整合國(guó)際國(guó)內(nèi)各種資源，“一帶一路”將能撬動(dòng)更多力量，吸引更多國(guó)家、地區(qū)以及資本投入其中，中國(guó)政府則起到一個(gè)相對(duì)輕松的居間協(xié)調(diào)的作用。只有這樣的操作方式，才有可能使得如此龐大的設(shè)想一步步落到紙面成為現(xiàn)實(shí)，而不僅僅停留在空想的層面上。

中國(guó)的準(zhǔn)備與國(guó)際上的響應(yīng)

為務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，中國(guó)倡導(dǎo)成立了兩大政策性金融機(jī)構(gòu)——亞投行與絲路基金；同時(shí)，中國(guó)另外兩個(gè)政策性銀行國(guó)開行與進(jìn)出口銀行，也相繼表態(tài)將重點(diǎn)支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

亞投行的設(shè)立是近段時(shí)期國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，亞投行總部已確定設(shè)立在北京，有報(bào)道稱將選址北京金融街，位于全國(guó)政協(xié)禮堂附近。對(duì)于外界關(guān)心的決策權(quán)機(jī)制和股份分配問題，據(jù)籌建亞投行首席談判代表會(huì)議主席、財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌介紹，這是亞投行章程的內(nèi)容，目前各方正在進(jìn)行磋商。亞投行是互利共贏的倡議，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的有益補(bǔ)充，將遵循公開、透明、高效的方式建立一個(gè)全新的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。亞投行將按域內(nèi)和域外劃分其成員，隨著成員國(guó)數(shù)量的逐步增加，每一個(gè)成員的股份比例都會(huì)相應(yīng)下降。另?yè)?jù)一些報(bào)道稱，參與亞投行籌建的各國(guó)將從3月底就出資比例等進(jìn)行磋商，計(jì)劃在6月底締結(jié)有關(guān)設(shè)立亞投行的協(xié)定。關(guān)于1000億美元的資本金，參加各國(guó)將圍繞（1）亞洲國(guó)家出資750億美元；（2）亞洲以外國(guó)家出資250億美元——的出資比例提案進(jìn)行調(diào)整。各國(guó)的出資比例原則上將由經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定。以此估算，中國(guó)的出資比例將達(dá)到35%-40%，排在第一位，擁有最大話語(yǔ)權(quán)。endprint

亞投行引發(fā)的國(guó)際政治格局變動(dòng)同樣令人矚目。在亞投行籌備過程中，略微令各方感到意外的是包括英國(guó)在內(nèi)的歐洲國(guó)家的“倒戈”。這些歐洲國(guó)家的加入在國(guó)際上引發(fā)震動(dòng)，并促使美國(guó)與日本對(duì)待亞投行的態(tài)度出現(xiàn)緩和。美國(guó)的態(tài)度從一開始的勸阻，轉(zhuǎn)變?yōu)楸響B(tài)可通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制以及世界銀行與亞投行合作；日本的態(tài)度更為復(fù)雜難明，駐華大使木寺昌人表示日本將最遲在 6 月份加入亞投行，外相岸田文雄卻予以否認(rèn)，并稱對(duì)中國(guó)設(shè)定的亞投行申請(qǐng)截止日期并不關(guān)心。

西方國(guó)家紛紛參與亞投行，對(duì)于中國(guó)來(lái)講既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一方面，亞投行能夠吸引包括英、法、德、意四個(gè)G7國(guó)家的參與，的確算是一個(gè)成功。多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的參與將顯著增強(qiáng)亞投行的代表性，今后將更有可能在多邊金融合作中發(fā)揮更大的影響力。另一方面，多個(gè)西方國(guó)家的參與，對(duì)中國(guó)駕馭亞投行的能力提出了更高的挑戰(zhàn)，作為主發(fā)起者以及擁有最大話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家，中國(guó)能不能玩好這個(gè)逐漸“高大上”的國(guó)際金融合作平臺(tái)，又該怎樣駕馭這個(gè)平臺(tái)機(jī)制，使其發(fā)揮更大的影響力？畢竟迄今為止，西方國(guó)家的參與都還只是一種“面子”，希望通過站隊(duì)表態(tài)搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的順風(fēng)車。從中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中經(jīng)歷的事情看，中國(guó)一向在國(guó)際規(guī)則制定、國(guó)際關(guān)系管理等方面缺少有效的能力。當(dāng)把“面子”做實(shí)到“里子”，亞投行開始實(shí)質(zhì)運(yùn)作，中國(guó)方面仍將面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

絲路基金是中國(guó)政府為“一帶一路”設(shè)置的另一個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)。與亞投行不同，絲路基金完全由國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)出資，不涉及國(guó)際資本層面上的合作，因此早于2014年12月 29日便在北京注冊(cè)成立，總規(guī)模為400億美元，其中外匯儲(chǔ)備出資65%。絲路基金選址金融街英藍(lán)國(guó)際金融中心，首任董事長(zhǎng)為金琦，到目前為止，公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管團(tuán)隊(duì)都已經(jīng)搭建完成，下一步在繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將盡快開展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)。

據(jù)金琦介紹，作為中長(zhǎng)期的開發(fā)投資基金，絲路基金的運(yùn)用將遵循四項(xiàng)原則：

一是對(duì)接原則。絲路基金的投資首先要與各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃相銜接。在“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程中尋找投資機(jī)會(huì)?！耙粠б宦贰睕]有嚴(yán)格的地域界限，只要有互聯(lián)互通的需要，絲路基金都可以參與相關(guān)的項(xiàng)目。具體來(lái)說(shuō)，絲路基金將通過以中長(zhǎng)期股權(quán)為主的多種投融資的方式，投資于基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作。這些領(lǐng)域尤其要重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)高端技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”，促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。

二是效益原則。絲路基金的資金分別來(lái)自于不同的股東，包括外匯儲(chǔ)備、中投公司、進(jìn)出口銀行和國(guó)開行，這些資金都是有相對(duì)應(yīng)的人民幣負(fù)債的，所以絲路基金不是援助性或者捐助性的資金，在運(yùn)作上必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則，投資于有效益的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期合理的投資回報(bào)，維護(hù)好股東權(quán)益。

三是合作原則。絲路基金是按照公司法設(shè)立的中長(zhǎng)期開發(fā)投資基金，不是多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。絲路基金一定要遵守中國(guó)和投資所在國(guó)的法律法規(guī)，維護(hù)國(guó)際通行的市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際金融秩序，注重綠色環(huán)保和可持續(xù)的發(fā)展。絲路基金的優(yōu)勢(shì)在于可以提供中長(zhǎng)期的股權(quán)投資，要與國(guó)內(nèi)外其他的金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮相互配合和補(bǔ)充的作用，通過股權(quán)、債權(quán)以及貸款相配合的多元化的投融資方式，為一些可以在中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的合理回報(bào)的項(xiàng)目提供更多的融資選擇。

四是開放原則。絲路基金是開放的，在運(yùn)作一段時(shí)間之后，歡迎有共同志向的投資者能夠進(jìn)入到絲路基金來(lái)，或者在子基金的層面上開展合作。絲路基金也愿意與國(guó)際和區(qū)域的多邊金融機(jī)構(gòu)，包括即將成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及國(guó)開行、進(jìn)出口銀行、各個(gè)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，還有中非基金這樣已經(jīng)成立的基金開展投融資的項(xiàng)目合作。

除上述兩家機(jī)構(gòu)外，國(guó)開行及進(jìn)出口銀行也表達(dá)了對(duì)“一帶一路”的支持。在2015博鰲亞洲論壇上，國(guó)開行董事長(zhǎng)胡懷邦表示，針對(duì)“一帶一路”已建立項(xiàng)目庫(kù)，涉及64個(gè)國(guó)家約900個(gè)項(xiàng)目、投資金額逾8000億美元。更早些時(shí)候，時(shí)任進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)李若谷則表示，將綜合運(yùn)用多種渠道支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸大力支持東盟國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目。

地方政府的期待與部署

“一帶一路”是當(dāng)前中國(guó)政府著力推動(dòng)的天字一號(hào)工程，備受各地政府期待。在今年早些時(shí)候召開的地方“兩會(huì)”上，全部31個(gè)省市自治區(qū)都提到了“一帶一路”。很明顯，“一帶一路”已經(jīng)成為地方政府拉動(dòng)投資的重要由頭，雖然對(duì)外的部分還沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，但對(duì)內(nèi)的地方規(guī)劃已經(jīng)紛紛出臺(tái)。

中部省份是個(gè)有代表性的觀察窗口。在地理空間上“不東不西”的中部省份與“一帶一路”的直接關(guān)聯(lián)不大，但大家全都在積極爭(zhēng)取納入“一帶一路”規(guī)劃。湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的湖北段將成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、陸上絲綢之路、海上絲綢之路的交匯點(diǎn)與結(jié)合部。江西省出臺(tái)《關(guān)于積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略的措施和意見》，提出了 33條具體舉措，計(jì)劃用5年時(shí)間打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略連接點(diǎn)和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，從中掘金4100億美元。湖南省則提出，要充分挖掘和放大“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”對(duì)外開放戰(zhàn)略，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。安徽也提出搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大東西雙向、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。山西提出積極對(duì)接“一帶一路”。河南省政府工作報(bào)告則提到將深度融入“一帶一路”建設(shè)，謀劃建設(shè)亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心、絲綢之路文化交流中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心。

從地方政府的角度看，各地都有自己的“小算盤”，如果能借著“一帶一路”把自己的項(xiàng)目塞進(jìn)國(guó)家規(guī)劃，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展捆綁上國(guó)家戰(zhàn)略，無(wú)疑將是千載難逢的機(jī)會(huì)。關(guān)鍵在于這些“小算盤”能否得到中央的支持？此次中央發(fā)布的《愿景與行動(dòng)》不負(fù)眾望，在全國(guó)31 個(gè)省市自治區(qū)中，明確提到了其中28個(gè)，重點(diǎn)圈定的則為18個(gè)，只有江蘇、河北、貴州 3省成為遺珠。這3省中，又以江蘇省的缺席令人備感意外。此前的報(bào)道稱，作為“一帶一路”的兩大起始點(diǎn)，新疆與連云港將率先突破，更稱“一帶一路”規(guī)劃將連云港確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市。但在談到沿海城市港口建設(shè)時(shí)，文件卻并未提及包括連云港在內(nèi)的江蘇一眾港口城市?；蛟S要等到最終規(guī)劃出臺(tái)，才能知曉其中的具體安排。endprint

“一帶一路”在國(guó)際上面臨兩大挑戰(zhàn)

“一帶一路”的愿景與行動(dòng)下發(fā)后，相關(guān)戰(zhàn)略即將步入實(shí)施。在看到“一帶一路”帶來(lái)的歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)該看到所面臨的重要挑戰(zhàn)。

目前在對(duì)外方面，“一帶一路”戰(zhàn)略面臨兩個(gè)重大挑戰(zhàn)。第一個(gè)重大挑戰(zhàn)是這個(gè)規(guī)劃本身是G2G的總思路，也就是“政府對(duì)政府”的思路，帶有要求各國(guó)政府間規(guī)劃協(xié)作的強(qiáng)烈意味，要求的是協(xié)調(diào)一致的配合。比如類似的表述：“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接。這就是明確提出要求，希望各國(guó)來(lái)對(duì)接“一帶一路”。不過要注意的是，G2G的合作方案重點(diǎn)關(guān)注了政府（或者說(shuō)執(zhí)政黨），但對(duì)各國(guó)的市場(chǎng)、對(duì)各國(guó)老百姓的好處并未體現(xiàn)在明處，容易遭遇各國(guó)反對(duì)黨的狙擊以及各國(guó)社會(huì)層面的抵制。中國(guó)過去在緬甸、越南、斯里蘭卡都遭遇過類似的事件，中國(guó)的許多重大投資項(xiàng)目都受到抵制甚至被強(qiáng)行叫停。

第二個(gè)重大挑戰(zhàn)是，“一帶一路”戰(zhàn)略中包括大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目。從項(xiàng)目的性質(zhì)來(lái)看，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)消耗掉大量的資本。我們對(duì)阿富汗重建計(jì)劃等國(guó)際項(xiàng)目的跟蹤研究顯示，自2002年起至2014年，美國(guó)已對(duì)阿富汗提供了1040億美元的援助，以支持?jǐn)?shù)百個(gè)阿富汗發(fā)展項(xiàng)目。雖然這一計(jì)劃的投資額已超過了當(dāng)初的“馬歇爾計(jì)劃”（相當(dāng)于現(xiàn)在的1030億美元），但效果卻很糟糕。援助資金或物資“打水漂”的現(xiàn)象到處存在：盡管阿富汗收到76億美元禁毒專項(xiàng)資金，但近三年來(lái)阿富汗鴉片產(chǎn)量卻逐步上升，并達(dá)到歷史最高水準(zhǔn)；美國(guó)和歐盟斥資30億美元建設(shè)阿富汗員警隊(duì)伍，但如今仍有5 萬(wàn)4千名“幽靈員警”——每月領(lǐng)工資，卻不見人影；市場(chǎng)和超市中售賣大量過期貨物；中上水準(zhǔn)的私立小學(xué)校舍和設(shè)備可謂陳舊。美國(guó)總結(jié)認(rèn)為，阿富汗重建專案耗資巨大而成效不彰的重要原因是“缺乏規(guī)劃、豆腐渣工程、機(jī)械故障和監(jiān)管不力”，阿富汗政府的腐敗和低效，以及阿富汗嚴(yán)峻的安全形勢(shì)也是重建耗資巨大卻效果不佳的原因。像這類重在基礎(chǔ)設(shè)施的資本計(jì)劃，對(duì)老百姓的益處同樣難以體現(xiàn)在明處，而且這個(gè)類型的投資是最容易招致腐敗的領(lǐng)域，阿富汗重建計(jì)劃的失敗是值得中國(guó)借鑒的一例。

中國(guó)政府下發(fā)“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)方案，標(biāo)志著此項(xiàng)歷史性進(jìn)程正式揭開帷幕。中國(guó)將借助“一帶一路”引領(lǐng)新一輪全球化發(fā)展，“一帶一路”也將成為下一個(gè)十年對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化產(chǎn)生全方位影響的重要戰(zhàn)略。面對(duì)“一帶一路”，中國(guó)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)維度上都面臨著巨大的機(jī)遇，同時(shí)也存在不小的挑戰(zhàn)。惟有謹(jǐn)慎行事，盡可能動(dòng)員更多力量參與其中，才能盤活“一帶一路”沿線地區(qū)，令投出去的真金白銀不至于打水漂。

（作者為安邦咨詢研究員）endprint