羅雨澤

2014年10月24日，北京，21個亞投行意向創(chuàng)始成員國代表共聚北京，在備忘錄上一一簽字。CFP供圖

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）的籌建表現(xiàn)出驚人的速度和效率。從2013年10月2日習(xí)近平主席訪問印度尼西亞時提出這一倡議，到2014年10月24日首批21個意向創(chuàng)始成員國簽署備忘錄決定成立只用了一年時間。截至2015年4月15日，正式意向創(chuàng)始成員國擴(kuò)大到57個（另及中國臺灣地區(qū)）。就成員國數(shù)量而言，亞投行在一年半的時間里，走完了亞開行近半個世紀(jì)的擴(kuò)圍歷程。

“一帶一路” 秉承開放區(qū)域主義精神

亞投行籌建的迅猛勢頭，贏得世界廣泛關(guān)注，使其與“一帶一路”一并成為國際微觀和宏觀層面合作的兩道靚麗風(fēng)景。在諸多觀點(diǎn)中，肯定和贊譽(yù)者多，但也有一些流露出擔(dān)心和顧慮。有外國學(xué)者認(rèn)為，亞投行對世界銀行和亞洲開發(fā)銀行形成了競爭威脅，是對現(xiàn)有國際秩序的挑戰(zhàn)，將亞投行成員數(shù)量快速增長和結(jié)構(gòu)多元化視為美國的失敗和其“陣營”的瓦解，是中美兩大國之間的“冷戰(zhàn)”正式拉開序幕，彼此之間的戰(zhàn)略競爭公開化；國內(nèi)不少學(xué)者也將之視為中國的勝利，是中國強(qiáng)勢崛起的重要“標(biāo)志”。

無論是國外還是國內(nèi)的學(xué)者，都在自覺不自覺地運(yùn)用舊的零和博弈思維去看待今天的世界格局變化和國家行動舉措。也正是這樣的邏輯，人類雖然期望和平與發(fā)展，但又難以擺脫大國興衰更替、戰(zhàn)爭沖突此起彼伏的安全困境。毋庸諱言，全球秩序是由大國主導(dǎo)、決定的。因此，大國有責(zé)任站在全人類的高度，從更寬闊的視野去思考世界和人類的未來，應(yīng)攜手構(gòu)建包容、公正、和平、和諧的國際新秩序，共同推進(jìn)世界走向平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

如果中國用舊思維挑戰(zhàn)美國，那么未來其他國家同樣可挑戰(zhàn)中國，后來者又會挑戰(zhàn)“新霸主”。站在歷史的長河看，這既不是一條有利于人類發(fā)展和文明進(jìn)步的較優(yōu)路徑，也不是一國持續(xù)穩(wěn)定、長期繁榮的理想道路。今天的科學(xué)、哲學(xué)、文化已發(fā)展到一定高度，全球化和經(jīng)濟(jì)一體化使各國利益更加交融，不同民族之間的文化交流更加頻繁，合作與對話的平臺也較以往更多、更有力，人類已具備走出歷史輪回的基本條件。

中國在做不斷的努力，截至2014年底，中國已與67個國家和5個地區(qū)建立了不同層次的伙伴關(guān)系，推進(jìn)友好合作。伙伴關(guān)系不同于結(jié)盟，它不營造勢力范圍。在處理大國關(guān)系上，中國提出“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的十四字方針；對待周邊關(guān)系，中國確立了“親誠惠容”的外交理念；對待中日關(guān)系，主張以史為鑒、面向未來，推動雙邊關(guān)系向前發(fā)展；對待領(lǐng)土爭端，提倡用和平對話的方式解決。

隨著中國國力的不斷增強(qiáng)，中國也在積極擔(dān)當(dāng)，主動提供區(qū)域和全球公共產(chǎn)品。2008年國際金融危機(jī)重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，再加上人口老齡化、主權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等諸多因素影響，世界經(jīng)濟(jì)至今未恢復(fù)元?dú)?。在危機(jī)發(fā)生后的近七年里，中國及時出臺了刺激政策，保持了經(jīng)濟(jì)的高速增長，對穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)。目前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長速度放緩，結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，新動力有待培育。中國經(jīng)濟(jì)增速放緩也使人們對尚未完全復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)有了較多的擔(dān)心和憂慮。

如何徹底擺脫危機(jī)、從根本上消除隱患，需要世界各國在更大范圍內(nèi)團(tuán)結(jié)起來，互幫互濟(jì)，共創(chuàng)美好未來。中國提出的“一帶一路”不同于以往大多數(shù)合作框架，它秉承開放區(qū)域主義精神，不劃地為界，不設(shè)排他壁壘，不針對任何第三方，主張平等自愿、共建共享、互利共贏；它不是空洞的設(shè)想或框架，而是有著豐富內(nèi)涵，涵蓋大量務(wù)實(shí)舉措。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是其中之一。

亞投行具備天時、地利、人和

亞開行從提出到建立用了近11年時間，為何亞投行在不到兩年內(nèi)就有望完成籌建？簡單回答，是具備天時、地利、人和。

一謂天時，和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，但世界經(jīng)濟(jì)格局多極化特征凸顯，舊的國際秩序被打破，新的秩序尚未建立，多邊治理機(jī)制出現(xiàn)不同程度的弱化。與此同時，全球化、信息化、一體化帶來的治理問題卻在不斷增多。一弱一多，全球治理公共產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，治理真空地帶不斷擴(kuò)大，局部沖突和摩擦有上升趨勢，對世界和平與穩(wěn)定產(chǎn)生了較大威脅。世界需要更大、更綜合的公共合作和對話交流平臺，亞投行所依托的“一帶一路”合作倡議應(yīng)時而生。

二謂地利，“一帶一路”東連活躍的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，而中間恰是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、聯(lián)通性較差的瓶頸地帶。中國居于其中，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力突出，資金實(shí)力雄厚，是可以依賴的發(fā)展戰(zhàn)略伙伴。亞投行定位精準(zhǔn)，目標(biāo)清晰，基礎(chǔ)穩(wěn)固。

三謂人和，“一帶一路”多為發(fā)展中國家，工業(yè)化剛剛起步或正處于工業(yè)化階段，中國是世界工廠，制造實(shí)力雄厚，與沿線國家的實(shí)際需求也有著較好的技術(shù)一致性。中國發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，部分產(chǎn)業(yè)正向外轉(zhuǎn)移，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)聯(lián)通性，改善投資環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，有利于沿線國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于兩端的發(fā)達(dá)國家開拓新的市場，有利于高外匯儲備國家獲得較好的投資機(jī)會，堪稱三贏。

建設(shè)亞投行的四條路徑

雖然“一帶一路”和亞投行是多贏的合作框架和投資平臺，迎來了良好開局，但推進(jìn)過程中仍面臨諸多困難。如：該沿線地區(qū)地緣風(fēng)險仍很突出，國家之間還缺乏足夠互信，部分大國零和博弈思維還有市場，多邊機(jī)制建設(shè)自身存在低效率困境等。

解決上述問題，需要中國本著開放包容的原則，采取創(chuàng)新的思維，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馊シe極推進(jìn)。在推進(jìn)和未來運(yùn)營過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下思路和路徑。

第一，主動吸納現(xiàn)有多邊機(jī)制建設(shè)運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)。世界銀行有70多年的歷史，亞洲開發(fā)銀行也已有近半個世紀(jì)的歷史，有不少做法值得我們借鑒，亞投行應(yīng)該站在巨人的肩膀上。如開放的架構(gòu)，建立接納新成員的規(guī)范機(jī)制，設(shè)置理事會、董事會、管理層三層規(guī)范組織架構(gòu)，管理權(quán)分配采用GDP份額和區(qū)域平衡相結(jié)合的方式。尤其是世界銀行超越投融資視角構(gòu)建綜合能力框架的做法值得效仿，如其下設(shè)的國際投資爭端解決中心（ICSID），是世界上建立的第一個專門解決國際投資爭議的仲裁機(jī)構(gòu)；下設(shè)的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA），為利用國家層面基金和撬動私人部門投資提供了保障、降低了障礙。

第二，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)以效率為導(dǎo)向，力求做大蛋糕，淡化政治平衡和話語權(quán)分割。亞投行在這么短時間內(nèi)，吸納了這么多成員，有域外的，也有域內(nèi)的，有發(fā)展中國家，也有發(fā)達(dá)國家，有主權(quán)國家，也有特殊行政地區(qū)，協(xié)調(diào)起來難度可想而知。如果不能在建設(shè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持以效率優(yōu)先的原則，可能會陷入多邊機(jī)制建設(shè)的傳統(tǒng)困境。在運(yùn)營機(jī)制設(shè)計時，應(yīng)盡量簡化流程，提高決策執(zhí)行效率，并以制度的方式確定下來，構(gòu)建簡潔化、規(guī)范化、制度化、透明化的多邊機(jī)構(gòu)運(yùn)作新機(jī)制。

第三，保持業(yè)務(wù)聚焦和專業(yè)特色。亞投行之所以被世界看好、受到熱捧，很大程度上是因?yàn)槠涮峁┝斯┣笥行ЫY(jié)合、資源優(yōu)化配置的平臺和機(jī)制。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場增長空間受限，需求疲軟；發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，與外界聯(lián)通性差，自身又缺乏足夠的資金投入，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場開發(fā)；貨物和資源性商品出口大國積累了大量外匯儲備，在投資選擇有限的情況下，保值增值成為嚴(yán)重問題，需要尋找新的出口。諸多成員國投資偏好存在差異，訴求各有不同，亞投行除了可向緊密相關(guān)的配套支撐領(lǐng)域拓展外，在較長時期內(nèi)仍應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心業(yè)務(wù)。

第四，緊密依托“一帶一路”合作框架。亞投行是在“一帶一路”框架下提出的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資具有投資額大、回收周期性長、涉及因素復(fù)雜等特點(diǎn)，應(yīng)有廣泛覆蓋且強(qiáng)有力的合作框架作支撐、作保障。“一帶一路”是開放性的，既依托于現(xiàn)存諸多區(qū)域多雙邊合作機(jī)制，又為這些機(jī)制的對接提供了很好的平臺。亞投行應(yīng)依托“一帶一路”相關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目篩選，擴(kuò)大融資范圍，加強(qiáng)投資保障。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員）endprint