陳一新

全面深化改革是溫州實現(xiàn)趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌的根本動力

改革，是歷史經(jīng)驗，是時代精神，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。對溫州來說，全面深化改革，有著更加重大的意義。

“溫州模式”因改革而生，改革是溫州的動力之源。改革開放37年來，溫州綜合實力大幅提升，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高，創(chuàng)造并發(fā)展了生機(jī)勃勃的“溫州模式”，靠的是什么、動力在哪里？答案只有一個，那就是解放思想、深化改革。正如習(xí)近平總書記在浙江工作時指出的，“溫州改革開放的歷史，就是一部豐富多彩的創(chuàng)新史?！闭憬∥瘯浵膶汖堃仓赋觯骸皽刂莸母母锇l(fā)展是實踐中國特色社會主義理論和改革開放基本路線的成功典范，溫州改革發(fā)展好不好具有風(fēng)向標(biāo)意義?！备母镩_放以來形成的獨特經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，創(chuàng)造的良好機(jī)制體制環(huán)境，鑄就的特有溫州人精神，為溫州確立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)源地的標(biāo)桿地位，也為溫州樹立了改革開放先行者的品牌形象?？梢哉f，沒有改革，就沒有“溫州模式”，就沒有溫州37年來的發(fā)展。

在新的歷史階段，以民本經(jīng)濟(jì)為本質(zhì)、以市場經(jīng)濟(jì)為精髓、以實體經(jīng)濟(jì)為基石、以有限有為有效為政府治理內(nèi)核的“溫州模式”，完全符合十八屆三中全會精神，仍然具有頑強的生命力。我們必須繼續(xù)把溫州這面改革的旗幟高高舉起，使“溫州模式”繼續(xù)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，使溫州改革發(fā)展真正成為中國特色社會主義的成功實踐。

溫州經(jīng)濟(jì)因改革而興，改革是溫州克難前進(jìn)的法寶。改革開放初期，溫州在“三少一差”的艱難落后條件下，率先開始解放思想，較早探索市場取向改革，大膽沖破計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，溫州能不能開創(chuàng)新常態(tài)下趕超發(fā)展新局面，關(guān)鍵要看我們有多少改革實招，釋放多大的制度紅利。

新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)，主要是：溫州更早進(jìn)入新常態(tài)，受“三期疊加”的影響更深；區(qū)域競爭日趨激烈，面臨著“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸超”的巨大壓力；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體系尚未有效建立，動力轉(zhuǎn)換難度比較大；國家完善財政稅收、地方債務(wù)等管理體制，對今后投資建設(shè)提出了更高要求。改革是溫州發(fā)展的不竭動力，因為改革開放，才成就了溫州過去的輝煌；在新常態(tài)下，溫州更要全面深化改革。正如浙江省長李強指出的：“溫州過去的成功在于率先改革開放，解決當(dāng)前困難問題，再創(chuàng)溫州輝煌，還是要靠改革開放?！蔽覀儽仨毶朴趽屪C(jī)遇、勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)，通過全面深化改革，破解制約趕超發(fā)展的難題，從而化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動力，開辟趕超發(fā)展新天地、贏得逆勢發(fā)展新希望。

溫州以“干在實處、走在前列”為己任，“干在實處、走在前列”要靠深化改革來推進(jìn)。習(xí)近平總書記在浙江工作時曾指出，“溫州作為國家和浙江省多項改革的‘試驗區(qū)，是個敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的地方，是個能出經(jīng)驗、出好經(jīng)驗的地方。”“我對溫州有一個很大的希望，就是希望溫州把這步創(chuàng)新史繼續(xù)寫下去，探索新的規(guī)律，創(chuàng)造新的業(yè)績，總結(jié)新的經(jīng)驗，為全省帶好頭，為全國作示范?！?/p>

近年來，溫州先后啟動了金融綜合改革、農(nóng)村綜合改革、民政綜合改革、民辦教育綜合改革、社會資本辦醫(yī)綜合改革等“五大國家級改革試點”。在剛剛過去的2014年，溫州的改革力度切實加大，改革領(lǐng)域全面拓展，改革內(nèi)涵不斷提升。在全面深化改革的過程中，我們將更加注重“全國能借鑒、浙江能推廣、溫州能突破”的有機(jī)統(tǒng)一，切實承擔(dān)起先行先試、示范帶動的責(zé)任，努力為全國和浙江的改革發(fā)展探索新路、作出貢獻(xiàn)。

正確把握推進(jìn)改革的方式方法

新常態(tài)下的改革，難度更大，要求更高，也更為重要而緊迫。有鑒于此，我們在全面深化改革工作中，始終堅持這樣五條原則：

一是突出問題導(dǎo)向。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工作推進(jìn)的現(xiàn)實需求出發(fā)，針對現(xiàn)有政策、制度設(shè)計還不能涵蓋、不能包容的空白點，努力用新的制度創(chuàng)設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)發(fā)展活力、增強發(fā)展動力。從發(fā)展中、工作中暴露出的問題和不足出發(fā)，著力突破那些不適應(yīng)、不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的政策規(guī)定、程序環(huán)節(jié)，為發(fā)展創(chuàng)造更為良好的條件。從一件件具體事、一個個具體問題入手，通過項目化的推進(jìn)、多點式的突破，不斷積小勝為大勝，爭取整體性、全局性的突破。

二是更加聚焦體制機(jī)制。改革的基本對象是體制機(jī)制層面的問題?，F(xiàn)在，改革工作中存在一個不容忽視的問題，就是往往把改革與推進(jìn)日常工作混為一談，關(guān)注點更多地停留在工作層面，沒有真正觸及深層次的矛盾和體制機(jī)制問題，存在泛化“改革”的傾向。從根本上說，是因為改革已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”，體制機(jī)制的改革都是“硬骨頭”，很多政府工作人員只想做“出個文件、造個概念、樹個典型”的改革，不愿也不敢做“觸及矛盾、觸及問題、觸及利益”的改革。全面深化改革，必須把握重點，將改革的力度聚焦在體制機(jī)制之上，堅決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷完善和建立更具活力的體制機(jī)制。

三是突出做好“民”字號改革?！懊瘛弊痔柛母锸菧刂莸慕?jīng)驗，民辦、民營、民有、民享、民富，是溫州發(fā)展的特色。在溫州，凡是“民”字號改革搞得好的，不但在發(fā)展中有生命力，而且在全國都有影響力。我們將進(jìn)一步創(chuàng)造更廣闊的空間和寬松的環(huán)境，做深做足“民”字號改革，激發(fā)民間投資熱情，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)提升，促進(jìn)民辦事業(yè)發(fā)展。我們將進(jìn)一步解放思想，牢固樹立“人民群眾是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”的理念，放開可以放開的領(lǐng)域，放活可以放活的要素，讓民間力量充分釋放、社會活力競相迸發(fā)。

四是切實抓好試點工作。改革既要于法有據(jù)，又要先行先試，大膽去沖破一些不合時宜的條文束縛，必須爭取“試點”。試點就是“探路權(quán)”，就是最大的優(yōu)惠政策。一方面，抓好現(xiàn)有改革試點的鞏固深化。對已有的五大國家級改革等試點，要加強跟蹤了解，及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題、深化內(nèi)涵，鞏固和發(fā)展改革成果。另一方面，爭取更多新的改革試點項目，把我們的工作設(shè)想更好地納入上級的工作視野、工作安排、工作格局，主動為國家和省級層面的制度創(chuàng)新提供實驗基地。

五是鼓勵基層探索創(chuàng)新。改革開放以來，溫州許多改革成果都來自于底層創(chuàng)新，來自于基層和群眾自發(fā)自主創(chuàng)造。在新一輪改革中，我們在加強戰(zhàn)略謀劃和宏觀設(shè)計的同時，要繼續(xù)鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，以底層創(chuàng)新的成果來贏得上級的認(rèn)可和支持，為完善頂層設(shè)計積累更多經(jīng)驗。引導(dǎo)基層干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于探索，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的正確導(dǎo)向。endprint

努力實現(xiàn)全面深化改革的新突破

前不久，溫州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對今后一個時期溫州深化改革工作作出了全面部署。今后一個時期，溫州的全面深化改革，要聚焦于以下“六個新突破”。

一要在防風(fēng)險、保增長、促轉(zhuǎn)型方面取得新突破。要深化金融綜合改革，建立中小企業(yè)融資政府增信機(jī)制，創(chuàng)新金融風(fēng)險處置機(jī)制，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。要加快推進(jìn)運用地方政府債券、公私合作模式（PPP）等多元化融資方式，努力破解資金難題。要加快推進(jìn)資源要素市場化配置改革，完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，深化國企國資體制改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步創(chuàng)新溫商回歸機(jī)制和政策體系。

二要在轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能方面取得新突破。要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，落實機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。深化“四單一網(wǎng)”建設(shè)，建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行行政審批事項網(wǎng)上審批，實施審批流程再造。要探索環(huán)評審批制度改革，著力提高審批效率。加快公共預(yù)算改革，實施新一輪市、區(qū)財政體制和城市建管養(yǎng)體制改革。

三要在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得新突破。要整合農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用資源，深化“三位一體”農(nóng)村合作體系建設(shè)。要按照“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”要求，深入推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)賦權(quán)活權(quán)改革，加快盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類資產(chǎn)資源。要完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，探索建立溫州大都市區(qū)南部副中心城市建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。支持蒼南龍港開展國家新型城鎮(zhèn)化試點，扎實推進(jìn)省級小城市培育試點。要完善環(huán)境監(jiān)管制度，創(chuàng)新污染減排機(jī)制。

四要在健全社會治理體制方面取得新突破。我們針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)置及運行中存在的問題，從各地實際出發(fā)提出調(diào)整優(yōu)化的意見。將加大對社會組織的政策扶持和分類指導(dǎo)力度，加強社會組織規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)。推動融媒體傳播體制機(jī)制改革，打造新型主流媒體。完善互聯(lián)網(wǎng)管理和應(yīng)用的體制機(jī)制，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

五要在提高依法治市水平方面取得新突破。抓好地方立法權(quán)申報工作，加強地方立法機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，制訂地方立法規(guī)劃，儲備地方立法需求項目。按照中央要求，扎實推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。加強依法行政能力建設(shè)，健全行政規(guī)范性文件合法性審查制度，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立健全決策咨詢制度，加強各類智庫建設(shè)。

六要在深化黨建制度改革方面取得新突破。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，建立健全正風(fēng)肅紀(jì)長效機(jī)制。完善基層服務(wù)型黨組織建設(shè)制度，全面實施“紅色細(xì)胞工程”，進(jìn)一步優(yōu)化黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。加強“兩新”黨組織書記隊伍建設(shè)。完善干部選拔任用制度，健全干部常態(tài)化交流機(jī)制，推進(jìn)干部資源配置向基層傾斜。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。落實紀(jì)律檢查體制改革任務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，建立農(nóng)村基層作風(fēng)巡查制度。

（作者為浙江省委常委、溫州市委書記）endprint