用足改革動(dòng)力源

楊英杰

李克強(qiáng)總理在最近召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們要科學(xué)把脈形勢(shì)，既分析客觀因素，又要找主觀原因，既對(duì)長(zhǎng)期向好充滿信心，也要做好應(yīng)對(duì)更大困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

今年一季度GDP增速下滑至7%，創(chuàng)6年來(lái)新低。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最大困難在于發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。自去年房地產(chǎn)業(yè)遇冷以來(lái)，上游鋼鐵、水泥等行業(yè)，下游家具、家電、裝潢材料也隨之持續(xù)低迷，盡管3月末決策層出臺(tái)了鼓勵(lì)改善性房產(chǎn)需求的信貸政策。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的“新”，一個(gè)重要方面就是要告別過(guò)度依賴投資特別是房地產(chǎn)投資支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的固有模式，尋找更多增長(zhǎng)引擎。

今年政府工作報(bào)告中提出了雙引擎。一是通過(guò)政府自我革命加碼，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合持續(xù)向縱深推進(jìn)，通過(guò)進(jìn)一步減少行政審批，破除制約市場(chǎng)活力和發(fā)展的各種束縛，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新;二是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)并不斷提升其質(zhì)量。當(dāng)然，財(cái)稅、金融、價(jià)格、投融資等一系列改革也要同步推進(jìn)，以形成疊加效應(yīng)，釋放改革紅利。正如李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)要用足改革創(chuàng)新動(dòng)力源，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力破障過(guò)坎，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，首先要圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心做足文章。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，價(jià)格決定資源配置的方向，而只有在市場(chǎng)中由眾多參與者博弈決定的價(jià)格，才能高效配置資源。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)行為主體的積極性，打破制約市場(chǎng)主體自由選擇的各種體制機(jī)制弊端。必須要加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度，繼續(xù)簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)，深化商事制度改革，降低投資創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”取得更大成效，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。

其次，聚焦當(dāng)前面臨的深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問(wèn)題，針對(duì)不同地域不同行業(yè)實(shí)施定向操作。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由東部向中西部的自發(fā)梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要把西部大開發(fā)放在中華民族偉大復(fù)興的宏大場(chǎng)景中考慮，作為我們的戰(zhàn)略縱深和回旋余地經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展好、維護(hù)好。要以中西部地區(qū)巨大的發(fā)展空間和回旋余地，為東部地區(qū)服務(wù)業(yè)的升級(jí)乃至我國(guó)整體科技創(chuàng)新能力的提升，做好充分準(zhǔn)備迎接新一輪產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)，換取寶貴的時(shí)間。在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要更多地向西部?jī)A斜，加快構(gòu)建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持西部承接勞動(dòng)密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持水、光、風(fēng)等自然資源的開發(fā)利用。針對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，要在提升公共服務(wù)業(yè)和進(jìn)一步開放第三產(chǎn)業(yè)上下功夫。要優(yōu)先推出一批激活市場(chǎng)、激發(fā)活力的改革舉措，在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，吸引社會(huì)投資，著力營(yíng)造釋放消費(fèi)潛力的體制環(huán)境;繼續(xù)加大服務(wù)業(yè)開放力度，把開放之門開得更大，在積極參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中拓展發(fā)展空間。

第三，要著力用改革的辦法，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)公平，更好兜住民生底線，努力在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。增加民生投入不僅僅是投資需求的增加，更重要的是會(huì)帶來(lái)隨后的乘數(shù)效應(yīng)。有研究顯示，改革開放以來(lái)大約有85%的福利收益來(lái)自于投入數(shù)量的增長(zhǎng)而非質(zhì)量的提升。也就是說(shuō)，在生產(chǎn)率提升空間受科技發(fā)展水平等條件的制約，改革開放以來(lái)成就的取得，主要得益于既有存量的釋放，比如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，土地的流轉(zhuǎn)，資本的相對(duì)自由流動(dòng)等等?？萍紕?chuàng)新力量不足是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，而其中的重點(diǎn)是人力資本的低下。

打通人力資本提升的渠道，一是要提升教育水平;二是要加快推進(jìn)醫(yī)療體系改革。一位知名足球教練說(shuō)得好，在場(chǎng)上如果不知道把球朝哪里踢，就直接朝球門方向踢。我們也想說(shuō)，如果想增加投資提振經(jīng)濟(jì)而又擔(dān)心投資過(guò)剩，就投向人力資本建設(shè)，投向民生建設(shè)。這樣的投資永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)剩，永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活水源頭。