全球化歐洲的難民健忘癥

哈維爾·索拉納

布魯金斯研究所杰出研究員、ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心ESADEgeo主席上個(gè)世紀(jì)，歐洲人在兩次世界大戰(zhàn)中都曾遭遇迫害。

如今，流離失所的人數(shù)之眾為二戰(zhàn)以來所未見，基于歷史，歐洲更有責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，像希望世界如何應(yīng)對(duì)它的苦難那樣應(yīng)對(duì)今天的難民危機(jī)，并證明歐盟價(jià)值觀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不局限于它的邊界之內(nèi)。

第一次世界大戰(zhàn)后，數(shù)以百萬計(jì)的歐洲公民淪為難民，他們因?yàn)閿耻姷恼碱I(lǐng)或驅(qū)逐而流離失所，正是在此發(fā)生以后，一套國際機(jī)制發(fā)展起來，以協(xié)調(diào)有效應(yīng)對(duì)和改善流離失所者的境況。

一個(gè)世紀(jì)以后，另一場(chǎng)難民危機(jī)目前正在上演，而這一回，歐洲有能力為絕望的人們提供一所安全港。但是，歐洲沒有行動(dòng)起來，許多應(yīng)對(duì)措施與目前緊迫的情況完全不相匹配。

2015年過去近半，但迄今已有38000多人試圖從北非穿過地中海來到歐洲，而其中大約有1800人在途中喪生，這是2013年全年因此而死亡的人數(shù)的兩倍多。

然而，令人失望的是，許多歐洲人對(duì)于這場(chǎng)與一個(gè)世紀(jì)以前歐洲所遭遇的情況十分相似的人道主義危機(jī)的反應(yīng)：反對(duì)自己的國家接受更多的難民。

更為糟糕的是，一些歐洲人希望我們忘記過去。實(shí)際上，今天的情緒受到自我定位為民族身份捍衛(wèi)者的民粹主義政黨的煽動(dòng)。他們認(rèn)為，歐洲面臨著巨大的人口流入，這會(huì)給其經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和文化帶來更大的制約。只要稍稍回顧一個(gè)世紀(jì)前的情況，你就能發(fā)現(xiàn)：這一論調(diào)的后果有多嚴(yán)重。

但是，民粹主義論調(diào)不但具有煽動(dòng)性，而且它根本是無中生有的。盡管有時(shí)難以區(qū)分流離失所的原因，但是聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，至少一半試圖從北非來到歐洲的人是為了逃避戰(zhàn)火和迫害。國際移民組織與意大利海軍的合作研究表明，今年的移民主要來自厄立特里亞、岡比亞、尼日利亞、索馬里和敘利亞，這些國家的狀況足以讓其公民獲得庇護(hù)身份。

簡而言之，這不是一場(chǎng)移民危機(jī)，而是一場(chǎng)難民危機(jī)，并且這場(chǎng)危機(jī)尚未表現(xiàn)出緩解的跡象。事實(shí)上，北非和中東的大部分地區(qū)飽受動(dòng)蕩和暴力困擾，這或許意味著二戰(zhàn)以來的武裝沖突趨緩之勢(shì)已經(jīng)開始變化，甚至開始反轉(zhuǎn)。

國際社會(huì)有法律義務(wù)來保護(hù)因?yàn)闆_突和迫害而被迫離開家園的人們。從歐洲的歷史和價(jià)值觀來看，歐洲有著為此做出自己貢獻(xiàn)的特殊責(zé)任，更不用說歐洲與受困人口所在國的地理位置相毗鄰了。

但是歐洲并非唯一一個(gè)需要承擔(dān)當(dāng)今難民流的地區(qū)，甚至也不是受影響最大的地區(qū)。數(shù)據(jù)表明，十分之九的難民沒有離開他們?cè)瓉硭诘牡貐^(qū)，他們只是從本國逃往緊鄰或者接壤的國家而已。約旦僅在Zaatari一處難民營就收容了82000多人;如果這是一個(gè)正式的城市的話，它則可以位列約旦人口最多的城市之一。黎巴嫩全國人口只有450萬，但是卻收容了大約1116000名難民，這個(gè)數(shù)字與布魯塞爾的人口相當(dāng)。

考慮到以上這些現(xiàn)實(shí)，我們很難為歐洲做辯護(hù)。歐洲拒絕在今年為總共大約20000名難民提供安置和收容，這一數(shù)字應(yīng)該根據(jù)28個(gè)國家的配額進(jìn)行分配。事實(shí)上，到目前為止，許多歐洲國家接受的難民數(shù)量極少，這讓人們更加難以理解它們?yōu)楹尾蛔鳛?。比如，西班牙和希臘各自僅僅接受了4000人左右，這個(gè)數(shù)字和約旦和黎巴嫩相比實(shí)在是不值一提。

基于配額的協(xié)議也有助于歐洲國家分散負(fù)擔(dān)。目前，各國庇護(hù)政策的巨大不同，意味著在難民數(shù)量上的巨大分歧。事實(shí)上，四個(gè)國家——法國、德國、意大利和瑞典，占了歐洲去年接受難民總數(shù)的三分之二。

如今，當(dāng)蛇頭們讓地中海淪為墳場(chǎng)的時(shí)候，歐洲決不能袖手旁觀。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)受制于民粹主義和無恥的孤立主義，必須致力于兌現(xiàn)他們幫助難民的法律和道德義務(wù)，當(dāng)然，也必須向公民解釋這樣做的重要性。

這一努力要求所有歐洲國家，而不僅是地中海沿岸國家，提供資源支持大規(guī)模的搜救行動(dòng)。邊境控制不可作為唯一的目標(biāo)，甚至不可作為主要目標(biāo)。

除了幫助遏制當(dāng)前的危機(jī)，歐洲還必須致力于幫助脆弱的受沖突影響的國家克服它們所面臨的挑戰(zhàn)，改善公民福祉，建設(shè)繁榮經(jīng)濟(jì)。要維持其道德和政治權(quán)威，歐盟本身也許正是如何通過合作而支持和平與繁榮的最佳案例，因而它必須帶著誠意和決心超越邊界，與其南部鄰邦達(dá)成共同受益的協(xié)議。

在歐盟國家收到的每一分庇護(hù)申請(qǐng)背后都有一出人間悲劇—— 一出暴力、恐懼和遭受損害的歷史。尋求庇護(hù)者的目標(biāo)不是到達(dá)歐洲，而只是從沖突和迫害中逃脫出來。他們應(yīng)該獲得這一權(quán)利。

上個(gè)世紀(jì)，歐洲人在兩次世界大戰(zhàn)中都曾經(jīng)遭遇迫害。如今，流離失所的人數(shù)之眾為二戰(zhàn)以來所未見，基于歷史，歐洲更有責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，像希望世界如何應(yīng)對(duì)它的苦難那樣應(yīng)對(duì)今天的難民危機(jī)，以此證明歐盟價(jià)值觀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不局限于它的邊界之內(nèi)。