俄羅斯“特區(qū)”來(lái)華招商的誘惑與風(fēng)險(xiǎn)

江奇

今年1月以來(lái)，尤其是3月之后，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)各個(gè)地方政府官員頻頻出現(xiàn)在中國(guó)，也有更多的中國(guó)代表團(tuán)受邀前往該地區(qū)談項(xiàng)目。俄羅斯在招商引資上的迫切姿態(tài)讓牟萬(wàn)龍覺(jué)得，仿佛十多年前中國(guó)地方政府四處奔走招商引資的情形。

現(xiàn)任哈爾濱市永高國(guó)際貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)的牟萬(wàn)龍，自上世紀(jì)90年代起就開(kāi)始在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)做生意?！耙郧爸袊?guó)和俄羅斯的貿(mào)易合作一直是中方一頭熱，而俄方比較冷，現(xiàn)在這種情形出現(xiàn)了很大的變化，俄方比中方還熱?！蹦踩f(wàn)龍告訴《中國(guó)新聞周刊》。

自去年因?yàn)闉蹩颂m問(wèn)題遭受西方的外交和經(jīng)濟(jì)制裁后，一度深陷盧布危機(jī)的俄羅斯更加明確了“向東看”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)上顯示了更大的積極性。

去年年底，俄羅斯總統(tǒng)普京向俄聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)提議，給予符拉迪沃斯托克（原名海參崴）自由港地位，并享有優(yōu)惠稅收制度。今年3月舉行的起草符拉迪沃斯托克自由港法律地位的會(huì)議上，俄遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)加盧什卡強(qiáng)調(diào)，自由港建設(shè)必須借鑒中國(guó)、中國(guó)香港、新加坡以及日本的經(jīng)驗(yàn)。4月4日，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)僅次于符拉迪斯沃托克的第二大城市哈巴羅夫斯克，俄羅斯總理梅德韋杰夫主持遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議，強(qiáng)調(diào)政府已推出一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，例如設(shè)立超前發(fā)展區(qū)，在濱海地區(qū)建立自由港，發(fā)展中小型企業(yè)等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2014年，普京5次主持討論遠(yuǎn)東發(fā)展的會(huì)議，而梅德韋杰夫召開(kāi)的關(guān)于遠(yuǎn)東問(wèn)題的會(huì)議達(dá)6次。

拯救“被遺忘的孤兒”

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)西起勒拿河?xùn)|側(cè)，東北與美國(guó)的阿拉斯加隔白令海峽相望，東南瀕臨日本海，北臨北冰洋，南接中國(guó)和朝鮮，同中國(guó)黑龍江省有3040公里邊境線(xiàn)和23個(gè)對(duì)應(yīng)開(kāi)放的口岸。這個(gè)面積約為620平方公里的俄羅斯最大經(jīng)濟(jì)區(qū)，雖然號(hào)稱(chēng)“自然資源寶庫(kù)”，但因距離俄羅斯傳統(tǒng)中心的歐洲部分過(guò)遠(yuǎn)，成了“被遺忘的孤兒”。

上世紀(jì)90年代前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)一度急劇衰退，而遠(yuǎn)東地區(qū)原本享受的國(guó)家財(cái)政優(yōu)惠政策難以為繼，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間處于困頓狀態(tài)。統(tǒng)計(jì)顯示，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人均醫(yī)療投入僅為全俄平均水平的1/25，社會(huì)保障投入僅為1/10，生活水平和人均壽命都遠(yuǎn)低于俄平均數(shù)值。這導(dǎo)致大量人口外流，目前遠(yuǎn)東地區(qū)人口相較1991年減少約五分之一，僅為620萬(wàn)左右。

自普京于2000年就任俄羅斯總統(tǒng)后，遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展就始終是他重點(diǎn)關(guān)注的范圍。而在2012年普京重新當(dāng)選總統(tǒng)后，他在遠(yuǎn)東地區(qū)傾注的精力更超過(guò)了以往任何時(shí)候。

在普京批準(zhǔn)的新政府組織機(jī)構(gòu)中，出現(xiàn)了新部門(mén)——遠(yuǎn)東發(fā)展部。它是俄羅斯唯一不設(shè)在莫斯科的部級(jí)機(jī)構(gòu)。該部的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)和監(jiān)督此前零散的聯(lián)邦、部門(mén)和地區(qū)三級(jí)與遠(yuǎn)東有關(guān)的所有發(fā)展綱要的實(shí)施，管理遠(yuǎn)東的國(guó)家企業(yè)、國(guó)有股和土地。這一舉措標(biāo)志著遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)上升到國(guó)家層面。

遠(yuǎn)東發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略隨后出臺(tái)：第一步實(shí)施大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第二步實(shí)施大型能源項(xiàng)目;最后力爭(zhēng)在2025年前在遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)資源性產(chǎn)品出口，向創(chuàng)新產(chǎn)品出口的轉(zhuǎn)變。在2012年年底發(fā)表的國(guó)情咨文中，普京稱(chēng)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的振興是俄羅斯“整個(gè)21世紀(jì)的優(yōu)先任務(wù)”，相信俄羅斯“轉(zhuǎn)向太平洋”以及東部地區(qū)的蓬勃發(fā)展將給俄帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。

2013年10月，俄羅斯遠(yuǎn)東政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題委員會(huì)批準(zhǔn)建立超前發(fā)展區(qū)，按投資者對(duì)投資項(xiàng)目的布局需求，制定出劃分超前經(jīng)濟(jì)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)由梅德韋杰夫出任負(fù)責(zé)人的委員會(huì)還列出了14個(gè)超前發(fā)展區(qū)，設(shè)計(jì)了38個(gè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。時(shí)隔近一年半后，首批3個(gè)超前發(fā)展區(qū)獲批，分別位于濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的兩個(gè)區(qū)域。其中一個(gè)位于濱海邊疆區(qū)，面積約806公頃，主要項(xiàng)目為交通物流和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā);另兩個(gè)在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)設(shè)立新企業(yè)。

對(duì)于在俄羅斯的外國(guó)投資者和經(jīng)商人來(lái)說(shuō)，他們最期待的是普京去年12月建立符拉迪沃斯托克自由港的提議變成現(xiàn)實(shí)。有消息稱(chēng)，自由港建成后將實(shí)行72小時(shí)免簽制度，可以通過(guò)俄羅斯任何檢查站離開(kāi)自由港?！暗婚_(kāi)始說(shuō)今年1月底拿方案，結(jié)果沒(méi)拿出來(lái)，現(xiàn)在又說(shuō)6月底出方案?！?哈爾濱市永高國(guó)際貿(mào)易有限公司董事長(zhǎng)牟萬(wàn)龍告訴《中國(guó)新聞周刊》，在自由港的轄域范圍和模式選擇上，俄羅斯內(nèi)部的爭(zhēng)議很大，希望擴(kuò)大范圍的呼聲也很高。

1月29日，俄副總理、俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫稱(chēng)，濱海邊疆區(qū)整個(gè)海岸可能成為自由港口，而符拉迪沃斯托克整個(gè)地區(qū)，都將是免稅區(qū)。

今年年初，特魯特涅夫還提出了一項(xiàng)遠(yuǎn)東土地?zé)o償配送計(jì)劃內(nèi)容，國(guó)家準(zhǔn)備將無(wú)限的遠(yuǎn)東地區(qū)土地?zé)o償分配給每一位當(dāng)?shù)鼐用?，每?公頃，但條件必須是俄羅斯籍公民，而且必須有如何開(kāi)發(fā)所獲得土地的十年規(guī)劃細(xì)則，并有資信證明。對(duì)此，俄財(cái)政部財(cái)政研究所首席研究員薩文斯基稱(chēng)，免費(fèi)分配土地可吸引俄公民向遠(yuǎn)東遷移，為遠(yuǎn)東發(fā)展注入人力資源。

俄羅斯東部港口城市符拉迪沃斯托克。過(guò)去，由于政治訴求超過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期以來(lái)停留在紙面上。

不過(guò)，在北京留學(xué)的24歲俄羅斯男孩子明認(rèn)為，他本人和他的家人朋友都對(duì)這個(gè)話(huà)題毫無(wú)興趣。在地廣人稀的俄羅斯，“土地并不具備吸引力”，投資和居住環(huán)境才是最重要的。他在莫斯科的家距離天然氣輸送管道不過(guò)百米，但需要自己花錢(qián)將天然氣引入自家使用，這得花費(fèi)80多萬(wàn)盧布（約合人民幣十萬(wàn)元）。莫斯科尚且如此，何況人煙稀少、經(jīng)濟(jì)落后的遠(yuǎn)東。

子明告訴《中國(guó)新聞周刊》，俄羅斯青年人更愿意去莫斯科和圣彼得堡，甚至中國(guó)。就連旅游，他們家也不會(huì)坐上8個(gè)多小時(shí)的飛機(jī)去俄羅斯東海岸，而更愿意去歐洲度假。

“遠(yuǎn)東深圳”，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存

特魯特涅夫去年12月出席在北京的一次推介會(huì)，掀起了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)來(lái)華招商引資的一波持續(xù)至今的熱潮。2013年8月以副總理身份出任俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表的他，在和中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋會(huì)見(jiàn)的當(dāng)天，還安排了一場(chǎng)重要活動(dòng)，同33位中方企業(yè)高層進(jìn)行了一場(chǎng)超過(guò)一個(gè)小時(shí)的閉門(mén)對(duì)話(huà)會(huì)。

與來(lái)自中方國(guó)企和民企巨頭的代表進(jìn)行對(duì)話(huà)的俄方人士，除了特魯特涅夫外，還有多位俄遠(yuǎn)東地區(qū)的州長(zhǎng)，陣容堪稱(chēng)豪華。

在對(duì)話(huà)會(huì)上，特魯特涅夫稱(chēng)遠(yuǎn)東地區(qū)將作為俄羅斯優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，保證其政策大力傾斜。他還贊同把遠(yuǎn)東地區(qū)比作中國(guó)的深圳一說(shuō)，而此次俄政府提出的向優(yōu)先發(fā)展地區(qū)的政策傾斜，也將類(lèi)似于中國(guó)改革開(kāi)放中深圳等口岸城市所享受的政策優(yōu)惠待遇?！皟?yōu)先發(fā)展地區(qū)所有企業(yè)都可以稅費(fèi)減免，具體項(xiàng)目具體要求都可以談?！碧佤斕啬蚪z毫不掩飾其對(duì)于吸引中國(guó)企業(yè)前往俄羅斯遠(yuǎn)東投資的迫切期待。

在這之后，一批接一批的俄遠(yuǎn)東地區(qū)政府官員拿著文件袋來(lái)中國(guó)找投資和資金，短短數(shù)月內(nèi)，從黑龍江、吉林等地應(yīng)邀前往俄羅斯考察的中方人士達(dá)數(shù)千人。

“普京早期關(guān)注遠(yuǎn)東發(fā)展的主要原因，是因?yàn)檫@個(gè)地方人口外流已經(jīng)是很?chē)?yán)重的問(wèn)題。如果遠(yuǎn)東人口外流的趨勢(shì)持續(xù)下去，在他看來(lái)，會(huì)威脅俄羅斯的民族和國(guó)家安全?！蹦踩f(wàn)龍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

過(guò)去，因?yàn)檎卧V求超過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期停留在紙面上，只見(jiàn)口號(hào)，不見(jiàn)行動(dòng)。如今，因?yàn)槲鞣街撇枚?jīng)濟(jì)陷入困境的俄羅斯，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，沒(méi)有比發(fā)展遠(yuǎn)東更好的選擇。這不僅能改善其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，而且在擴(kuò)大俄在亞太地區(qū)影響力上意義重大。

普京多次表示，西方制裁和盧布大幅貶值帶來(lái)的危機(jī)，反倒為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇，因?yàn)檫@會(huì)促使俄羅斯加快“進(jìn)口替代”進(jìn)程，俄羅斯企業(yè)開(kāi)始自己生產(chǎn)之前從國(guó)外進(jìn)口的商品，這有利于刺激俄羅斯國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)。在牟萬(wàn)龍看來(lái)，因?yàn)楸R布的貶值導(dǎo)致福利和生產(chǎn)成本降低，因此，如果普京能夠比較好地控制住危機(jī)，會(huì)讓俄羅斯的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)有更好的發(fā)展，從而改變現(xiàn)在日用消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品高度依賴(lài)進(jìn)口的狀況。

但眼下，雖然俄羅斯聯(lián)邦政府和遠(yuǎn)東地區(qū)的地方政府都在招商引資上表現(xiàn)出高漲的熱情，但外界并沒(méi)看到一個(gè)具體的可實(shí)行的政策出臺(tái)，也沒(méi)有看到與開(kāi)發(fā)相關(guān)的配套設(shè)施的建設(shè)。

從今年2月初開(kāi)始，牟萬(wàn)龍的生意突然變得難做。去年下半年，俄羅斯盧布對(duì)美元貶值過(guò)半，對(duì)于將俄羅斯的原材料銷(xiāo)售往他國(guó)的商人來(lái)說(shuō)，以美元計(jì)價(jià)，意味著成本陡降了近一半。驟然增加一倍的利潤(rùn)空間，讓不少中國(guó)商人盲目擴(kuò)張，對(duì)于原材料的需求也出現(xiàn)了爆發(fā)性增長(zhǎng)，這導(dǎo)致原材料的上游采購(gòu)端從原本的買(mǎi)方市場(chǎng)迅速變?yōu)橘u(mài)方市場(chǎng)，原材料的價(jià)格不斷上漲;而由于競(jìng)爭(zhēng)加劇，又紛紛選擇壓價(jià)銷(xiāo)售，這使得利潤(rùn)空間迅速壓縮。隨著今年2月盧布對(duì)美元開(kāi)始升值，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，“已經(jīng)上漲的成本價(jià)很難壓下去，壓下去的銷(xiāo)售價(jià)格一下子很難上來(lái)，利潤(rùn)空間被擠壓沒(méi)了，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)從早期的樂(lè)觀急轉(zhuǎn)直下，跌入了冰窟窿”。

雖然長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于中國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)潛力巨大。但由于具體政策并不明朗，而且匯率波動(dòng)大且無(wú)常，在牟萬(wàn)龍看來(lái)，現(xiàn)在這個(gè)地區(qū)還是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)非常大的市場(chǎng)。

牟萬(wàn)龍?zhí)貏e期待一些有實(shí)力的企業(yè)，能夠在進(jìn)行了科學(xué)細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研后，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不求冒進(jìn)，不急功近利，穩(wěn)扎穩(wěn)打地進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，尤其是能在加工制造業(yè)上有所突破，用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品改變中國(guó)企業(yè)在俄羅斯的整體形象。過(guò)去數(shù)十年里，中國(guó)企業(yè)一直過(guò)于集中在能源和原材料進(jìn)口上，引來(lái)當(dāng)?shù)卣兔耖g的不少非議。

在如今的俄羅斯市場(chǎng)，感情的因素很少。在有法律合同關(guān)系的前提下，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)違背法律的行為并不是很多。牟萬(wàn)龍?zhí)嵝延幸膺M(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的中國(guó)企業(yè)，要特別注意避免通過(guò)花錢(qián)找關(guān)系等非法手段來(lái)“走捷徑”，因?yàn)楫?dāng)糾紛和矛盾真正出現(xiàn)時(shí)，花錢(qián)找關(guān)系往往解決不了問(wèn)題。