論中國能源大變局中的機(jī)遇

王韜

清華-卡內(nèi)基全球政策中心駐會研究員，英國約克大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士在非常規(guī)石油供應(yīng)日益增長的國際石油體系中，建立中國的石油發(fā)展戰(zhàn)略，以指導(dǎo)各種非常規(guī)石油資源的選擇，并在對環(huán)境和氣候影響最小的情況下有效滿足自身的石油需求，符合中國的長遠(yuǎn)利益。

去年11月APEC峰會期間，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，世界兩大碳排放國作出了新的減排承諾。與此同時(shí)，人們也期待新的氣候目標(biāo)將促使中國政府進(jìn)一步在治理空氣污染和其他環(huán)境問題方面做出努力。

但也許很多人沒有注意到，一些將給中國的環(huán)境和氣候帶來深遠(yuǎn)影響的新趨勢正在悄悄地發(fā)生。2014年，中國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下行通道，一度被認(rèn)為會永遠(yuǎn)保持增長態(tài)勢的中國煤炭消費(fèi)量，在2014年出現(xiàn)了本世紀(jì)以來的首次下降。另外，中國的燃煤發(fā)電量（以千瓦時(shí)計(jì)）在2014年也有所下降，這同樣是近幾十年來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，中國四分之一的發(fā)電來自幾乎不產(chǎn)生任何碳排放的非化石燃料，然而在2006年，化石燃料發(fā)電的比例還高達(dá)82%以上。

2014年更值得關(guān)注的是，曾經(jīng)依靠煤炭、鋼鐵等重工業(yè)高速擴(kuò)張而排名GDP增長榜首的那些省份如今落到了底部。究竟是行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，還是中國政府采取的防治污染措施導(dǎo)致了這樣的變化？現(xiàn)在下結(jié)論可能還為時(shí)過早。

重要的變化不僅發(fā)生在煤炭和重工業(yè)等主要污染治理領(lǐng)域。最新數(shù)據(jù)顯示，盡管國際油價(jià)已經(jīng)暴跌一半，且中國機(jī)借加大了戰(zhàn)略石油儲備的進(jìn)口，但中國石油需求的增長卻創(chuàng)下新低。2014年上半年，柴油的消費(fèi)量已經(jīng)出現(xiàn)下滑，下半年很可能保持了同樣的趨勢，這也是幾十年來很少發(fā)生的情況。盡管有很多城市為治理空氣開始用天然氣代替煤炭，但天然氣需求的增長卻同樣低于預(yù)期。

石油行業(yè)的政策可能趕不上變化的腳步。我和同事最近在一篇文章中發(fā)現(xiàn)，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》忽視了一些與石油相關(guān)的重要問題。在非常規(guī)石油供應(yīng)日益增長的國際石油體系中，建立中國的石油發(fā)展戰(zhàn)略，以指導(dǎo)各種非常規(guī)石油資源的選擇，并在對環(huán)境和氣候影響最小的情況下有效滿足自身的石油需求，符合中國的長遠(yuǎn)利益。

但中國不應(yīng)該、也不可能獨(dú)自完成這一過程。作為全球最大的石油消費(fèi)國，美國也是輕質(zhì)非常規(guī)石油（來自頁巖油）的最大生產(chǎn)國，并擁有世界最大的適合提煉重質(zhì)非常規(guī)石油（產(chǎn)自加拿大的油砂油）的煉油產(chǎn)能。過去十年，出于對保持石油供應(yīng)穩(wěn)定的高度擔(dān)憂，中國也同美國一樣表現(xiàn)出了對非常規(guī)石油的強(qiáng)烈偏好。中國的石油公司在國內(nèi)各大油田進(jìn)行著致密油開采的試點(diǎn)，還擁有世界第二大規(guī)模的重油和高硫原油的煉油產(chǎn)能。

然而，這些選擇所帶來的的環(huán)境影響卻不容忽視。其中的一個(gè)典型例子是石油焦，這是煉油工藝末端產(chǎn)生的一類副產(chǎn)品。近來，很多石油焦作為煤的替代燃料被用于中國重工業(yè)企業(yè)的鍋爐之中，其中相當(dāng)部分的石油焦來自大洋彼岸的美國。美國從加拿大進(jìn)口的超重油砂油日益增加，其煉油過程產(chǎn)生并累積了大量的高硫石油焦。而中國也從中東、俄羅斯和南美進(jìn)口了相當(dāng)多的高硫重質(zhì)原油。當(dāng)前，中國正在大力減少煤炭消耗以治理空氣污染，而中美兩國在原油上的共同選擇卻帶來了石油焦這樣一個(gè)更不清潔的能源。因此，兩國需要共同努力，解決這一選擇所帶來的不良后果。

其次，不同的非常規(guī)石油在從開采到燃燒的生命周期內(nèi)對氣候的影響也有很大差異。其中有一些是更像煤炭的固體，而另外一些則含有更多的氣體。初步研究表明，氣候足跡最高的非常規(guī)石油可以比最低的高出80%。盡管在交通行業(yè)尚未找到合適的石油燃料替代品，但對于中美兩個(gè)世界上最大的石油消費(fèi)國而言，在努力削減石油消耗的同時(shí)，更合理地選擇非常規(guī)石油資源以滿足其能源需求至關(guān)重要。對于中美兩國達(dá)成共同的氣候變化目標(biāo)及協(xié)同合作，這一點(diǎn)十分關(guān)鍵。

除了對氣候變化的影響，對非常規(guī)石油的其他環(huán)境影響也需要進(jìn)行研究。中國的大部分油田都處在嚴(yán)重缺水的區(qū)域，而非常規(guī)石油的生產(chǎn)則需要消耗大量的水資源。水污染也是非常規(guī)石油生產(chǎn)所要考慮的一個(gè)問題。中國最近通過的環(huán)境保護(hù)法修正案自2015年起開始生效，新任的環(huán)境保護(hù)部部長則擁有長期水污染研究的背景。這些可能意味著，水污染將不再是石油開采中一個(gè)幾乎可以被忽略的成本。而在低油價(jià)的前景下，這將使一些非常規(guī)石油項(xiàng)目更加沒有經(jīng)濟(jì)性。

全球石油供應(yīng)和需求可能正在發(fā)生著巨變。中國將發(fā)現(xiàn)，眼下是一個(gè)前所未有的決定性時(shí)刻，其選擇對中國環(huán)境和能源的未來產(chǎn)生決定性的影響。與過去的十年有所不同，中國現(xiàn)在對如何滿足自己的石油需求有了更多的選擇。中美兩國攜手，將很大程度上決定世界的石油選擇和氣候變化的未來。