縣委書記的跨省實(shí)驗(yàn)

周群鋒

山西省“破天荒”迎來兩名外省的縣委書記，一方面說明基層領(lǐng)導(dǎo)干部職位在山西省仍有大量空缺，另一方面也說明省內(nèi)選拔面臨困難

山西省委書記王儒林“食言”了！

2015年全國兩會期間，王儒林曾公開表達(dá)過山西省選官用官的思路：其一，是在全省范圍內(nèi)選干部，為腐敗重災(zāi)的市等配齊配好;其二，是千方百計在腐敗重災(zāi)區(qū)發(fā)現(xiàn)好干部。

而2015年7月，懷仁與澤州兩縣各引進(jìn)了一位來自陜西的縣委書記。他們“入晉為官”，也打破了王儒林“在全省范圍內(nèi)選干部”的限定。

?陜官入晉

要說王儒林的“食言”，先要從這兩個縣縣委書記職位的空缺說起。

2014年2月，山西省朔州市懷仁縣委原書記王智杰調(diào)任朔州市副市長，此后，懷仁縣委書記職位開始處于空缺狀態(tài)。

2014年9月，山西省晉城市澤州縣委原書記秦建孝被通報落馬。秦落馬后，晉城市委常委、政法委書記劉愛軍到澤州主持縣委全面工作。

2015年7月6日，山西省發(fā)生了一起人事任命，43歲的齊海斌仕途被注入了幾分別樣色彩。

這一天，陜西省咸陽市永壽縣召開全體縣級領(lǐng)導(dǎo)干部大會。咸陽市委常委、組織部部長嚴(yán)維佳宣布了一則人事變動通知：根據(jù)陜西省委、咸陽市委決定，永壽縣委書記齊海斌調(diào)任山西省朔州市懷仁縣委書記。他也成為了山西歷史上首位從省外調(diào)來的縣委書記。

兩天后的7月8日，山西晉城市澤州縣召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會。會議宣布了省委、市委對澤州縣主要領(lǐng)導(dǎo)做出調(diào)整的決定：陜西鳳翔縣委書記趙新年，出任山西澤州縣委委員、常委、書記。

短短兩天時間，山西省迎來了兩位外省籍貫的縣委書記。

因當(dāng)下山西政治環(huán)境的特殊性，再加上從外省遠(yuǎn)道而來，齊、趙二人的山西仕途也頗受輿論關(guān)注。

公開資料顯示：齊海斌，1972年5月出生，陜西岐山人，擁有陜西省委黨校在職研究生學(xué)歷。

相關(guān)報道顯示，齊海斌任永壽縣委書記期間，多次公開表達(dá)過對“四風(fēng)”問題的關(guān)注，并鼓勵百姓寫信上網(wǎng)提意見。

2014年4月，永壽縣召開一次社會各界人士座談會，齊海斌鼓勵參會者：大家可以通過寫信、打電話、網(wǎng)絡(luò)留言等方式提出意見建議。

齊的“陜西老鄉(xiāng)”趙新年也是“70后”，但更為年輕。

公開資料顯示，趙新年，1976年生，陜西潼關(guān)人，1998年7月參加工作。在職研究生學(xué)歷、公共管理碩士學(xué)位。

在2015年陜西省兩會上，談到鳳翔縣的發(fā)展時，趙新年表達(dá)了一個“摘桃子”的觀點(diǎn)：“鳳翔的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，躺著、坐著、站著、踮著腳都不行，要跳起來才能摘桃子?！?/p>

和齊海斌一樣，趙新年在陜西期間，下鄉(xiāng)調(diào)研的新聞報道也頗為常見。

而兩位新官在山西上任后，當(dāng)?shù)孛襟w幾乎每天都有他們出行調(diào)研的報道。

打破常規(guī)

2014年12月，王儒林在陽泉、晉中等地調(diào)研期間主持召開專題座談會，圍繞如何把好干部選到縣委書記崗位上來，以及選用縣委書記應(yīng)該注意哪些問題，聽取意見。

王儒林說，在山西發(fā)生“系統(tǒng)性、塌方式”腐敗問題、而諸多案件尚沒有查結(jié)的情況下，選好人用好人非常困難。山西省委考慮先從選好、用好、管好縣委書記作為切入點(diǎn)和突破口。

在總結(jié)山西因選人用人不善出現(xiàn)腐敗問題時，王儒林多次提到“規(guī)矩問題”。

王儒林稱，總結(jié)反思山西用人腐敗的教訓(xùn)，很重要的一條就是沒有規(guī)矩，或者有規(guī)矩也不按規(guī)矩辦。他說，選縣委書記也要先立規(guī)矩。

公開報道顯示，王儒林履新山西后，山西省委曾先后到6個市21個縣作調(diào)查，并召開了7次座談會，在這個基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記選拔任用和管理監(jiān)督的意見》等3個文件。

山西省委組織部常務(wù)副部長張高宏說，過去地方官場有些潛規(guī)則，沒當(dāng)副書記或常務(wù)副縣長就不能當(dāng)縣長，當(dāng)了縣長就一定當(dāng)縣委書記。

隨著相關(guān)文件的陸續(xù)出臺，山西官員選拔的一些“潛規(guī)則”開始被打破。現(xiàn)在，山西選用縣委書記的新規(guī)定是：在把清正廉潔作為不可逾越的底線基礎(chǔ)上，要把縣長繼續(xù)作為縣委書記的重要來源，但要防止形成當(dāng)了縣長就自然會接任縣委書記的慣例。

同時，要注意從縣人大、政協(xié)正職中選拔，也可以從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的特別優(yōu)秀的縣黨政班子成員中選拔，還可以從省市機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所、省管企業(yè)及中央駐晉單位符合條件的干部中選拔，以解決縣委書記來源渠道單一、成長路徑趨同的問題。

隨著山西縣委書記選拔制度的變化，也讓更多的人有了角逐該職位的機(jī)會。

山西一位知情人士告訴《中國新聞周刊》，該省正在直推縣委書記?！爸灰钦幖墑e，且符合有基層工作經(jīng)驗(yàn)等條件，就可以直推?！?/p>

這位知情人士說，前段時間，山西某高校直推了2人，但是剛推上就被人舉報了。雖說舉報信內(nèi)容屬實(shí)與否尚需核實(shí)，但直推程序就要暫緩，核實(shí)后沒問題才可以繼續(xù)走程序。

一位長期關(guān)注山西官場的學(xué)者告訴《中國新聞周刊》，直推縣委書記的做法，以前在山西很少使用，現(xiàn)在大量使用，說明這一職位現(xiàn)在仍有大量空缺，且不得不拓寬選拔的渠道。

在這種多元化選拔的背景下，一系列縣處級干部被任命。

2015年4月，山西太原、晉城、晉中、長治、運(yùn)城、忻州、臨汾7地級市市委組織部分別發(fā)布縣（市、區(qū)）委書記人選考察對象，共涉及12人。

2015年5月，《山西日報》發(fā)布山西省委組織部公示，包括現(xiàn)任黎城縣委副書記、縣長郝獻(xiàn)民等9名縣處級干部均擬任縣（市、區(qū)）委書記。

值得注意的是，這兩批公示的干部都是土生土長的山西人，他們的仕途都集中在省內(nèi)，可以說還是符合“在全省范圍內(nèi)選干部”的規(guī)則。

而此次齊、趙二人“離陜?nèi)霑x”，打破了這個規(guī)則。

山西省社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員譚克儉在接受《中國新聞周刊》采訪時稱，放眼全國，從省外調(diào)入縣委書記的案例也很罕見，即便是本省內(nèi)也很少出現(xiàn)跨越長距離的調(diào)任。

顧昭明告訴《中國新聞周刊》， 此次決定是山西省委在特殊的政治生態(tài)環(huán)境下的審慎抉擇?！安煌貐^(qū)的干部，思想觀念、境界意識等大不一樣，因此干部調(diào)動交流非常必要。在山西出現(xiàn)‘系統(tǒng)性、塌方式腐敗后，這種交流更有現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

顧昭明說，中國歷史上就有“秦晉之好”的佳話。兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人文歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面都有很多共性，不像南北差異那么大。這樣便于官員更快、更好地融入新的工作環(huán)境。

譚克儉說，官場的關(guān)系向來非常微妙，本地的官員一般都有自己的關(guān)系網(wǎng)。但是在山西“有腐必反” 的背景下，本地官員間拉幫結(jié)派等現(xiàn)象開始被堅決打擊，這也降低了從外省調(diào)入干部因沒有根基而可能引發(fā)的阻力。

外省調(diào)入的兩人都是40歲左右，年富力強(qiáng)。山西省多位受訪人士對這兩位“外來的和尚”，都寄予了很高的期待。

選拔難題

過去，中央從發(fā)達(dá)地區(qū)選派一批省部級官員到西部任職的做法，并不鮮見。但縣處級這一層次的官員，甚至包括廳局級，都還是以本省內(nèi)調(diào)動為主。山西這次“跨省”調(diào)入縣委書記的現(xiàn)象雖然比較罕見，但也不乏先例。

2010～2011年，貴州就先后分兩批，從江蘇、浙江、山東、河北、重慶5?。ㄊ校┮M(jìn)12名優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書記。有評論指出：在一個全省88個縣中半數(shù)以上為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的欠發(fā)達(dá)省份，一下子拿出12個縣級“一把手”崗位來引進(jìn)外省干部，也需要很大的勇氣和力度。

顧昭明告訴《中國新聞周刊》，目前，山西和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的差距，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更主要還體現(xiàn)在思想觀念方面。山西歷史文化悠久，傳統(tǒng)觀念深厚。這里面既有優(yōu)良的傳統(tǒng)，又有很多糟粕。

顧昭明認(rèn)為，今后，山西也可以考慮和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份互調(diào)官員。“山西官員原來就有過去蘇南、浙江等地掛職的先例。事實(shí)也證明，這對提升他們的能力確實(shí)幫助很大?！?/p>

而對于一個地方的發(fā)展和管理而言，縣委書記的重要性不言而喻。

王儒林說，郡縣治，天下安，這是2000多年來治國理政的基本經(jīng)驗(yàn)。山西省委常委、組織部長盛茂林曾在一次組織部長大會上發(fā)言說，一個干部可以勝任廳局副職，但不一定能當(dāng)好縣委書記。

然而，背負(fù)了重大期望的縣委書記群體，卻屢屢成為貪腐主角。根據(jù)山西省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站公布的案件查處消息，僅2014年，山西省就有十多位現(xiàn)任或曾任縣委書記的官員相繼落馬。高平市（晉城市的縣級市）更是因2任市委書記、4任市長先后被查，被當(dāng)成“塌方式腐敗的樣本”。

在2015年全國兩會上，王儒林曾經(jīng)拿一個反腐重災(zāi)市舉例，說明腐敗對官員選拔造成的困難。他說，在這個市，山西省委組織部跟622位官員進(jìn)行了談話，在此基礎(chǔ)上形成了一個名單。有一位排在名單第二位的官員，沒過多久就被牽扯進(jìn)去了，另一位排位靠前的自薦者，曾打包票說自己沒有問題，但一個月內(nèi)也遭到了調(diào)查。

顧昭明告訴《中國新聞周刊》，權(quán)力缺乏邊界，又沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，是造成縣委書記成為腐敗高發(fā)群體的重要原因。他認(rèn)為，要解決這個問題，最重要的一點(diǎn)就是要制定出縣委書記的“權(quán)力清單”，明確規(guī)定哪些是可為的、哪些是不可為的，并建立相應(yīng)的監(jiān)督制度保證落實(shí)。

據(jù)《山西日報》7月14日報道，自2015年3月份以來，山西省新的省委常委班子以縣委書記選用管理為切入點(diǎn)，探索如何選好用好管好干部，共選配了16名縣委書記。

在山西保持高壓反腐和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的雙重背景下，無論是從重塑當(dāng)?shù)毓賵鲲L(fēng)氣考慮，還是從發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)考慮，從山西省外選調(diào)縣委書記的效果都值得期待。