張力軍：爭議中升遷的環(huán)保“首虎”

王珊

張力軍在環(huán)保部工作的16年，正是中國汽車行業(yè)迅速發(fā)展

壯大的時期，也是中國機(jī)動車尾氣排放不規(guī)范、缺乏標(biāo)準(zhǔn)的時期。

張力軍之落馬，據(jù)傳與這一領(lǐng)域相關(guān)

“帶病提拔”是采訪對象形容張力軍最多的字眼。

從吉林省環(huán)保局到中國環(huán)境報社再到國家環(huán)?？偩?，到最后成為環(huán)保部副部長，張力軍的升遷一路充滿爭議，卻又在爭議中一路高升。

7月30日7時40分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布消息：環(huán)境保護(hù)部原副部長、黨組成員張力軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。

這條消息開啟了中紀(jì)委“清晨打虎”的模式，也帶來了十八大反腐以來環(huán)保系統(tǒng)的最大“老虎”。

在爭議中一路升遷

對于張力軍來說，1993年是個重要的年份。時任吉林省環(huán)境保護(hù)局局長的他從地方到北京，擔(dān)任中國環(huán)境報社社長，僅41歲。

這在外界看來有些不可思議。張力軍之前并沒有媒體從業(yè)背景，卻從省級環(huán)保局長升任到國家環(huán)?？偩謾C(jī)關(guān)報的社長?！斑@樣的人是否熟悉新聞業(yè)務(wù)？”對于張力軍的突然來襲，當(dāng)時不少報社員工都有點(diǎn)疑慮。

張力軍的上一次升遷同樣惹人非議。

1989年7月，37歲的張力軍從吉林省舒蘭縣縣長一職，直接升任吉林省環(huán)境保護(hù)局局長、黨組書記。此前，他插過隊(duì)、做過工人，1975年從東北工學(xué)院畢業(yè)時的專業(yè)是有色冶金，與環(huán)保幾乎搭不上邊。

張力軍的升遷可以用“快速”形容。僅用了3年時間，他就從吉林市鍺廠三○四車間代理技術(shù)員、副主任，調(diào)往吉林市計劃委員會，先任科員，而后擔(dān)任副處長；大約6年后，他調(diào)任吉林省舒蘭縣副縣長，直至縣長；1989年升任吉林省環(huán)保局局長后，僅4年時間，張力軍便“進(jìn)京”擔(dān)任中國環(huán)境報社社長。又過4年，1997年，張力軍跨進(jìn)國家環(huán)?？偩值拇箝T，任職計劃財務(wù)司司長，正式開啟了16年的環(huán)保部官員生涯。

然而，快速升遷的履歷亦可看出，張力軍有一定的行政能力，并且可以在干部考評中得到賞識。

幾位中國環(huán)境報人士對張力軍的評價是：敢干。剛進(jìn)入中國環(huán)境報社不久，張力軍就順應(yīng)潮流，利用報社資金進(jìn)行經(jīng)營活動。年代久遠(yuǎn)，許多人已記不清具體的經(jīng)營內(nèi)容，只記得最后是賠了錢，還有人舉報其利用報社資產(chǎn)為個人謀利。

當(dāng)時的國家環(huán)?？偩旨o(jì)檢組接到舉報后到報社進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)論為：張力軍個人不存在違規(guī)問題，但在決策、管理以及用人上有不當(dāng)之處。

張力軍真正受到外界關(guān)注，源于其在2005年11月發(fā)生的松花江水污染事件中的表現(xiàn)。當(dāng)時，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸，約100噸苯類物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江，造成江水嚴(yán)重污染。

張力軍時任國家環(huán)保總局副局長，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)全線污染防控工作。這不僅需要處理與水利部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)與地方政府機(jī)構(gòu)的合作。鑒于松花江水污染還可能間接影響中俄界河黑龍江，俄羅斯對這一事件也極為關(guān)注，甚至有俄方專家預(yù)測，半個月后，帶有“強(qiáng)致癌毒素”的污染水團(tuán)將抵達(dá)哈巴羅夫斯克。

為了打消俄羅斯政府的擔(dān)憂，張力軍坦誠接待俄羅斯代表團(tuán)。俄方提出急需快速檢測苯類污染物的設(shè)備的要求，“一臺快速檢測儀器對于我們來說非常重要”。張力軍當(dāng)即允諾，“將盡一切可能滿足俄方的要求”。后來，中俄雙方分別派出6位專家，到對方國境內(nèi)參與中俄聯(lián)合監(jiān)測工作，工作組也對俄羅斯媒體持開放態(tài)度。

松花江污染事件后來得到有效控制，對這一公共環(huán)境事件的一系列處置，也顯出張力軍的應(yīng)急和公關(guān)能力。業(yè)內(nèi)人士向《中國新聞周刊》表示，這確實(shí)是張力軍“敢干”“能干”的一個典型事例。

但在國家環(huán)?？偩謨?nèi)部，對張力軍的評價并不高。許多人認(rèn)為，張力軍對部下態(tài)度強(qiáng)硬，在處理內(nèi)部各機(jī)構(gòu)關(guān)系甚至有些蠻橫。

2008年，國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境保護(hù)部，張力軍也隨之就任環(huán)保部副部長。不過知情人士向《中國新聞周刊》透露，在環(huán)保部選拔副部長投票時，張力軍得票數(shù)是最低的，但最終仍然當(dāng)選。

排放疑云

在國家環(huán)保總局，張力軍歷任計劃財務(wù)司司長、規(guī)劃與財務(wù)司司長、污染控制司司長、國家環(huán)保總局副局長，2008年就任國家環(huán)保部副部長后，他也繼續(xù)分管污染防治、減排、環(huán)境執(zhí)法等實(shí)權(quán)部門。這其中，被猜測與其落馬直接相關(guān)的，在于機(jī)動車尾氣排放治理政策與標(biāo)準(zhǔn)方面的問題。

據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國機(jī)動車污染防治年報》顯示，中國已連續(xù)四年成為世界機(jī)動車產(chǎn)銷第一大國，機(jī)動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機(jī)動車污染防治的緊迫性日益凸顯。

1997年，張力軍踏進(jìn)國家環(huán)?？偩种畷r，全國機(jī)動車保有量僅有1300萬輛。2013年張力軍退休時，這一數(shù)據(jù)已增至2.5億輛。張力軍在環(huán)保部工作的16年間，正是中國汽車行業(yè)迅速發(fā)展壯大的時代。

然而，梳理這一時期張力軍的發(fā)言可以發(fā)現(xiàn)，在2008年前，其主要關(guān)注點(diǎn)是傳統(tǒng)企業(yè)的污染總量控制和節(jié)能減排。從2004年到2008年，《環(huán)境保護(hù)》雜志先后刊登其數(shù)篇發(fā)言，均聚焦于上述內(nèi)容。顯然，機(jī)動車污染防治并沒有被納入污染防控的重要組成部分。

直至2009年兩會期間，張力軍在十一屆全國人大二次會議新聞中心舉行“當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢和任務(wù)”專題采訪中，才開始指出，灰霾天氣的增加與大中城市機(jī)動車保有量迅速增長有直接關(guān)系。

但多位環(huán)保部人士向《中國新聞周刊》指出，導(dǎo)致張力軍落馬的問題，可能恰好與機(jī)動車尾氣排放管理有關(guān)。

原環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心的總工韓應(yīng)健向《中國新聞周刊》介紹，目前對城市大氣環(huán)境污染不可忽略的是在用車的尾氣檢測技術(shù)和政策。對機(jī)動車尾氣污染物排放進(jìn)行規(guī)范的檢測，是促使在用車達(dá)標(biāo)排放、減少機(jī)動車污染的重要手段。

國內(nèi)公認(rèn)的檢查在用車（或發(fā)動機(jī)）排放狀況比較科學(xué)的試驗(yàn)方法叫簡易工況法，它通過模擬車輛在道路上實(shí)際的運(yùn)行工況（如怠速、加速、等速、減速），能給出機(jī)動車尾氣排放的整體排放數(shù)據(jù)。這種方法比既有的無行駛無載荷的方法可信度高，且可以防止一些簡單的作弊。