如何更徹底地解決公平問題

楊慶育

考慮公平與效率的關(guān)系處理時，所有權(quán)問題是千萬不能忽視的，而從根本上講，解決公平與效率，對所有權(quán)形式進(jìn)行恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計十分重要

幾乎所有國家都在發(fā)展中面臨不平等或極端不平等的問題，人們采用各種方式企圖解決，成效甚微。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯E.米德早在1964年就在深入考察了導(dǎo)致社會不平等的經(jīng)濟(jì)、人口和社會因素基礎(chǔ)上，出版了《效率、平等與財產(chǎn)所有權(quán)》。

此書從效率和平等出發(fā)，來考察獲取與收入之間的關(guān)系，以及資本累計的作用及其對效率和平等的重要性。重讀此書，對我們當(dāng)前尋求所有制改革的政策途徑，頗有幫助。

米德首先就提出了選擇經(jīng)濟(jì)政策的四項基本原則：一是不應(yīng)該因為存在非自愿失業(yè)而浪費資源，政府應(yīng)該運用財政貨幣政策來調(diào)節(jié)商品和服務(wù)的支出水平，以保持資源供需總平衡;二是稀缺資源用于生產(chǎn)有需要的商品和服務(wù)必須充分有效;三是任何時候都應(yīng)該把收入和財富公平地分給社會全體成員;四是以最優(yōu)儲蓄水平，以最令人滿意的方式在不同的發(fā)展階段的公民之間分配實際消費。

在高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家里，很大比例的實際產(chǎn)值仍然會被財產(chǎn)所有者分享，導(dǎo)致財產(chǎn)本身被不公平的占有著。既然如此，作者指出解決問題的兩條路徑：一是政府直接動用分配權(quán)力進(jìn)行調(diào)節(jié)，比如在福利國家可以通過對富人的收入征稅來直接或間接地補貼窮人，甚至采用相當(dāng)高的累進(jìn)性來設(shè)計所征稅率，當(dāng)然這可能會對工作、儲蓄、創(chuàng)新和冒險動機產(chǎn)生負(fù)面影響;同時政府還可以對窮人直接增加福利來縮小他們與富人的差別。但米德對這條路徑并不感興趣。

在書中米德對財產(chǎn)所有權(quán)的問題做了大量的論述。米德認(rèn)為，自由企業(yè)和混合經(jīng)濟(jì)不足的情況下最終會導(dǎo)致令人吃驚的財產(chǎn)所有權(quán)不平等，為此他從多個角度進(jìn)行了制度或稅收安排變革的考慮來促使所有權(quán)均等化。從收入能力強弱帶來的儲蓄能力高低，會逐漸加劇個人收入的不平等;從婚姻、生育和死亡等因素來分析，也會形成不同家庭的不同資本積累而加劇財產(chǎn)集中度。針對這種情況，米德還是堅持認(rèn)為累進(jìn)所得稅是一項有效的制度設(shè)計，由于巨額財產(chǎn)是高收入的一個重要因素，因此，對高收入課以高累進(jìn)稅，能較大程度地減少大額財產(chǎn)所有者的儲蓄能力，而較小程度的減弱小額財產(chǎn)所有者的儲蓄能力，從而有助于小額財產(chǎn)快于大額財產(chǎn)的增長。他還設(shè)計了以納稅人擁有的總財產(chǎn)值為課征對象的年度累進(jìn)稅，這是一種直接不利于大額財產(chǎn)所有者的累進(jìn)稅，完全快速直接降低有儲蓄能力、最富有公民的資本積累能力。針對代際財產(chǎn)，米德認(rèn)為遺產(chǎn)稅也是財產(chǎn)均等化的工具，同時包括遺贈和饋贈的行為課征。

米德試圖解決效率、平等的論述有其理論的價值，特別是有關(guān)稅收政策設(shè)計以及重視教育因素在公平中的特殊作用等，對我們有很大的啟發(fā)——在考慮公平與效率的關(guān)系處理時，所有權(quán)問題是千萬不能忽視的，而從根本上講，解決公平與效率，對所有權(quán)形式進(jìn)行恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計十分重要。

《效率、平等和財產(chǎn)所有權(quán)》

作者：[英] 詹姆斯·E.米德

出版：機械工業(yè)出版社

定價：40元

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