■ 孫中義/劉仁三

（安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，合肥 230051）

基于地勘事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際的分類改革路徑探討
——以安徽省地勘局為例

■ 孫中義/劉仁三

（安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，合肥 230051）

以安徽省地勘局為例，地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革雖取得較大成績(jī)，但地勘企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、主要職能不適合企業(yè)化、改革缺乏頂層設(shè)計(jì)等困難決定了暫不具備全盤企業(yè)化的條件，只能走公益類事業(yè)單位改革之路。具體是改為公益一類還是公益二類，各單位只有在明確職能定位、分清主業(yè)方向的基礎(chǔ)上，對(duì)照條件、合理定位、科學(xué)分類，選擇符合自身發(fā)展實(shí)際的改革路徑才是正確之舉。同時(shí)，政府相應(yīng)的扶持政策也是改革成功推進(jìn)的必要保障。文章針對(duì)劃分為公益一類、二類的地勘單位提出相應(yīng)扶持政策建議。

地勘單位；公益一類；公益二類；分類改革；扶持政策；安徽省地勘局

0 引言

事業(yè)單位分類改革是新中國(guó)成立以來(lái)繼農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革之后的第3次大改革，其目的是要通過(guò)理順體制、完善機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)與活力，發(fā)展壯大社會(huì)公益服務(wù)[1]。最近，安徽省委省政府按照中央的要求，結(jié)合全省實(shí)際，就推進(jìn)地勘事業(yè)單位分類改革提出了具體的實(shí)施方案，并進(jìn)一步征求地勘單位的意見，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)，從而引發(fā)了新一輪的改革大討論——通過(guò)什么樣的改革路經(jīng)，才能更好地調(diào)動(dòng)廣大地質(zhì)職工的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的突破、更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？筆者以安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局（下稱安徽省地勘局）為例，就基于地勘事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際的分類改革路徑進(jìn)行探討。

1 地勘事業(yè)單位暫不具備全盤企業(yè)化條件

1.1 地勘單位企業(yè)化改革取得的成績(jī)

地勘單位成立時(shí)是事業(yè)單位性質(zhì)，但又代為履行一定的行政職能，且運(yùn)行的是企業(yè)化生產(chǎn)組織方式，因此，一直實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理體制。以安徽省地勘局為例，1999年屬地化后，行政職能剝離到省國(guó)土資源廳，保留全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)，內(nèi)部管理上實(shí)行企業(yè)化管理體制。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)洗禮存活下來(lái)的企業(yè)，特別是近年來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)變化發(fā)展創(chuàng)辦的海外企業(yè)、地勘延伸企業(yè)、探采一體化企業(yè)，成為促進(jìn)地勘事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)收反哺找礦、穩(wěn)定職工隊(duì)伍不可或缺的重要補(bǔ)充。通過(guò)這些企業(yè)的對(duì)外創(chuàng)收，逐步解決了一些歷史遺留問(wèn)題，提高了職工收入、促進(jìn)了找礦突破，產(chǎn)生了加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也為將來(lái)的改革奠定了基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，事業(yè)單位企業(yè)化管理體制是歷史形成的，是有利于發(fā)展的好路子，政府的政策支持也產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的效果，使安徽省地勘局進(jìn)入了十年黃金發(fā)展期，實(shí)現(xiàn)了以泥河鐵礦、沙坪溝鉬礦為代表的一系列找礦突破，為安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的資源支撐。

1.2 地勘單位企業(yè)化改革面臨的困難

(1)地勘企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。一是在原地礦部“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”政策引導(dǎo)下創(chuàng)辦的企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、資質(zhì)低、競(jìng)爭(zhēng)力差，難以適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)，大部分已關(guān)停并轉(zhuǎn)，雖有少數(shù)企業(yè)還能勉強(qiáng)維持，但無(wú)法作為市場(chǎng)主體來(lái)參與企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是地勘單位屬地化后，在地勘局層面上創(chuàng)辦了一些地勘延伸企業(yè)、海外企業(yè)、探采一體化企業(yè)，這些企業(yè)雖然起點(diǎn)高、目標(biāo)遠(yuǎn)，但眼下這些企業(yè)均處于起步階段，尚未產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，比如探采一體化企業(yè)要經(jīng)過(guò)8-10年的建設(shè)，礦山才能投產(chǎn)，創(chuàng)造效益[2]。三是盈利能力較差。以地勘單位現(xiàn)有實(shí)力（以安徽地勘局為例：人均資產(chǎn)不足10萬(wàn)元），其盈利能力可想而知，而且必定會(huì)削弱其地質(zhì)工作水平，得不償失。

(2)地勘單位主要職能不適合企業(yè)化。地勘單位的職能主要是承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性勘查任務(wù)，同時(shí)履行服務(wù)功能，為各行各業(yè)提供地質(zhì)科技服務(wù)。地勘單位沒有成熟的產(chǎn)品，闖市場(chǎng)沒有載體。以安徽地勘局為例，從地質(zhì)找礦方面來(lái)看，“十一五”以來(lái)，在安徽省委省政府的支持下，通過(guò)挖掘已有地質(zhì)資料取得了較好的找礦突破，有了一定的成果，但這些成果價(jià)值都是潛在價(jià)值，很難變成流動(dòng)資產(chǎn)。以沙坪溝鉬礦為例，從勘查開發(fā)到收益將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，礦山建設(shè)投入巨大，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓資金大部分轉(zhuǎn)化為礦山建設(shè)資金。另一方面，地質(zhì)找礦本身就是風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、投入大的工作，不確定因素多，好的找礦勢(shì)頭難以保證，而地勘單位一旦找礦沒有突破，僅靠地質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍將難以為繼，必然面臨生存危機(jī)[2]。

(3)地勘單位改革缺乏頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革一定要有頂層設(shè)計(jì)。地勘事業(yè)單位改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，風(fēng)險(xiǎn)性較大，應(yīng)當(dāng)注重總體規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)。但從國(guó)土資源部聯(lián)合中央編辦等七部委開展的國(guó)有地勘單位分類改革專題調(diào)研來(lái)看，目前地勘單位改革總體上還缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略部署，沒有明確的改革步驟和目標(biāo)，尚未形成整體統(tǒng)一思路。目前，各省市都在積極摸索地勘單位改革，形式多樣，如內(nèi)蒙古模式、廣東模式，但基本都屬于探索。從部分已經(jīng)改革的省份來(lái)看，改革產(chǎn)生的新問(wèn)題也逐漸顯露，“后遺癥”接踵而來(lái)，重要原因就是缺少國(guó)家層面對(duì)這個(gè)特殊行業(yè)的“系統(tǒng)設(shè)計(jì)”，突顯出缺少頂層設(shè)計(jì)情況下推進(jìn)改革的壓力和成本都較大[3]。

2 公益一類、公益二類事業(yè)單位的分類依據(jù)

2.1 公益一類、公益二類事業(yè)單位的界定與區(qū)別

中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》明確地給出了分類原則和類別劃分?！鞍凑丈鐣?huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位又細(xì)分為公益一類和公益二類兩類?！盵4]依據(jù)有關(guān)政策，筆者對(duì)公益一類、公益二類兩種公益類型事業(yè)單位的不同進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，明確了兩種類型事業(yè)單位的區(qū)別。筆者認(rèn)為，公益一類、公益二類事業(yè)單位由于其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式和功能不同，政府對(duì)其管理方式也有很大的區(qū)別，在經(jīng)費(fèi)收支、人力資源管理、分配制度以及發(fā)展趨勢(shì)上都有自己的特點(diǎn)并存在明顯的不同之處（詳見表1），這是地勘事業(yè)單位推進(jìn)分類改革必須明確的政策前提。

表1 公益一類與公益二類事業(yè)單位的主要區(qū)別

2.2 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方式和功能角度對(duì)地勘單位進(jìn)行分類

各省地勘單位都在積極響應(yīng)中央號(hào)召，大力推進(jìn)分類改革，據(jù)有關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，目前基本形成共識(shí)，按公益類事業(yè)單位進(jìn)行分類改革。筆者認(rèn)為，公益一類、公益二類的劃分，不能簡(jiǎn)單以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為依據(jù)，而應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)以地勘單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式和功能的不同作為依據(jù)。姚震等（2013）根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、社會(huì)服務(wù)需求、資源配置方式不同，對(duì)地質(zhì)工作、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)品供給進(jìn)行分類定位和內(nèi)部關(guān)聯(lián)，在地質(zhì)工作、社會(huì)服務(wù)（需求）、產(chǎn)品(供給)均分為3種類型基礎(chǔ)上，依據(jù)內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行關(guān)聯(lián)與推導(dǎo)，研究得出3條結(jié)論：(1)從事基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的單位應(yīng)該定位為公益一類事業(yè)單位，如各省地調(diào)院、地質(zhì)博物館等；(2)從事資源遠(yuǎn)景調(diào)查(含潛力評(píng)價(jià))的單位應(yīng)該定位為公益二類事業(yè)單位，如一部分屬地化地勘單位；(3)從事勘查找礦的地勘單位應(yīng)該定位為企業(yè)序列，如大部分屬地化地勘單位[5]。

以上結(jié)論觀點(diǎn)具有一定的典型代表性，由“專門從事勘查找礦的地勘單位應(yīng)該定位為企業(yè)序列” 這一結(jié)論，可以推導(dǎo)出作為勘查找礦主力軍的屬地化地勘單位應(yīng)該被定位為企業(yè)，這與筆者前述得出的“多數(shù)屬地化地勘單位傾向于定位為事業(yè)單位”結(jié)論，顯然是相矛盾的。該怎么調(diào)和呢？筆者認(rèn)為，目前，地勘單位在財(cái)政扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、礦業(yè)權(quán)配置等各項(xiàng)政策均落實(shí)不到位的前提下，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)積累匱乏，不具備轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的條件。當(dāng)前，公益性地質(zhì)工作在地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)全面推進(jìn)的大背景下應(yīng)該得到加強(qiáng)，地勘單位要充分發(fā)揮地質(zhì)找礦主力軍的作用，因此地勘單位主體上應(yīng)劃為公益性事業(yè)單位。

3 地勘單位應(yīng)從發(fā)展實(shí)際出發(fā)選擇改革路徑

3.1 分類的指導(dǎo)思想和理論依據(jù)

中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》認(rèn)為：“在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類型時(shí)，對(duì)完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對(duì)基本符合某一類型條件的，經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整后確定其類型；對(duì)兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向確定其類型”[4]。日前，安徽省政府為進(jìn)一步規(guī)范地勘單位的改革管理，出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)地質(zhì)勘查單位規(guī)范管理和深化改革的實(shí)施意見》，明確提出地勘單位規(guī)范管理深化改革的七項(xiàng)原則和四項(xiàng)措施。安徽地勘局隨即召開討論省推進(jìn)規(guī)范管理深化改革實(shí)施意見的座談會(huì)，會(huì)議一致認(rèn)為，當(dāng)前要認(rèn)清形勢(shì)，充分理解市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在貫徹文件的基礎(chǔ)上，最大限度爭(zhēng)取政策和利益空間，為單位謀發(fā)展，為職工謀福利，要把握方向，準(zhǔn)確定位，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行改革分類。改革的整體思路是原則上尊重地勘單位選擇，并進(jìn)行適度微調(diào)。

3.2 明確主業(yè)，合理定位，科學(xué)分類

地勘單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)照分類條件，系統(tǒng)分析本單位所承擔(dān)的社會(huì)功能，看主業(yè)和發(fā)展方向是承擔(dān)行政職能，還是從事公益服務(wù)、兼有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些可從單位近幾年的工作成果中得出結(jié)論，實(shí)際上現(xiàn)在多數(shù)國(guó)有地勘單位兼有不同類型特征[6]。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等，再綜合考慮地質(zhì)工作的性質(zhì)和以往改革的實(shí)踐，地勘單位主業(yè)是服務(wù)行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的無(wú)疑需要事轉(zhuǎn)企；但地勘單位主業(yè)是從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)項(xiàng)目，市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又很重要的就要合理確定其身份了，到底是劃入公益一類還是公益二類，要做多方面研究。如果一個(gè)單位所承擔(dān)的基本都是公益性的地勘工作，商業(yè)性地勘工作很少，市場(chǎng)創(chuàng)收又缺乏資質(zhì)、手段、裝備、人才，建議劃到公益一類比較合適；如果一個(gè)單位既可以承擔(dān)公益性地勘工作，又有較強(qiáng)的市場(chǎng)創(chuàng)收手段與裝備、較高的市場(chǎng)資質(zhì)、較大的市場(chǎng)份額、較多的經(jīng)營(yíng)人才，建議劃到公益二類比較合適。

3.3 探索形成符合發(fā)展實(shí)際的分類格局

目前，全國(guó)地勘事業(yè)單位根據(jù)中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件精神，都在努力探索并積極推進(jìn)分類改革，但如何改革才是有益的？筆者以為，只有走符合發(fā)展實(shí)際的改革道路才是正確的?；谝陨嫌嘘P(guān)分析，以安徽省地勘局為例，經(jīng)多方論證探索，目前基本形成以下分類格局意向：一是局保留番號(hào)，整體上劃為公益類事業(yè)單位。二是依據(jù)政策，充分醞釀，細(xì)分微調(diào)公益一類和公益二類。其中，7個(gè)分別從事物化探、水文、測(cè)繪、測(cè)試等工作的專業(yè)性地勘單位，以及2個(gè)專門從事公益性地質(zhì)工作的地勘單位，原則上劃為公益一類，但是對(duì)個(gè)別雖承擔(dān)公益性地勘工作，具有基本公益需求，但市場(chǎng)創(chuàng)收手段與裝備較強(qiáng)、市場(chǎng)資質(zhì)較高、市場(chǎng)份額較大的，在尊重其自主選擇的基礎(chǔ)上可以適度微調(diào)劃為公益二類。11個(gè)綜合性地勘單位，原則上劃為公益二類，對(duì)雖以市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主又兼具公益服務(wù)的，但市場(chǎng)創(chuàng)收缺乏資質(zhì)、手段、裝備和人才的，在贏得政策支持的前提下可以考慮劃為公益一類。

4 公益一類、公益二類地勘事業(yè)單位的扶持政策

筆者認(rèn)為，無(wú)論是從事公益一類，還是從事公益二類的地勘單位，要想發(fā)展好主業(yè)，做大做強(qiáng)自己，實(shí)現(xiàn)改革紅利最大化，還必須贏得政府相應(yīng)的政策扶持。以安徽地勘局為例，政府應(yīng)對(duì)從事公益一類、二類地勘事業(yè)單位分別給予以下扶持政策。

4.1 從事公益一類的政策扶持建議

(1)確定公益一類地勘隊(duì)伍的工作范圍。中央明確公益一類事業(yè)單位不能或不宜由市場(chǎng)配置資源，因此，政府應(yīng)根據(jù)地質(zhì)工作的性質(zhì)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)以及社會(huì)的剛性需求等因素，進(jìn)一步明確公益一類地勘隊(duì)伍的工作類型與范圍。

(2)健全規(guī)范編制人事管理機(jī)制。公益一類地勘事業(yè)單位在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理。在此前提下，要盡可能搞活內(nèi)部用人機(jī)制，激發(fā)人才活力，做到人盡其才，才盡其用。

(3)建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制。公益性地質(zhì)工作經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，其承擔(dān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只核定直接成本，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)?？紤]地質(zhì)調(diào)查工作環(huán)境惡劣、智力及技術(shù)投入較多的實(shí)際情況，除按現(xiàn)行政策安排基本支出外，可考慮核定必要的特殊崗位津貼[7]。

(4)以人為本妥善處理遺留問(wèn)題。尊重地質(zhì)工作的規(guī)律性和特殊性，妥善解決地勘單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等歷史遺留問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)地勘單位的改革。

(5)大力提升人才技術(shù)裝備水平。政府應(yīng)根據(jù)公益一類地勘單位特點(diǎn)，逐步建立健全地勘專業(yè)高層次人才引進(jìn)機(jī)制和穩(wěn)定的地勘技術(shù)設(shè)備更新投入機(jī)制，大幅度提高公益一類地勘單位現(xiàn)有人才技術(shù)裝備水平。

4.2 從事公益二類的政策扶持建議

(1)明確公益二類地勘隊(duì)伍的工作范圍。中央明確公益二類事業(yè)單位可部分由市場(chǎng)配置資源，考慮地質(zhì)工作的性質(zhì)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)以及社會(huì)的剛性需求等因素，建議進(jìn)一步明確公益二類地勘隊(duì)伍的工作范圍與類型。

(2)逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制。公益二類地勘事業(yè)單位享有獨(dú)立法人地位，在依政策制定和完善有關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，并在備案編制內(nèi)設(shè)崗，建立并規(guī)范備案程序，授予單位靈活的人事管理權(quán)。

(3)落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策?！蛾P(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》指出，國(guó)家財(cái)政要根據(jù)公益二類地勘單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況等，合理給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并積極通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持，落實(shí)這一財(cái)政補(bǔ)助政策，在保障公益二類地勘單位發(fā)展上尤為重要。

(4)確保依法自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人地位。公益二類單位在一定程度上不但要提供滿足社會(huì)共同需要的地質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，而且還要承擔(dān)老基地和離退休的管理工作，因此，可以按照合同接受政府和其他投資人委托的任務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定計(jì)算經(jīng)營(yíng)成本和形成利潤(rùn)，但不能具有行政職能。

(5)完善地質(zhì)找礦成果收益分配政策。公益二類地勘單位承擔(dān)或參與國(guó)家財(cái)政安排的礦產(chǎn)勘查工作，考慮其在地質(zhì)勘查中的智力投入貢獻(xiàn)，可以按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素折股參與地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)投資，分享找礦成果收益，應(yīng)當(dāng)逐步建立完善地質(zhì)找礦成果收益和獎(jiǎng)勵(lì)分配制度。

5 結(jié)束語(yǔ)

地勘事業(yè)單位改革是面臨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然選擇，對(duì)于促進(jìn)地勘事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，能夠更加充分地發(fā)揮地勘事業(yè)的社會(huì)功能[8]。地勘事業(yè)單位改革路徑到底該怎么選擇？以安徽地勘局為例，筆者認(rèn)為，地勘單位企業(yè)化改革雖取得較大成績(jī)，但面臨的困難決定了暫不具備全盤企業(yè)化的條件，只能走公益類事業(yè)單位改革之路。具體是改為公益一類還是公益二類，各單位只有在明確職能定位、分清主業(yè)方向的基礎(chǔ)上，對(duì)照條件、合理分類，選擇符合自身發(fā)展實(shí)際的改革路徑才是正確之舉，同時(shí)，政府相應(yīng)的扶持政策也是改革成功推進(jìn)的必要保障。

[1]中共中央，國(guó)務(wù)院．關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見（中發(fā)[2011]5號(hào)）[Z]．北京：中共中央，國(guó)務(wù)院,2011．

[2]孫中義,劉仁三,徐潔．“糾結(jié)”——地勘事業(yè)單位改革的艱難抉擇[J]．國(guó)土資源高等職業(yè)教育研究,2014(3)：49-52．

[3]孫中義,劉仁三,徐潔．改革無(wú)懼大風(fēng)揚(yáng)——關(guān)于安徽地勘單位改革的思考[N]．中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2014-08-16(06)．

[4]國(guó)務(wù)院辦公廳．關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知（國(guó)辦發(fā)[2011]37號(hào)）[Z]．北京：國(guó)務(wù)院辦公廳,2011．

[5]姚震,王朗,羅曉玲．地勘行業(yè)事業(yè)單位分類的定位[J]．現(xiàn)代礦業(yè),2013(8)：41-44．

[6]田國(guó)華,顏洪鳴．國(guó)有地勘單位分類改革若干問(wèn)題思考[J]．中國(guó)煤炭地質(zhì),2013(1)：65-68．

[7]高兵,方敏．國(guó)有地勘單位分類改革的政策背景、存在問(wèn)題與建議[J]．中國(guó)礦業(yè),2012(8)：185-188．

[8]徐軍．地勘事業(yè)單位改革對(duì)策研究[J]．經(jīng)濟(jì)視野,2013 (21)：176-178．

The Way to Classification Reform on the Basis of the Actual Development of Geological Exploration Institutions—the Case of Bureau of Geology and Mineral Exploration of Anhui Province

SUN Zhongyi, LIU Rensan
(Anhui Technical College of Industry and Economy, Hefei 230051, China)

Geological exploration institutions have made great achievements in enterprise-oriented reform, but the problems they face has made them temporarily not enter into a whole enterprise. These problems include weak economic foundation, the unsuitable main function for enterprise, and lack of top-level design. Therefore, non-profit institution is the only way for the reform. Specifically, in terms of the first class or the second class, which is the best choice for various units? This paper argues that the units should choose the reform road which accords with the practice of their own development. The specific methods lay emphasis on the following: clarifying the function and main business direction; finding a suitable position and carrying on the science classification in accordance with their own conditions. At the same time, the corresponding support policy of the government is also the necessary guarantee to reform success.

geological exploration units; the first public class; the second public class; supporting policy; Bureau of Geology and Mineral Exploration of Anhui Province

F407.1

：C

：1672-6995（2015）01-0056-05

2014-11-16；

2014-12-14

孫中義（1956-），男，安徽省池州市人，安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記、研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事高等職業(yè)教育、地勘經(jīng)濟(jì)研究。