卡塔爾總體形勢(shì)

及中卡經(jīng)貿(mào)關(guān)系研判

文■苑生龍

卡塔爾國(guó)位于波斯灣西南岸，國(guó)土狹小，擁有極豐富的石油和天然氣資源，已探明石油儲(chǔ)量為20億噸，居世界第13位，天然氣儲(chǔ)量25.78萬(wàn)億立方米，居世界第3位。2014年卡塔爾超過(guò)挪威和盧森堡，成為全球人均GDP最高的國(guó)家。近年來(lái)，卡塔爾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略初見(jiàn)成效，原油價(jià)格下降帶來(lái)的影響較為有限。中卡建交以來(lái)關(guān)系發(fā)展順利，雙邊在經(jīng)貿(mào)、能源、人文等領(lǐng)域合作成果豐富。兩國(guó)已于2014年11月發(fā)表聲明，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，鑒于卡塔爾在中東地區(qū)不斷提升的經(jīng)濟(jì)和政治影響力，未來(lái)中卡經(jīng)貿(mào)合作及共建“一帶一路”的前景廣闊，潛力巨大。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

（一）當(dāng)前卡塔爾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

1、經(jīng)濟(jì)總體保持增勢(shì)

2009年至今，卡塔爾經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，近5年呈增速減緩趨勢(shì)，但總體顯著高于其他中東及北非國(guó)家?？ㄋ柊l(fā)展規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)部數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度卡塔爾GDP達(dá)到2854.6億里亞爾，同比增長(zhǎng)5.95%。2013年名義GDP為2024.5億美元，同比增長(zhǎng)5.5%；2010—2012年增速分別為：30.8%、13%、6.2%。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2014年卡塔爾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)7800億里亞爾（約合2143億美元），同比增長(zhǎng)5.9%；2015年卡GDP將增至8220億里亞爾（約合2258億美元），同比增幅擴(kuò)大至7.1%。季度數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度卡塔爾名義GDP為5766.15億里亞爾，約合1584.11億美元，同比增長(zhǎng)4.9%，其中，一季度增長(zhǎng)3.9%，二季度增長(zhǎng)6.6%，三季度增長(zhǎng)4.1%。

2、油氣產(chǎn)值占GDP比重下降

石油和天然氣目前仍是卡塔爾的支柱產(chǎn)業(yè)，但原油價(jià)格下跌已對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯影響。油氣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比已從2012年接近60%下降至50%左右。2014年第三季度，卡塔爾油氣產(chǎn)值為261.71億美元，占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值比重為49.34%，自2010年以來(lái)占比首次跌破50%。增速方面，2012年第二季度，卡塔爾油氣產(chǎn)值增速由上季度的28.8%迅速下降至6.8%，此后產(chǎn)值增速一直保持低位，與2012年以前平均50%的季度增速形成顯著對(duì)比。此外，卡塔爾油氣產(chǎn)值平減指數(shù)（2004年為基年，單位為里亞爾）分別在2013年第二季度、2014年第一季度和2014年第三季度出現(xiàn)了三次下降，降幅分別為-1.2%、-3.2%及-4.3%。在油氣產(chǎn)值比重下降的同時(shí)卡塔爾非油生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，2014年第三季度已達(dá)到50.66%，占比首次超過(guò)油氣產(chǎn)值。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增加

2014—2015財(cái)年，卡塔爾政府進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施投資，共發(fā)出項(xiàng)目合同359.56億美元，比上一財(cái)年增長(zhǎng)99.5%。2013年共完成工程項(xiàng)目9213個(gè)（不含油氣勘探開(kāi)發(fā)投資），投資總額220億美元，主要領(lǐng)域涉及房建、電力、海水淡化、路橋建設(shè)等?？ㄋ栆殉蔀槿虻诙笞罹呶Φ幕ㄍ顿Y市場(chǎng)，僅次于新加坡。預(yù)計(jì)未來(lái)十年，卡將投資2000億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中卡政府出資將超過(guò)1600億美元。卡塔爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速增長(zhǎng)基于以下原因：2022年世界杯項(xiàng)目建設(shè)；外匯儲(chǔ)備充足；項(xiàng)目管理水平和投資效率提高，前期投資支出較少；同時(shí)，卡政府著力通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，保持增長(zhǎng)最快的新型經(jīng)濟(jì)體國(guó)家地位。

4、受石油價(jià)格下降影響尚不明顯，通脹壓力增大、外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)、預(yù)算基本平衡

卡塔爾國(guó)民銀行QNB預(yù)測(cè)2014年通脹率為渣打銀行預(yù)計(jì)為3.5%， 2015年通脹率會(huì)到達(dá)4.2%，工程項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)外來(lái)人員增長(zhǎng)將是主要原因。截至2014年11月，卡常住人口同比增長(zhǎng)9.7%，達(dá)到227萬(wàn)。人口增長(zhǎng)同時(shí)帶動(dòng)了卡土地租金同比上漲了73%，面臨巨大的通貨膨脹壓力；卡塔爾中央銀行最新數(shù)據(jù)顯示，2014年11月底卡國(guó)際儲(chǔ)備額較上年同期增加69億美元，達(dá)到465億美元，創(chuàng)歷年新高；若2015年國(guó)際油價(jià)維持在50美元每桶，卡塔爾可能會(huì)出現(xiàn)50億至100億美元財(cái)政赤字，但由于擁有1150億美元的主權(quán)財(cái)富基金，卡可能出現(xiàn)的赤字尚不會(huì)產(chǎn)生顯著影響。油價(jià)保持57美元每桶，卡政府預(yù)算可以保持平衡。

（二）卡塔爾產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1、工業(yè)主要圍繞油氣發(fā)展，部門(mén)完善

石油和天然氣是卡塔爾主要工業(yè)部門(mén)，相關(guān)工業(yè)包括煉油廠、石化工廠、化肥廠、鋼鐵廠和水泥廠，還建立了造紙廠、洗滌劑廠、顏料廠、食品廠和塑料廠等。由于具有豐富的天然氣資源，政府大力投資開(kāi)發(fā)天然氣，將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，制定了開(kāi)發(fā)天然氣的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。2013年，卡塔爾液化天然氣年產(chǎn)能已達(dá)7700萬(wàn)噸，是中東重要的液化天然氣出口國(guó)。

2、農(nóng)牧業(yè)不能自給

截止2013年，卡塔爾全國(guó)可耕地面積為2.8萬(wàn)公頃，已耕地7000公頃。農(nóng)牧產(chǎn)品不能自給，糧食、蔬菜、水果、肉蛋奶等主要依賴進(jìn)口。魚(yú)、蝦類海產(chǎn)品產(chǎn)量基本可滿足本國(guó)需求。

3、主要出口品為油氣及相關(guān)產(chǎn)品

卡塔爾2014年前三季度進(jìn)出口總額為4616.8億里亞爾，同比下降0.3%；2013年進(jìn)出口總額為1683億美元，其中進(jìn)口額314億美元，出口額1369億美元。主要出口產(chǎn)品為石油、液化氣、凝析油合成氨、尿素、乙烯等，主要進(jìn)口產(chǎn)品是機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備、食品、工業(yè)原材料及輕工產(chǎn)品、藥品等。主要貿(mào)易伙伴有美國(guó)、日本及西歐國(guó)家。石油的主要銷售航線有3條，分別是馬六甲路線、蘇伊士航線、地中海航線，而最便捷的則是蘇伊士航線。

二、中卡關(guān)系及經(jīng)貿(mào)合作總體思路

（一）中卡雙邊政治關(guān)系緊密

中國(guó)和卡塔爾于1988年7月9日建立外交關(guān)系。建交后，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展順利，政治互信和經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷深化。2014年11月3日至4日，卡塔爾國(guó)埃米爾塔米姆·本·哈馬德·阿勒薩尼謝赫應(yīng)國(guó)家主席習(xí)近平邀請(qǐng)?jiān)谌A訪問(wèn)期間，兩國(guó)決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩國(guó)元首一致認(rèn)為，中國(guó)和卡塔爾國(guó)建交以來(lái)，雙邊關(guān)系取得了長(zhǎng)足發(fā)展，政治互信不斷加深，經(jīng)貿(mào)、能源、人文等領(lǐng)域合作成果豐碩，雙方合作前景廣闊，潛力巨大。

（二）雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)

中卡自1959年起開(kāi)始小規(guī)模民間經(jīng)貿(mào)往來(lái)，上世紀(jì)九十年代后，伴隨經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，各種雙邊協(xié)議不斷完善。1993年4月，兩國(guó)草簽了中卡貿(mào)易協(xié)定；1995年10月，兩國(guó)草簽了投資保護(hù)協(xié)定；1999年4月，雙方正式簽署了投資保護(hù)協(xié)定等四個(gè)協(xié)議；2001年4月，雙方簽訂了避免雙重征稅的協(xié)定；2008年，兩國(guó)政府簽訂關(guān)于規(guī)范卡塔爾雇傭中國(guó)勞務(wù)人員的協(xié)定。近年來(lái)，中卡經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展順利。貿(mào)易方面，2013年中卡雙邊貿(mào)易額101.6億美元，同比增長(zhǎng)20.2%，其中對(duì)卡出口17.1億美元，進(jìn)口84.5億美元。承包工程方面，截至2013年底，中國(guó)企業(yè)在卡累計(jì)簽訂承包工程合同額76.3億美元，完成營(yíng)業(yè)額70.6億美元，涉及市政、路橋、港口、電信等多個(gè)領(lǐng)域。投資方面，截至2013年底，中國(guó)企業(yè)對(duì)卡非金融類直接投資2億美元，卡累計(jì)對(duì)華直接投資約4700萬(wàn)美元。此外，中卡在金融、航空、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作也取得積極成果。

（三）雙邊多領(lǐng)域合作前景廣闊

1、能源合作前景廣闊

2014年來(lái)華訪問(wèn)期間，中卡兩國(guó)決定建立能源與替代能源領(lǐng)域長(zhǎng)期全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)兩國(guó)在包括液化天然氣、石化領(lǐng)域在內(nèi)的油氣生產(chǎn)和加工領(lǐng)域的合作。中卡雙邊在能源領(lǐng)域的合作始于2008年，當(dāng)年兩國(guó)簽署了《中國(guó)發(fā)改委與卡塔爾能源工業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)能源合作的諒解備忘錄》，之后雙方油氣方面的企業(yè)合作逐漸展開(kāi)。近年來(lái)，卡塔爾油氣出口能力的提高為中卡實(shí)現(xiàn)能源合作提供了更多機(jī)遇。2009至2013年，卡塔爾天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)15.4%，液化氣出口能力不斷提高。2015年，位于“北部”氣田的“巴爾贊”項(xiàng)目將開(kāi)始開(kāi)采。在該項(xiàng)目框架內(nèi)，卡塔爾開(kāi)采出的天然氣，除供應(yīng)本國(guó)需求外，還將有利于緩解亞洲國(guó)家需求增長(zhǎng)但供應(yīng)能力減弱的局面。

2、承包勞務(wù)合作穩(wěn)步發(fā)展

卡塔爾對(duì)外來(lái)勞工依賴度高。我國(guó)多家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司向卡塔爾派出過(guò)勞務(wù)人員，涉及石油、化工、服裝、服務(wù)、加工和建筑等多種行業(yè)。中國(guó)在卡塔爾開(kāi)展承包勞務(wù)業(yè)務(wù)始于上世紀(jì)80年代末，1995年以來(lái)有較大發(fā)展，主要集中在石油和石化行業(yè)。目前，我國(guó)內(nèi)企業(yè)十分關(guān)注卡塔爾的工程市場(chǎng)，特別是多哈獲得舉辦2006年亞運(yùn)會(huì)資格后，亞運(yùn)工程及配套的市政工程項(xiàng)目增多，國(guó)內(nèi)公司來(lái)訪調(diào)研者有十幾家。

3、雙邊人文交流合作方興未艾

自建交以來(lái)，中國(guó)與卡塔爾的人文交流合作逐漸豐富，成果顯著，2016年中卡雙方將舉辦“中卡文化年”。2014年接待卡塔爾領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)期間，習(xí)近平主席指出，中方支持舉辦2016中卡文化年，促進(jìn)人文交流。塔米姆表示，卡方將同中方一道，合作搞好2016卡中文化年活動(dòng)，加深兩國(guó)人民友誼。此外，卡塔爾工商會(huì)等部門(mén)將于2015年12月在多哈舉辦中國(guó)制造展，重點(diǎn)邀請(qǐng)基礎(chǔ)設(shè)施、工程建設(shè)、科技領(lǐng)域產(chǎn)品參展。

三、政策建議

第一，以共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”為契機(jī)，進(jìn)一步深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2014年卡塔爾元首來(lái)華訪問(wèn)期間，兩國(guó)強(qiáng)調(diào)要共同建設(shè)“一帶一路”。中卡兩國(guó)自建交后一直保持高度政治互信與密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)，這為兩國(guó)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)進(jìn)一步加深兩國(guó)關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？ㄋ柕靥帯耙粠б宦贰敝匾獞?zhàn)略區(qū)域，未來(lái)應(yīng)充分利用兩國(guó)經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)相互投資，擴(kuò)大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各項(xiàng)工業(yè)和高科技領(lǐng)域，特別是交通、路橋、鐵路、電信、國(guó)有企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移便利化等方面多種形式的互利合作。中國(guó)應(yīng)支持卡塔爾作為創(chuàng)始成員國(guó)之一，與中國(guó)共同成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，通過(guò)密切合作，共同推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行盡早成立并發(fā)揮作用。指導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)把握卡塔爾國(guó)內(nèi)有利政策機(jī)遇：如放寬卡股市對(duì)非卡籍投資者股比限制，限制國(guó)有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有條件企業(yè)積極赴卡投資建設(shè)。

第二，加強(qiáng)中卡兩國(guó)在能源、安全及人文等方面合作。首先應(yīng)加強(qiáng)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人間的磋商互訪機(jī)制，就雙邊關(guān)系及共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題保持經(jīng)常性溝通，不斷擴(kuò)大共識(shí)，進(jìn)一步深化政治互信。此外，應(yīng)充分利用兩國(guó)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的重要契機(jī)，加強(qiáng)兩國(guó)在包括液化天然氣、石化領(lǐng)域在內(nèi)的油氣生產(chǎn)和加工領(lǐng)域的合作，以及其他替代性能源領(lǐng)域的全面戰(zhàn)略合作，積極鼓勵(lì)兩國(guó)政府主管部門(mén)、相關(guān)企業(yè)簽署并落實(shí)能源供給及相關(guān)項(xiàng)目投資領(lǐng)域的合作協(xié)議；加強(qiáng)兩國(guó)在執(zhí)法安全和反恐等方面的交流與合作，建立長(zhǎng)效安全合作機(jī)制，加強(qiáng)情報(bào)和信息交流，開(kāi)展技術(shù)合作和人員培訓(xùn)。共同反對(duì)一切形式的恐怖主義，反對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)將恐怖主義同特定的國(guó)家、民族或宗教掛鉤；加強(qiáng)中卡兩國(guó)在軍工軍貿(mào)等領(lǐng)域合作，增進(jìn)在技術(shù)裝備、人員培訓(xùn)等方面的軍事合作，開(kāi)展軍事院校間的交流；進(jìn)一步開(kāi)展形式多樣的人文交流，加強(qiáng)兩國(guó)在文化、教育、衛(wèi)生、科研、旅游、新聞、青年、體育、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的合作，增進(jìn)兩國(guó)人民之間的了解和友誼。共同推進(jìn)2016“中卡文化年”有關(guān)活動(dòng)順利開(kāi)展。

第三，加強(qiáng)中卡政策協(xié)調(diào)，提升與海灣國(guó)家合作水平，推進(jìn)中國(guó)—海灣合作委員會(huì)自由貿(mào)易區(qū)盡早建立。維護(hù)和發(fā)展中卡雙邊政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)兩國(guó)政策協(xié)調(diào)，以中卡友好為契機(jī)提升中國(guó)同海灣國(guó)家及其他阿拉伯國(guó)家間關(guān)系水平，并記一步提升中國(guó)在西亞北非地區(qū)的作用及影響力。加強(qiáng)同海灣國(guó)家間合作，盡早重啟中國(guó)—海灣合作委員會(huì)自由貿(mào)易區(qū)談判，爭(zhēng)取達(dá)成符合雙方功能利益的協(xié)定，擴(kuò)大雙邊和多邊貿(mào)易、投資及金融等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)與卡塔爾及其他海灣國(guó)家就西亞北非地區(qū)局勢(shì)的磋商與協(xié)調(diào)，支持該地區(qū)國(guó)家和人民自主探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)話與談判的和平方式解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。■

（苑生龍，國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所助理研究員。研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、宏觀政策）