現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革市場體系存在的問題及對策

朱江梅

[摘 要] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革是為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出的一項重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)市場體系的建設(shè)與完善是農(nóng)業(yè)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。完善的農(nóng)業(yè)市場體系有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的農(nóng)業(yè)市場體系結(jié)構(gòu)不合理，土地市場等要素市場發(fā)展緩慢，農(nóng)戶組織化程度低，市場無序競爭，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。完善農(nóng)業(yè)市場體系結(jié)構(gòu)，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)民合作社、加強政府監(jiān)管是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的重要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);綜合配套改革;農(nóng)業(yè)市場體系;市場主體;問題;對策

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A

Problems in the Market System of Comprehensive Supplementary Reforms

of Modern Agriculture and the Solution

ZHU Jiangmei

Abstract： Comprehensive supplementary reforms of modern agriculture are a strategic deployment for the development of agriculture. The establishment and improvement of an agricultural market system are one of the key links of comprehensive supplementary reforms. The improvement of the market system is conducive to realize agricultural modernization. However， the modernization process has been severely hindered as， in the pilot areas of the comprehensive reforms， the structure of agricultural market system is unreasonable， production factor markets such as the land market grow slowly， farmers are less organized， and the chaotic market competition. Four important tasks for the reforms include improving the structure of agricultural market system， accelerating the land transfer， developing farmers' cooperative， and intensifying government supervision.

Key words： modern agriculture， comprehensive supplementary reform， agricultural market system， market player， problem， solution

2013年4月，國務(wù)院部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省先行先試，率先在全國開展農(nóng)業(yè)綜合配套改革，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革以農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模剿餍滦娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新等八個領(lǐng)域，強調(diào)綜合配套，但任何改革試驗都需要做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，在風險調(diào)控的前提下，以點帶面，循序推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是農(nóng)業(yè)市場體系的培育與發(fā)展。成熟的農(nóng)業(yè)市場體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的的根本保障。發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展無不建立在完善的農(nóng)業(yè)市場體系之上。健全、規(guī)范和完善的農(nóng)業(yè)市場體系是市場機制發(fā)揮作用的載體，市場價格、競爭和供求等市場機制在不同層次的農(nóng)業(yè)市場中協(xié)調(diào)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間的關(guān)系和生產(chǎn)要素的流動與分配，改善農(nóng)業(yè)資源的稀缺性和不均衡性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系的基本特征

（一）完整性

從客體結(jié)構(gòu)看，應(yīng)具有農(nóng)產(chǎn)品消費市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、資本市場、農(nóng)村勞動力市場、農(nóng)村土地市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、信息市場等;從時間結(jié)構(gòu)看，應(yīng)具有現(xiàn)貨交易市場、期貨交易市場;從空間結(jié)構(gòu)看，應(yīng)具有區(qū)域市場、國內(nèi)市場和國際市場。

（二）統(tǒng)一性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系應(yīng)是全國統(tǒng)一的，農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素按市場規(guī)則在全國范圍內(nèi)交換和流動。統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)市場要求建立城鄉(xiāng)貫通的流通系統(tǒng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。

（三）競爭性

農(nóng)業(yè)市場體系的競爭性是指各類農(nóng)業(yè)市場必須利于市場主體的公平競爭，限制和消除壟斷的產(chǎn)生，促進農(nóng)業(yè)市場的高效運行。

（四）有序性

農(nóng)業(yè)市場體系的有序性是指農(nóng)業(yè)市場體系必須規(guī)范化，主要包括市場主體行為的規(guī)范化，農(nóng)業(yè)市場管理的規(guī)范化及市場環(huán)境的完善化。

（五）開放性

農(nóng)業(yè)市場體系的開放性是指農(nóng)業(yè)市場主體將國內(nèi)市場與國際市場結(jié)合起來，積極參與國際分工和國際競爭，獲取比較利益。

二、農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)市場體系存在的問題

農(nóng)業(yè)市場體系的形成是一個自然歷史過程，強烈依賴客觀經(jīng)濟條件而漸進地發(fā)育成熟起來。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)市場體系的發(fā)展遵循了這一邏輯演變進程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)農(nóng)業(yè)市場體系逐步完善。然而，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)市場體系的建設(shè)依然嚴重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，殘缺失衡的農(nóng)業(yè)市場導(dǎo)致競爭不完全，農(nóng)業(yè)資源無法自由流動，農(nóng)產(chǎn)品市場供求失衡并呈現(xiàn)剛性化。endprint

（一）農(nóng)業(yè)市場體系客體結(jié)構(gòu)不合理，市場質(zhì)量偏低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)農(nóng)業(yè)市場體系結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)產(chǎn)品消費市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場發(fā)展勢頭良好，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)農(nóng)業(yè)綜合化機械化水平達到90%以上，位居全國首位，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平高。但是高層次市場發(fā)展緩慢，如農(nóng)村土地市場發(fā)育程度還較低，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。專業(yè)化、規(guī)?；藴驶默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要求改變傳統(tǒng)家庭分散經(jīng)營的模式，適度規(guī)?；?jīng)營。因為隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入量的增加，會帶來生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率高度相關(guān)。因此亟需建立規(guī)范、高效的土地市場，加速土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、集約化和集中化，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育不完善，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而信息市場尚處于起步階段，市場主體擁有的信息不完全，信息的不對稱和傳遞不暢，滿足不了市場主體對信息的需求，難以使農(nóng)業(yè)市場達到帕累托最優(yōu)。

（二）市場主體發(fā)育程度低，市場機制的調(diào)節(jié)功能受限

農(nóng)業(yè)市場體系的發(fā)展依賴于市場主體的發(fā)育程度。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的市場主體發(fā)育程度總體較低。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，使得農(nóng)戶成為最主要的市場主體，然而，低組織化的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的規(guī)?；c集約化相背離。為改善農(nóng)戶的組織化程度，農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，但農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的交易中存在權(quán)力不對等，導(dǎo)致農(nóng)戶合法利益受侵。而農(nóng)民合作社在與龍頭企業(yè)的合作中也面臨權(quán)力失衡的局面，市場主體間無法實現(xiàn)公平競爭。

（三）農(nóng)業(yè)市場無序競爭，地方保護主義阻礙了市場的一體化

由于農(nóng)業(yè)市場管理、運行技術(shù)、市場法規(guī)等方面建設(shè)滯后，部分地方政府監(jiān)管乏力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的農(nóng)業(yè)市場無序競爭的現(xiàn)象普遍，市場主體行為和市場交易活動規(guī)范性差，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況令人堪憂，正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到干擾，流通成本增加，流通效率下降。同時，由于不同程度的地方保護主義存在，農(nóng)業(yè)資源在區(qū)域間和全國范圍內(nèi)的合理流動受到阻礙，無法實現(xiàn)資源的有效配置，也影響了國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，造成農(nóng)業(yè)市場競爭不充分，優(yōu)勝劣汰的機制無法真正發(fā)揮作用。

三、農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)培育市場體系的對策

（一）確定重點，培育完善的農(nóng)業(yè)市場結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)市場體系的發(fā)育依靠市場經(jīng)濟內(nèi)在機制的作用和一定的客觀經(jīng)濟條件，因而農(nóng)業(yè)市場體系發(fā)展是一個自我發(fā)育和演進的過程，并具有明顯的階段性特征，但在掌握其發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，可以縮短自我發(fā)育的進程，而主動培育完整的市場體系結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)市場體系的成熟。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)在繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品消費市場和生產(chǎn)資料市場的同時，應(yīng)合理規(guī)劃，確定重點，注重培育土地市場、技術(shù)市場和信息市場。尤其土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的重心，促使農(nóng)業(yè)土地根據(jù)市場需求流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)戶的市場不完全作為的狀況，土地規(guī)模經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）培育農(nóng)業(yè)市場主體，提高組織化程度

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通最重要的市場主體，農(nóng)業(yè)市場體系的完善程度在很大程度上取決于農(nóng)戶的組織化程度。農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對于提高農(nóng)戶的組織化程度具有重要意義。但如何平衡農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，合作社與龍頭企業(yè)間的權(quán)力對等關(guān)系，實現(xiàn)市場主體的平等性、自由性，成為關(guān)注的重點。行之有效的措施之一就是提升農(nóng)民合作社的實力，使之具有與龍頭企業(yè)對等的權(quán)力，從而保護農(nóng)戶的經(jīng)濟利益。同時，扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，增加龍頭企業(yè)的市場供給，通過市場競爭機制的作用，保證市場主體間的公平競爭。

（三）發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，培育正常的市場秩序

農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)在市場機制對農(nóng)業(yè)資源發(fā)揮基礎(chǔ)性配置的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)利用宏觀調(diào)控職能，培育合理的農(nóng)產(chǎn)品價格體系，通過價格約束市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并使農(nóng)業(yè)市場交易活動規(guī)范化。同時，政府要運用經(jīng)濟手段、法律手段對市場交易活動調(diào)控，建立健全農(nóng)業(yè)市場法規(guī)，為農(nóng)業(yè)市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，積極培育正常的市場秩序。

[參 考 文 獻]

[1]梁佳.土地政策參與宏觀調(diào)控的機制分析：基于主體功能區(qū)調(diào)控視角[J].經(jīng)濟與管理，2013（4）：22-24

[2]鄭鵬，李崇光.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的路徑選擇[J].中國流通經(jīng)濟，2012（5）：24-29

[責任編輯：潘洪志]endprint