陸楊

新《環(huán)境保護法》已于2015年1月1日起施實。該法首次規(guī)定，涉及環(huán)保的違法行為尚不構(gòu)成犯罪的，除了常規(guī)的行政處罰外，將會由有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對有關(guān)責任人予以行政拘留。那么，有哪些行為適用行政拘留呢？新《環(huán)境保護法》列出了四大類行為，并未具體展開。為依法查處環(huán)境污染違法犯罪行為，公安部會同環(huán)保部等部門，又制定出臺了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），詳細列明了具體違法情形。

1.建設(shè)項目未環(huán)評，叫停后仍在建設(shè)

新《環(huán)境保護法》規(guī)定，建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的可處行政拘留。對此，《辦法》細化如下：建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為，包括送達責令停止建設(shè)決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；現(xiàn)場檢查時雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；被責令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門核查的3種情形，可處至少5日行政拘留。

2.排污許可證沒拿到，叫停后還在排污

針對新《環(huán)境保護法》規(guī)定的“違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的行為”，《辦法》明確規(guī)定：未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的行為，包括送達責令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；現(xiàn)場檢查雖未發(fā)現(xiàn)當場排污，但有證據(jù)證明在被責令停止排污期間有過排污事實的；被責令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門或者其他具有環(huán)境保護管理職責的部門核查的3種情形。

3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注偷排污水

新《環(huán)境保護法》規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式違法排放污染物的可處行政拘留。

《辦法》明確，暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。

4.污染物處理設(shè)備成擺設(shè)

新《環(huán)境保護法》規(guī)定，不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為也會被行政拘留。

《辦法》明確，這些行為包括：將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的；違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；其他不正常運行污染防治設(shè)施的7種情形。

5.生產(chǎn)、使用明令禁止生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥

就生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的行為?！掇k法》明確，這些行為包括：送達責令改正文書后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的；無正當理由不及時完成責令改正文書規(guī)定的改正要求的；送達責令改正文書后，拒絕、阻撓環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等主管部門核查的3種情形。

國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，是指法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥。據(jù)了解，這些農(nóng)藥包括六六六、滴滴涕、毒殺芬、毒鼠強等。

以上可處行政拘留的行為移交公安機關(guān)后，需要經(jīng)過公安部門認定才能決定是否拘留。公安機關(guān)對移送的案件，認為事實不清、證據(jù)不足，不符合行政拘留條件的，應(yīng)當在受案后5日內(nèi)書面告知案件移送部門并說明理由，同時退回案卷材料。認為事實清楚、證據(jù)確實充分，依法決定行政拘留的，應(yīng)當在作出決定之日起3日內(nèi)將決定書抄送案件移送部門。