逯萍

建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的主要成就與經(jīng)驗(yàn)

逯萍

Point

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的主要成就：提出“依法治國(guó)”基本方略，實(shí)現(xiàn)從人治到法治的歷史性跨越；確立依法執(zhí)政的基本方式，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式的根本性轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；全面推進(jìn)依法行政，加快法制政府建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；必須堅(jiān)持社會(huì)義法制理念和“三個(gè)至上”的原則；必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合；必須堅(jiān)持法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持法律的制訂與法律的實(shí)施并重；必須立足中國(guó)實(shí)際，善于借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。

新中國(guó)成立以來(lái)，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了輝煌成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

一、我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的主要成就

新中國(guó)成立以來(lái)，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人以巨大的政治勇氣、理論智慧和改革創(chuàng)新的精神成功開創(chuàng)了一條建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法制道路。社會(huì)主義法制建設(shè)取得了巨大成就，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

（一）提出“依法治國(guó)”基本方略，實(shí)現(xiàn)從人治到法治的歷史性跨越

1997年9月，黨的十五大明確提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的目標(biāo)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段所必然實(shí)現(xiàn)的治國(guó)方式的轉(zhuǎn)變。馬克思、恩格斯揭示了國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，探索了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的組織形式，創(chuàng)立了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)，但是從馬克思主義經(jīng)典著作中找不到無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后如何治理國(guó)家的論述。毛澤東在新中國(guó)成立以后要求建立我們自己的法律制度，同時(shí)親自主持制訂了憲法，奠定了依法治國(guó)的基礎(chǔ)。

（二）確立依法執(zhí)政的基本方式，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式的根本性轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立，我們黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。黨和法治的關(guān)系是我們國(guó)家法制建設(shè)的核心問(wèn)題，也是黨的建設(shè)和黨的執(zhí)政方式的關(guān)鍵問(wèn)題。2000年，黨的十六大明確提出要提高黨依法執(zhí)政的能力。2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，這是國(guó)際共運(yùn)史上第一次解決了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本問(wèn)題，也是中外法治史上一個(gè)沒有先例的重大法治創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

我國(guó)現(xiàn)有法律230件，行政法規(guī)686件，地方性法規(guī)800多件，國(guó)務(wù)院部委和地方政府規(guī)章2萬(wàn)多件，在憲法統(tǒng)率下已經(jīng)開成了由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章組成的法律群，形成了七個(gè)法律部門。因此黨的十七大報(bào)告中作出的結(jié)論是“中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系基本形成”。

（四）全面推進(jìn)依法行政，加快法制政府建設(shè)取得了突破性進(jìn)展

政府依法行政是依法治國(guó)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。從1993年國(guó)務(wù)院推進(jìn)依法行政以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部委和地方各級(jí)人民政府在推進(jìn)依法行政方面取得了顯著成效：第一，政府立法工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，立法質(zhì)量不斷提高，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出重要貢獻(xiàn)；第二，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；第三，行政執(zhí)法體制在不斷改革，行政執(zhí)法責(zé)任制在積極推進(jìn)，有效規(guī)范了行政制度的行為；第四，完善行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新行政監(jiān)督方式，對(duì)行政行為的監(jiān)督不斷強(qiáng)化。

二、我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展歷程，最基本的經(jīng)驗(yàn)有以下六條：

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證；而人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求；依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。大量事實(shí)證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保社會(huì)主義法制的前進(jìn)方向，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)才能有可靠的政治保障；而只有堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)才能有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和根本歸屬，才能符合我們黨的宗旨和國(guó)家的性質(zhì)，才能真正落實(shí)執(zhí)政為民的要求，維護(hù)社會(huì)公平正義和最廣大人民的根本利益；同時(shí)也只有堅(jiān)持依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主才能夠有法制保障。

（二）必須堅(jiān)持社會(huì)義法制理念和“三個(gè)至上”的原則

社會(huì)主義法制理念是依法治國(guó)為核心，以執(zhí)政為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價(jià)值追求，以服務(wù)大局為重要使命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障的一種法制理念；體現(xiàn)了社會(huì)主義法制的性質(zhì)和方向，彰顯了國(guó)家與法制，法制與人民，法制與正義，法制與社會(huì)，法制與政黨的關(guān)系；體現(xiàn)了內(nèi)容與形式，手段與目的，過(guò)程與目標(biāo)，價(jià)值與效果的辯證統(tǒng)一。

（三）必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合

法制以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為是種他律之治，主要約束人的外在行為；而德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟，是一種自律之治，不僅可以約束人的行為，還可以約束人的思想意識(shí)，并通過(guò)對(duì)人的思想意識(shí)的約束來(lái)達(dá)到約束人的行為的目的。法治與德治相互配合，相互支持，共同維護(hù)社會(huì)秩序，都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的客觀要求。

（四）必須堅(jiān)持法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

法制是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，是社會(huì)利益的分配器。法制建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在法制建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，首先不能搞理想化。理想化就是不從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，不考慮改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際狀況，這種指思想制訂的法律會(huì)脫離實(shí)踐；另外也不能只照顧現(xiàn)實(shí)，這種指導(dǎo)思想制訂出來(lái)的法律會(huì)變成生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。

（五）必須堅(jiān)持法律的制訂與法律的實(shí)施并重

立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，法律的生命在于法律的實(shí)施。如果執(zhí)法不嚴(yán)，那么法律會(huì)成為一紙空文，這樣不僅會(huì)影響法律的權(quán)威，而且也會(huì)影響黨和政府的公信力。

（六）必須立足中國(guó)實(shí)際，善于借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)

任何制度都是在一定的歷史條件下適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而制訂，立法也是如此。盡管我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，而且我們有優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，我們?nèi)匀灰竽懡梃b國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲覀兏闵鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有共同的規(guī)律，國(guó)外進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有200多年的歷史，有規(guī)范的市場(chǎng)行為，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)比我們豐富，國(guó)外的法律制度值得我們借鑒，但是絕不能照抄照搬。

中國(guó)法制建設(shè)的目標(biāo)就是把我們的國(guó)家建設(shè)成法治國(guó)家；把我們的社會(huì)建設(shè)成法治社會(huì)；把我們的政府建設(shè)成為法治政府；也就是把中國(guó)社會(huì)由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ巍?/p>

（作者單位：中共濰坊市委黨校）