生態(tài)城市網(wǎng)絡(luò)化治理研究
——基于北京、湖北的實(shí)踐模式

■奚家亮/文

生態(tài)城市網(wǎng)絡(luò)化治理研究
——基于北京、湖北的實(shí)踐模式

■奚家亮/文

工業(yè)化和城市化進(jìn)程步伐的加快，使得傳統(tǒng)城市管理模式出現(xiàn)兩大主要問(wèn)題：一是城市不斷發(fā)展所表現(xiàn)出的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互相矛盾的關(guān)系。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式往往以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，獲取短期的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，普遍認(rèn)為對(duì)環(huán)境的治理需花費(fèi)高昂成本，而政府和企業(yè)的環(huán)保投入?yún)s并未獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從而使得各行各業(yè)面對(duì)環(huán)境治理缺乏積極性。二是城市管理被看作是政府單一主體行為。公眾、非政府組織和企業(yè)缺乏參與意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，并且采取消極服從的態(tài)度，其弊端現(xiàn)象顯而易見(jiàn)，因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市管理模式，在城市發(fā)展同時(shí)注重環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，這也是當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)和管理的意義所在。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施需要轉(zhuǎn)變觀念，不斷強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府也由單一的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣姽餐瑓⑴c的城市治理過(guò)程，而網(wǎng)絡(luò)治理正是在此變革中提出的新型生態(tài)城市管理模式。

一、相關(guān)概念內(nèi)涵及特征

（一）網(wǎng)絡(luò)治理涵義及特征

1.網(wǎng)絡(luò)治理涵義

網(wǎng)絡(luò)治理是指以生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo)，通過(guò)及時(shí)有效的信息溝通，不斷推動(dòng)社會(huì)多元主體共同參與的城市管理模式。在網(wǎng)絡(luò)治理中，城市管理重點(diǎn)不斷轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展上，管理主體轉(zhuǎn)向公眾、政府、非盈利組織和私營(yíng)部門等多元結(jié)構(gòu)，管理方式也從政府命令式轉(zhuǎn)向多方參與和合作模式。同時(shí)，參與體制機(jī)制的完善和信息溝通的及時(shí)可提供多種治理渠道，從而激發(fā)參與主體治理積極性，不斷強(qiáng)化治理效果。

2.網(wǎng)絡(luò)治理基本特征

第一，注重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)治理下城市管理更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。政府可以通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)達(dá)到控制環(huán)境不友好行為的目的，第三部門通過(guò)監(jiān)督和輿論協(xié)助企業(yè)環(huán)保戰(zhàn)略實(shí)施，同時(shí)在教育宣傳上不斷提高公眾環(huán)保意識(shí)，公眾的綠色消費(fèi)促使企業(yè)環(huán)保戰(zhàn)略實(shí)施，減少了資源浪費(fèi)，企業(yè)的環(huán)保戰(zhàn)略進(jìn)一步推動(dòng)了資源保護(hù)，從而在環(huán)保中獲得經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

第二，網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)調(diào)主體參與多元化。政府可以通過(guò)財(cái)政資助、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制不斷引導(dǎo)公眾、企業(yè)以及第三部門參與城市管理；第三部門不斷收集公眾意見(jiàn)反饋給政府；而公眾通過(guò)企業(yè)、政府傳來(lái)的環(huán)境信息自覺(jué)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，并采取相應(yīng)環(huán)保行動(dòng)；企業(yè)通過(guò)采取環(huán)境友好行為來(lái)滿足消費(fèi)者要求。由此可見(jiàn)，主體多元化的協(xié)調(diào)和合作，可以促使各治理主體間結(jié)成伙伴關(guān)系，還可以推動(dòng)各部門自身的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彼此信息共享，解決了信息不對(duì)稱問(wèn)題，極大調(diào)動(dòng)了能動(dòng)性和積極性，達(dá)到了優(yōu)化城市管理的效果。

（二）生態(tài)城市內(nèi)涵及特征

1.生態(tài)城市基本內(nèi)涵

上個(gè)世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起了“人與生物圈”計(jì)劃并首次提到“生態(tài)城市”一詞，之后很多學(xué)者對(duì)生態(tài)城市進(jìn)行一系列研究，并一致認(rèn)為生態(tài)城市是集經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)于一體的統(tǒng)一體。同時(shí)20世紀(jì)70年代國(guó)外生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的迅猛發(fā)展，成為當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的重要理論支柱，尤其是20世紀(jì)90年代興起的城市網(wǎng)絡(luò)化治理理論，為指導(dǎo)生態(tài)城市更好發(fā)展提供依據(jù)。因此，通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)的總結(jié)，生態(tài)城市可以定義為以網(wǎng)絡(luò)化治理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)而建立的人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的棲息地。可以看出，生態(tài)城市追求的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)和諧和社會(huì)的公平正義。

2.生態(tài)城市特征

第一，規(guī)?？刂啤＝?gòu)生態(tài)城市一定要控制社會(huì)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)最佳發(fā)展規(guī)模。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素已經(jīng)在不斷轉(zhuǎn)向自然資源，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可以看作是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，因此，生態(tài)城市系統(tǒng)的吸收能力和再生能力決定了生態(tài)城市發(fā)展的最大規(guī)模和最佳規(guī)模問(wèn)題，而最佳規(guī)模界限是可持續(xù)的發(fā)展容量，一旦超出就會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)，隨之會(huì)威脅城市的環(huán)境容量和最大承載能力。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。生態(tài)城市一個(gè)顯著特征就是在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)時(shí)，人均福利仍然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，因?yàn)樯鷳B(tài)城市追求的是人類福利水平實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的改進(jìn)，而不是單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)量上的增長(zhǎng)。傳統(tǒng)城市發(fā)展觀點(diǎn)認(rèn)為，人均福利水平的提高得益于城市GDP的高速增長(zhǎng)，而事實(shí)并非如此，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)福利門檻問(wèn)題的存在，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定界限時(shí)，人均福利不會(huì)隨之增加。

第三，社會(huì)公平。構(gòu)建生態(tài)城市不僅要控制發(fā)展上的總量規(guī)模，還要重視分配上的公平性，應(yīng)該讓不同層次人群都能享有相應(yīng)的自然資源，當(dāng)代人不能過(guò)度消費(fèi)后代人資源，富人階層不能消費(fèi)窮人無(wú)法消費(fèi)的資源。因此，可以通過(guò)實(shí)行稅收改革，對(duì)不同收入階層人群按不同稅率征收，對(duì)高收入人群實(shí)行高稅率，對(duì)低收入人群實(shí)行稅收補(bǔ)貼等。另外，政府的稅收收入可以進(jìn)行二次分配，使更對(duì)稅收能夠投資到社會(huì)福利和可再生資源方面，從而達(dá)到縮小收入差距，實(shí)行社會(huì)公平的目標(biāo)。

第四，城市治理網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)化城市治理是生態(tài)城市管理主要模式，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和公眾共同參與，管理主體不斷轉(zhuǎn)向多元化，市民信息溝通和參與機(jī)制非常完善，公眾參與的途徑和領(lǐng)域關(guān)聯(lián)每個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在此過(guò)程中，市民學(xué)會(huì)了生態(tài)城市相關(guān)理論知識(shí)，鞏固了建設(shè)好社區(qū)街道和公共場(chǎng)所的基礎(chǔ)。此外，生態(tài)城市的網(wǎng)絡(luò)化治理特征還強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的多方綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，管理手段也不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c和合作，由此可見(jiàn)，城市治理網(wǎng)絡(luò)化更加優(yōu)越于傳統(tǒng)管理模式。

二、生態(tài)城市網(wǎng)絡(luò)化管理研究背景

社會(huì)復(fù)雜利益的沖突和矛盾的交匯加大了城市管理的難度，因此需要不斷探索更加適應(yīng)時(shí)代需要的城市管理新模式。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化管理的產(chǎn)生有著其深刻的現(xiàn)實(shí)背景，具體基于以下三個(gè)方面：

（一）社會(huì)管理面臨壓力和挑戰(zhàn)

城市網(wǎng)絡(luò)化管理是創(chuàng)新社會(huì)管理方式的集中體現(xiàn)，是新時(shí)期建設(shè)和諧城市的必然要求，可以說(shuō)當(dāng)前面臨的巨大社會(huì)管理挑戰(zhàn)是創(chuàng)新社會(huì)管理模式的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，也是生態(tài)城市管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的直接原因。當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到1000美元以上時(shí)，社會(huì)管理就會(huì)面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失去平衡。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入新常態(tài)背景下，面臨社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)利益沖突的高發(fā)，加大了社會(huì)管理和服務(wù)方面的壓力。同時(shí)，社會(huì)階層也處于分化階段，不同社會(huì)階層和等級(jí)意味著不同的社會(huì)地位和身份，從某種程度上直接影響就業(yè)機(jī)會(huì)和教育資源的獲取。另一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)不合理狀態(tài)。理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中間大，兩頭小”的特征，處于中間階段的中產(chǎn)階級(jí)是整個(gè)社會(huì)的緩沖器和穩(wěn)定器，是維系社會(huì)穩(wěn)定的精神支柱和機(jī)構(gòu)性力量。而目前，我國(guó)正缺乏數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級(jí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒丁字形”狀況，其相對(duì)的不穩(wěn)定往往產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾和沖突，這種結(jié)構(gòu)的形成基本是經(jīng)濟(jì)體制改革的伴生品。

（二）傳統(tǒng)城市管理模式弊端凸顯

當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，在一定程度上改變了城市面貌，改善了城市生活水平，然而，城市管理工作并沒(méi)有跟上時(shí)代腳步，管理模式仍然是傳統(tǒng)管理方式為主。當(dāng)前生態(tài)城市的建設(shè)，其傳統(tǒng)治理模式已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理要求，傳統(tǒng)管理模式弊端正在不斷進(jìn)一步凸顯。第一，管理觀念陳舊，政府本位導(dǎo)致回應(yīng)性差。傳統(tǒng)型管制模式使得基礎(chǔ)政府習(xí)慣實(shí)行自上而下的層層管理，其城市管理行政化傾向明顯，管理理念始終以政府本位為價(jià)值追求，而公民的需求往往處于末端，信息傳遞需要通過(guò)諸多環(huán)節(jié)和層級(jí)才能上達(dá)，這種管理體系和冗長(zhǎng)的傳送鏈條嚴(yán)重造成了信息滯后和衰減。長(zhǎng)此以往，必然導(dǎo)致地方政府處于被動(dòng)局面，很大程度上影響了政府公信力。第二，體制僵化。傳統(tǒng)的城市管理體制屬于單一的行政管理體制，管理責(zé)任界定不清，部門機(jī)構(gòu)重疊、交叉管理和無(wú)人管理等現(xiàn)象頻發(fā)，這種落后僵化的管理體制嚴(yán)重阻礙了城市管理功能的發(fā)揮。第三，機(jī)制不暢導(dǎo)致協(xié)同合作困難。體制機(jī)制障礙是制約城市管理水平質(zhì)量提高的重要因素之一，同時(shí)，部門間的壁壘也阻礙了信息數(shù)據(jù)的交換共享，因此會(huì)造成彼此之間溝通交流不通暢、各部門資源無(wú)法統(tǒng)合以及城市管理無(wú)法形成合力等。

（三）信息化數(shù)字城市發(fā)展提供了技術(shù)支撐

生態(tài)城市的網(wǎng)絡(luò)化管理是與現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)相聯(lián)系的。從上個(gè)世紀(jì)五十年代中期開(kāi)始，一場(chǎng)席卷全球的以微電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的新技術(shù)革命到來(lái)了，從此人類社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代。21世紀(jì)以來(lái)，全球信息化技術(shù)革命浪潮迎來(lái)了嶄新的數(shù)字時(shí)代。因此，將當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)運(yùn)用到城市管理是網(wǎng)絡(luò)化治理新的發(fā)展趨勢(shì)，也是目前兩者有機(jī)結(jié)合的最佳契合點(diǎn)。信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)的持續(xù)性發(fā)展加快了城市管理信息網(wǎng)絡(luò)的普及式應(yīng)用，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把培育信息技術(shù)人才和發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)作為長(zhǎng)期發(fā)展重要戰(zhàn)略，信息資源正日益成為重要的生產(chǎn)要素和無(wú)形的戰(zhàn)略資源，信息管理系統(tǒng)的普及率成為衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力重要標(biāo)志之一。新信息技術(shù)的到來(lái)全面改變了人們生活方式、思維方式以及政府管理城市的方式。首先，人民生活水平的不斷提高使得城市居民對(duì)信息化需求越來(lái)越高；其次，新信息技術(shù)革新為政府提高辦事效率、改變管理模式提供了技術(shù)支撐，并不斷引導(dǎo)政府向扁平化發(fā)展實(shí)現(xiàn)透明公正；最后，數(shù)字化、信息化有利于促進(jìn)基層民主建設(shè)和社會(huì)的和諧共治，保障市民知情權(quán)和參與權(quán)?？傊?，信息化時(shí)代數(shù)字城市的建設(shè)為實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理提供了技術(shù)上的重要支撐，由此生態(tài)城市建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)化管理發(fā)展模式已成為必然。

三、生態(tài)城市管理網(wǎng)絡(luò)化具體實(shí)踐

（一）北京東城模式實(shí)踐

北京東城作為全國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)化管理模式的發(fā)源地和創(chuàng)始地，首次展現(xiàn)了其新型管理模式的基本框架，為其他城市實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)管理提供了借鑒模式。

1.基本情況概述

2004年，國(guó)家提出創(chuàng)新城市管理模式，東城區(qū)積極響應(yīng)，專門成立了《依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》課題組，專家學(xué)者不斷進(jìn)行調(diào)研和反復(fù)探討，并結(jié)合當(dāng)前的信息技術(shù)、結(jié)合東城區(qū)實(shí)際情況，提出了“精細(xì)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、人性化”的城市管理理念。東城區(qū)作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)，立足首都功能核心區(qū)定位，積極探索“精細(xì)化管理、多元化參與、人性化服務(wù)以及信息化支撐”的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理模式。目前，東城區(qū)通過(guò)運(yùn)行社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理成功實(shí)現(xiàn)了管理水平和效率的提高。

2.具體做法

第一，建設(shè)信息共享平臺(tái)。信息化共享平臺(tái)旨在整合那些孤立、無(wú)序、零散的信息，從而實(shí)現(xiàn)信息有序和系統(tǒng)，建設(shè)信息化平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)化管理一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過(guò)整合信息資源，成功推出了我國(guó)首個(gè)覆蓋大部分城區(qū)范圍的“網(wǎng)絡(luò)城市管理信息平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)”。該平臺(tái)擁有9大類、64小類、170項(xiàng)信息和2043項(xiàng)指標(biāo)等，并在21個(gè)行政執(zhí)法部門、10個(gè)街道的保潔隊(duì)和綠化隊(duì)以及6個(gè)政府職能部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二，創(chuàng)建“雙軸化”管理模式。通過(guò)整合多政府管理部門職能，創(chuàng)建了監(jiān)管分離的“雙軸心”管理體制機(jī)制。監(jiān)督軸下設(shè)3個(gè)中隊(duì)和10個(gè)小分隊(duì)，主要負(fù)責(zé)立案報(bào)告及評(píng)價(jià)反饋；指揮軸即城市管理指揮中心，主要負(fù)責(zé)任務(wù)派遣和統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。兩者在人員配置和空間安排上截然分開(kāi)，各負(fù)其責(zé)。

第三，建立閉環(huán)式工作流程。通過(guò)無(wú)線傳輸、集成系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)管轄的網(wǎng)絡(luò)單元全時(shí)段動(dòng)態(tài)監(jiān)控，能夠在第一時(shí)間將位置定位及現(xiàn)場(chǎng)狀況等信息以照片形式發(fā)送到監(jiān)督中心，接受相關(guān)信息后，立刻進(jìn)行甄別立案并轉(zhuǎn)至指揮中心，再由指揮中心根據(jù)問(wèn)題歸屬派遣專業(yè)人員處理，之后，指揮中心通過(guò)呼叫中心派遣監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)案，并將處理結(jié)果上報(bào)至監(jiān)督中心作為評(píng)價(jià)系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)。

第四，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。通過(guò)各責(zé)任主體建立以客觀為主的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，依賴信息平臺(tái)對(duì)整個(gè)問(wèn)題處理過(guò)程自動(dòng)生成記錄數(shù)據(jù)，以減少人為隨意性。

3.主要特點(diǎn)

第一，硬件技術(shù)要求較高。當(dāng)前在現(xiàn)代科技依托下，關(guān)鍵是建設(shè)信息化平臺(tái)，東城區(qū)模式的成功實(shí)踐很大程度上依托于強(qiáng)大的IT技術(shù)平臺(tái)，而該平臺(tái)的建設(shè)則依賴于全方位完善的管理監(jiān)督系統(tǒng)。此系統(tǒng)集大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信設(shè)備于一體。

第二，投入成本比較大。不論前期建設(shè)還是后期維護(hù)都需要投入大量人力、物力和財(cái)力。因此，該模式可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中小城市不太適用。

第三，側(cè)重靜態(tài)“部件”管理。全區(qū)將所有部件進(jìn)行分類，并使每個(gè)具體部件都有特定編碼，一旦發(fā)生突發(fā)狀況，只要輸入編碼就能在信息平臺(tái)上顯示部件名稱、位置、所屬社區(qū)等信息，能夠在第一時(shí)間精確定位并得到快速處理。

（二）湖北宜昌模式實(shí)踐

2010年，宜昌在充分借鑒北京先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，并結(jié)合自身特點(diǎn)，開(kāi)始了城市網(wǎng)絡(luò)化管理的實(shí)踐探索。2011年，網(wǎng)絡(luò)化的宜昌模式受到了黨中央和國(guó)務(wù)院的充分肯定和重視。

1.基本情況概述

宜昌市作為全省唯一的全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，位于三峽工程所在地，宜昌模式整體思路是在社區(qū)先行試點(diǎn)，后逐步向縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)拓展，最后在全市形成城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化管理體系。一方面，堅(jiān)持以人為本原則，另一方面，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化管理、信息化支撐和全程化服務(wù)于一體。運(yùn)行僅僅三年多時(shí)間在全國(guó)形成重大反響，其重要的實(shí)踐價(jià)值和鮮活經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他城市試點(diǎn)具有一定的實(shí)踐意義。

2.具體做法

第一，將宜昌市121個(gè)社區(qū)劃分為1110個(gè)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，并為每個(gè)區(qū)域配備一個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理員，每個(gè)管理員負(fù)責(zé)約250戶左右，履行信息采集、勞動(dòng)保障、民政服務(wù)、城市管理及食品安全等職責(zé)。

第二，按照公開(kāi)、公平、自愿和擇優(yōu)原則公開(kāi)考試遴選社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理員，并將所有管理員組成一個(gè)社區(qū)工作隊(duì)伍，建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)財(cái)政支付向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的有效傳遞。

第三，建立組織系統(tǒng)，成立便民服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)管理和綜治信訪維穩(wěn)“三個(gè)中心”，同時(shí)搭建“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“社區(qū)綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)”，并將電子政府網(wǎng)延伸到基層社區(qū)，形成力量層層倍增的服務(wù)管理新格局。

第四，以社會(huì)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，不斷創(chuàng)新矛盾聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。在每個(gè)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域配備一名義務(wù)調(diào)解員，以非政府身份從源頭上排查糾紛，及時(shí)化解矛盾，就地解決矛盾，此外，還需要啟動(dòng)相應(yīng)行政調(diào)解和司法調(diào)解以解決網(wǎng)絡(luò)無(wú)法解決的問(wèn)題。

第五，以網(wǎng)絡(luò)化管理為契機(jī)，不斷輻射社區(qū)管理其他服務(wù)。包括創(chuàng)新法務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，根據(jù)居民實(shí)際需要提供援助性服務(wù)，將特殊人群作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以網(wǎng)絡(luò)區(qū)域?yàn)榛締卧峁┪镔|(zhì)救助和精神關(guān)愛(ài)等。

3.主要特點(diǎn)

第一，服務(wù)人性化。宜昌模式切實(shí)做到了公共服務(wù)深入基層，行政資源深入社區(qū)，著眼許多管理中的薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶，并通過(guò)管理員零距離服務(wù)來(lái)倒逼政府圍著群眾和問(wèn)題轉(zhuǎn)。

第二，專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)。通過(guò)公開(kāi)招聘和擇優(yōu)錄取的方式遴選網(wǎng)絡(luò)管理員，確保了管理員隊(duì)伍的工作素質(zhì)和專業(yè)能力。

第三，輻射性強(qiáng)。宜昌模式延伸到了社區(qū)服務(wù)其他方面，例如公安、信訪工作、人社管理、公共資源配置以及社會(huì)調(diào)查等。并注重各職能部門與管理員的對(duì)接，形成管理服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋的管理新格局。

四、生態(tài)城市網(wǎng)絡(luò)化管理的創(chuàng)新之處

（一）組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是保證網(wǎng)絡(luò)化管理順利開(kāi)展的前提，也有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化管理組織結(jié)構(gòu)結(jié)合了原有城市管理體系和網(wǎng)絡(luò)管理體系，改變了條塊分割局面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了條塊之間的無(wú)縫對(duì)接。

1.縱向到底

網(wǎng)絡(luò)化管理組織機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)金字塔式組織結(jié)構(gòu)上吸收了扁平化結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，建立了雙軸化+中心體系，減少了縱向?qū)蛹?jí)和中間環(huán)節(jié)，使得網(wǎng)絡(luò)變成了縱向的“底”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將管理和服務(wù)覆蓋至區(qū)域內(nèi)每個(gè)家庭和個(gè)人，區(qū)分了不同責(zé)任主體實(shí)行了“扁平化操作”。因此，網(wǎng)絡(luò)化管理結(jié)構(gòu)可理解為自上而下和自下而上設(shè)計(jì)的雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)上面“千條線”匯聚于基層“一張網(wǎng)”。

2.橫向到邊

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在橫向上打通并整合了各個(gè)職能部門，改變過(guò)去缺乏協(xié)作現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)專業(yè)部門和基層管理服務(wù)有效對(duì)接。與此同時(shí)，各職能科室不斷將工作重點(diǎn)下移到網(wǎng)絡(luò)，面向群眾生活需求，切實(shí)做到了職責(zé)到位、機(jī)制到位和人員到位。

（二）管理服務(wù)方式的創(chuàng)新

城市網(wǎng)絡(luò)化管理是以信息技術(shù)為支撐，在網(wǎng)絡(luò)區(qū)域任務(wù)分解基礎(chǔ)上對(duì)責(zé)任部門工作職能進(jìn)行了合理劃分，真正實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)方式創(chuàng)新。

1.從粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)城市粗放型管理模式根本無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)城市日新月異的變化速度，而且管理對(duì)象數(shù)量含糊不清、種類不具體以及各部門信息重復(fù)統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)化管理是一種化整為零的精細(xì)化管理新模式，采用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)空間領(lǐng)域的精細(xì)化劃分和社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象的全覆蓋，與此同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了責(zé)任區(qū)域圖層電子化和責(zé)任主體在空間上的無(wú)縫式對(duì)接，提高了問(wèn)題定位及時(shí)性和精確性。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)了功能強(qiáng)大的信息通信技術(shù)平臺(tái)，明確規(guī)定了信息收集、處理和反饋等環(huán)節(jié)的時(shí)限，并倡導(dǎo)第一時(shí)間回應(yīng)居民需求。

2.從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變

城市管理傳統(tǒng)模式以靜態(tài)管理為主，當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，信息調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和更新都比較滯后，效率上很難得到大幅提高。實(shí)施了信息化網(wǎng)絡(luò)管理后，縮小了工作力量單位面積，擴(kuò)大了服務(wù)密度，增加實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理和服務(wù)的可能性。另外，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)借助先進(jìn)信息手段，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)采集和傳播，改變過(guò)去靜止和被動(dòng)管理狀態(tài)，同時(shí)，結(jié)構(gòu)清晰，功能相近，有助于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通和彼此聯(lián)動(dòng)。

（三）工作流程的創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)化管理對(duì)業(yè)務(wù)流程不斷進(jìn)行了精簡(jiǎn)、整合和優(yōu)化，有效避免了群眾反映的“機(jī)構(gòu)迷宮”和“程序迷宮”等現(xiàn)象發(fā)生，系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了服務(wù)環(huán)節(jié)橫向鏈接，去除了受理過(guò)程中的多余、重復(fù)的中間環(huán)節(jié)，群眾只要通過(guò)信息化系統(tǒng)服務(wù)窗口就可直接進(jìn)行事務(wù)辦理和業(yè)務(wù)咨詢，形成了流程簡(jiǎn)化、職責(zé)明確和順暢高效的系統(tǒng)性工作流程。

（四）運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)化管理除了改革和完善服務(wù)流程和模式之外，還進(jìn)行了一系列管理運(yùn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。首先，建立資源統(tǒng)籌機(jī)制。以信息化手段為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化管理建立了資源共享和協(xié)同辦公的統(tǒng)籌機(jī)制，打破了傳統(tǒng)上下級(jí)關(guān)系，形成了“上下結(jié)合、各方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合治理”的格局。其次，健全民情研判機(jī)制。形成了城市居民之間高效、暢通的問(wèn)題反映機(jī)制和回應(yīng)機(jī)制，在實(shí)踐中，實(shí)行了分層級(jí)問(wèn)題解決機(jī)制，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)得到反饋評(píng)價(jià)，從而提高服務(wù)群眾實(shí)效性。最后，構(gòu)建民情信息化機(jī)制。城市網(wǎng)絡(luò)化管理是一種基于信息化基礎(chǔ)上數(shù)字化管理，信息系統(tǒng)能夠連通每一個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)將各部門服務(wù)端口共享，實(shí)現(xiàn)了信息的一次集中采集和多處分散共享，真正做到了“一口受理，一網(wǎng)協(xié)同”。

五、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)城市網(wǎng)絡(luò)化管理模式以其先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)和服務(wù)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，以及其管理體制運(yùn)行的協(xié)同高效而廣受關(guān)注，通過(guò)細(xì)化管理單元實(shí)現(xiàn)了服務(wù)管理無(wú)縫隙式全覆蓋，具有極大的動(dòng)態(tài)擴(kuò)展性，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)社會(huì)治理也產(chǎn)生了巨大影響。

（作者單位：中共浙江省委黨校）