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      構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市交通體系

      2015-05-21 03:17:04■朱逸/文
      關(guān)鍵詞:城市交通公共交通公交

      ■朱 寧 閻 逸/文

      構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市交通體系

      ■朱寧 閻逸/文

      近年來(lái),城市交通擁堵不僅在浙江省中心城市成為常態(tài),在一些中小城市也開(kāi)始蔓延。交通擁堵造成事故頻繁、大氣、噪聲污染和能源緊張,不但制約了城市內(nèi)部整體運(yùn)行效能和對(duì)外輻射功能,更直接影響居民生活。建立暢通、高效、和諧、低碳的城市交通體系,成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

      一、經(jīng)驗(yàn)借鑒

      治理城市交通擁堵是個(gè)世界性難題。自上世紀(jì)六十年代開(kāi)始,一些國(guó)際大都市就開(kāi)始著手“治堵”。主要措施包括:一是將公共交通與城市發(fā)展緊密結(jié)合;二是重視公交、地鐵和物流配送等集約型設(shè)施和樞紐建設(shè);三是注重交通網(wǎng)絡(luò)整合和票價(jià)優(yōu)惠;四是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)小汽車(chē)擁有和使用進(jìn)行控制。目前,歐洲百萬(wàn)以上人口的城市,平均單程上班花費(fèi)的時(shí)間為27分鐘,而我國(guó)50個(gè)主要城市單程上班平均花費(fèi)的時(shí)間為39分鐘。國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市“治堵”經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

      二、成因分析

      國(guó)內(nèi)外城市“治堵”經(jīng)驗(yàn)一覽表

      三、對(duì)策建議

      未來(lái)五年,浙江省將實(shí)施治理城市交通擁堵工程。緩解城市交通擁堵要實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”,即路網(wǎng)建設(shè)從“重拓寬”向“重規(guī)劃、重服務(wù)”轉(zhuǎn)變,交通管理從“重監(jiān)管”向“重服務(wù)、重引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變,交通違法處置從“行政處罰”向“經(jīng)濟(jì)、宣傳、教育”等綜合手段轉(zhuǎn)變。通過(guò)“疏導(dǎo)、限量、轉(zhuǎn)化、管控”等多管齊下,綜合治理城市交通擁堵問(wèn)題。

      (一)優(yōu)化區(qū)域和城市空間功能布局,科學(xué)疏導(dǎo)中心城區(qū)高密度交通流

      一是加快培育城市群和網(wǎng)絡(luò)化大都市,以“大分散、小集中”的城市布局理念,促進(jìn)中心城市形態(tài)向“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”發(fā)展。通過(guò)加快城市交通走廊和樞紐建設(shè),拉開(kāi)城市發(fā)展框架,促進(jìn)城市職能向外圍擴(kuò)散,老城區(qū)高密度交通流向外疏解。同時(shí),完善新城區(qū)或城市組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、教育、衛(wèi)生等生產(chǎn)和生活配套,實(shí)現(xiàn)“職住一致”和“產(chǎn)城融合”,減少進(jìn)入主城區(qū)的交通流量。二是逐步放開(kāi)設(shè)市建制,讓更多有條件的縣和鎮(zhèn),能以城市建制集聚地域性生產(chǎn)要素,承擔(dān)大城市疏解出來(lái)的職能,減輕交通壓力。三是加大城市違法建筑拆除力度,清除道路沿線商鋪的違法搭建、廣告燈箱、占道經(jīng)營(yíng)等,保證道路暢通。

      (二)提高車(chē)輛出行效率,有效限制城市交通流量

      一是在杭州、溫州等地車(chē)改的基礎(chǔ)上,探索適合省情的公車(chē)改革辦法,嚴(yán)控公車(chē)的使用權(quán)限,杜絕公車(chē)私用和濫用。二是推廣安全可靠的校車(chē)服務(wù),減少早晚高峰接送上下學(xué)的交通流量。三是研究在部分城市的交通擁擠時(shí)段,對(duì)進(jìn)入中心城區(qū)的車(chē)輛收取一定費(fèi)用。四是推行無(wú)車(chē)日、錯(cuò)時(shí)上下班,扶持共享租賃車(chē)輛使用模式,鼓勵(lì)合乘車(chē)輛進(jìn)入城市中心區(qū)等措施。五是探索出臺(tái)“拼車(chē)”地方條例,鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們“拼車(chē)”出行。

      (三)全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,逐步轉(zhuǎn)化市民出行方式

      一是鼓勵(lì)杭、甬、溫等中心城市申報(bào)國(guó)家“公交都市”示范工程,落實(shí)城市公交在規(guī)劃、土地、路權(quán)、信號(hào)等方面優(yōu)先,加快軌道交通(輕軌、地鐵)建設(shè),在客流量大、軌道交通未覆蓋的地區(qū)建設(shè)快速公交,切實(shí)提高公共交通分擔(dān)率。二是在軌道交通和公交線路密集處建設(shè)一批“停車(chē)+換乘”樞紐,完善公交配套和公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)。三是提高公交運(yùn)營(yíng)質(zhì)量,縮短到公交站點(diǎn)的步行距離和候車(chē)時(shí)間,提高行車(chē)準(zhǔn)點(diǎn)率,引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通出行。

      (四)積極提升交通服務(wù)水平,合理管控城市交通資源

      一是合理引導(dǎo)靜態(tài)交通。加快制定《停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))管理辦法》等地方標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)停車(chē)場(chǎng)的區(qū)位以及停車(chē)時(shí)間,進(jìn)行差別化收費(fèi),通過(guò)對(duì)停車(chē)的管控,促使私家車(chē)避峰出行,鼓勵(lì)民間資本投資停車(chē)設(shè)施建設(shè)。二是推進(jìn)城市交通智能化,積極發(fā)展城市交通管理信息指揮系統(tǒng)、城市停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)、公交衛(wèi)星定位管理調(diào)度系統(tǒng)、信號(hào)聯(lián)動(dòng)控制等,利用信息化手段促進(jìn)城市道路交通與城市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是探索成立城市綜合交通行政管理部門(mén),整合對(duì)公交、地鐵、出租車(chē)、水上巴士等的管理職能,實(shí)現(xiàn)城市交通的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。四是加強(qiáng)宣教力度,倡導(dǎo)居民“1公里步行、3公里騎自行車(chē)、5公里以上乘坐公共交通工具”的出行方式。

      (作者單位:浙江省人民政府咨詢(xún)委員會(huì)辦公室)

      目前浙江省交通擁堵的主要原因是:一是交通規(guī)劃建設(shè)滯后于城市快速發(fā)展進(jìn)程,難以提供前瞻性、預(yù)見(jiàn)性服務(wù)。二是城市功能空間布局不合理。商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施過(guò)度集中于中心城區(qū),導(dǎo)致日益增長(zhǎng)的向心交通需求。三是城市公共交通的主體地位尚未建立。我國(guó)大城市公共交通的出行分擔(dān)率平均約20%,中小城市平均還不到10%。杭州的公交分擔(dān)率為25%,寧波和溫州均低于20%,與歐洲、日本的大城市40-70%的公交分擔(dān)率相比有很大差距。四是城市交通管理水平有待提高,如地鐵、公交、道路建設(shè)和小區(qū)建設(shè)等歸屬不同部門(mén)管理,相互銜接不合理。

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