構建預見性政府提升政府危機管理能力

許亞敏

【摘 要】隨著近些年來危機事件的頻發(fā)，人們談“?！鄙?，危機已經(jīng)引起社會各界的廣泛關注和普遍重視。危機管理作為政府的一項重要的職能，政府在危機管理中扮演者重要的角色。如何提高政府的危機管理能力，維護人民的生命、財產(chǎn)和安全，本文主要從構建有預見力和前置思維能力的政府進行探討。

【關鍵詞】預見性；危機管理；困境；措施

一、引言

進入21世紀，我國在政治，經(jīng)濟，文化，社會等各方面都有了迅速的發(fā)展，隨著工業(yè)化和科技的發(fā)展，我國從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉向現(xiàn)代的工業(yè)社會，但在工業(yè)化的背后不可否認的是當前我國危機事件和突發(fā)性的公共事件頻發(fā)，如暴力恐怖事件，食品衛(wèi)生事件，公共交通安全事件，流行性疾病等。加之我國正處于社會的轉型期，各種社會因素的波動性和不確定性很大，增促了危機的發(fā)生和發(fā)展。

危機管理是政府的重要職能之一，體現(xiàn)了政府對危機管理的駕馭水平和能力?，F(xiàn)階段我國對危機事件的管理還處于初級階段，有關危機的政策、措施需要進一步完善。本論文主要通過研究探索如何提升政府的預見性，改善政府的前瞻性思維和對環(huán)境變化的感知力，從而維護社會的穩(wěn)定和有序發(fā)展。

二、預見性政府危機管理的解讀

政府的危機管理是一個全面系統(tǒng)的過程，包括環(huán)境的檢測和分析，政策方案的提出，及時的應對和解決，消除恐慌和謠言，恢復社會的穩(wěn)定和有序發(fā)展。預見性的政府，在危機管理的每個階段主要表現(xiàn)為：

（一）危機信息的獲取和預警階段

這一階段危機管理者有廣泛的視野和遠見，從全局出發(fā)宏觀考慮，及時的關注社會上出現(xiàn)的各類事件，廣泛的搜集信息，進行對比分析，充分的發(fā)揮主觀能動性，把握事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢，從而預見事物未來的進展狀態(tài)。并且管理者具備充足的危機管理的理論知識和科學的管理能力，能夠分析危機趨勢的變化和大眾對危機的態(tài)度，對危機事件爆發(fā)的可能性和威脅性做出分析與評價。

（二）危機的準備和預防階段

政府通過持續(xù)不斷的努力和行動，提高民眾的危機意識，加強危機管理的教育和訓練，建立有效地溝通機制，降低或者消除風險和災害。危機后果的不確定性、發(fā)展趨勢的波動性和不穩(wěn)定性，要求政府具有前瞻性思維（1），預估未來的發(fā)展態(tài)勢，公開政府信息，在陽光下運行，消除民眾的心里恐慌，提升民眾對政府的信譽度。

（三）危機的控制和回應階段

這一階段主要是保護人民的生命、財產(chǎn)和安全；減少災害造成損失的初始沖擊；防止危機疊加效應的發(fā)生。政府充分利用其治理的工具，將剛性的規(guī)定與柔性的道德倫理相結合。通過中樞決斷系統(tǒng)，輔助中樞決斷系統(tǒng)和參謀咨詢系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)和配合下有序應對，果斷決策，積極控制，最終消弭危機。

（四）危機后的恢復和重建階段

這一階段的主要任務是恢復社區(qū)基礎設施和基本的社會秩序，尤其是與民眾的生產(chǎn)和生活密切相關的水、電、氣和交通、通信等設施。最終確保社區(qū)居民的生活質量恢復到災前的狀態(tài)?；謴偷拇胧┯卸唐诘暮烷L期的。短期措施主要是救濟和安置，長期的措施包含了災難后的重建工作和社會經(jīng)濟的發(fā)展措施。并且在危機事件發(fā)生后的恢復工作中和回復后，政府工作人員要樹立憂患意識、大局意識、要前置思考、面向未來，樹立長遠觀，防治此類事件的重復發(fā)生。

三、構建預見性政府，提升政府的危機管理能力

危機管理是政府的一項基本職能，政府作為危機管理的主體，當前我國政府在應對突發(fā)性的危機事件時，精力還主要集中在危機發(fā)生后的應對上，但是由于危機后果的不確定，可能進一步的擴散和蔓延，發(fā)生二次危機，產(chǎn)生疊加效應，這一現(xiàn)狀給國家，政府，民眾都帶來一定的不利影響，造成社會資源的損失、發(fā)展計劃的中斷、民眾的心里恐慌、社會波動性加劇。建構有預見性的政府可以有效地緩解危機造成的損失和危機的疊加效應。對此可以從以下幾個方面著手：

首先，構建政府負責制的危機中樞指揮系統(tǒng)。在我國，政府是權利機關的執(zhí)行機關，國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，政府以公權力為依托，有權制定行政法規(guī)，依據(jù)事物發(fā)展的狀況具體分析制定具體對策，建立政府負責制的危機中樞指揮系統(tǒng)有效地調(diào)動一切所需的人力、物力、財力。在財政資源的支持下運用先進的數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)和信息資料獲取和分類系統(tǒng)，準確的進行環(huán)境的檢測和分析，評估和預測發(fā)展的態(tài)勢和進程，培育有預見性的政府管理體制。

其次，制定相應的法律法規(guī)和應急方案措施。針對近些年來我國頻發(fā)的危機事件，分析總結，借鑒國外發(fā)達的危機管理經(jīng)驗，逐步建立和完善危機管理法律體系。增強群眾的危機意識，加強危機教育和培訓，做到防患于未然。如，我國在“非典”后制定了《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急條例》，總結經(jīng)驗教訓為以后應對此類事件的發(fā)生奠定了基礎（2）。

再次，重視新聞媒體的積極介入。由于突發(fā)性的公共危機事件具有新聞性，各類新聞媒體在第一時間爭相報道，但是新聞媒體也是一把雙刃劍，一方面通過新聞媒體對危機事件的積極報道，讓民眾及時的了解事情的進展，消除心理恐慌，防治群體性暴亂的發(fā)生，同時群眾也可以將部分重要的信息資料及時的上報到管理者，為危機管理著決策方案的實施提供支持。另一方面，新聞媒體的報道也可能產(chǎn)生負面的影響，由于各類新聞媒體在危機發(fā)生后的信息了解不全面、不完整，甚至可能會報道一些錯誤的，不真實的信息，誤導民眾。因此在新聞媒體積極介入的情況下，也需要政府進行監(jiān)控和管制。

最后，進行公共危機教育，培育理性的民族危機意識。進行危機教育和培訓、宣傳報道是構建預見性政府的一個重要的環(huán)節(jié)，通過向民眾傳授危機管理的知識，并將危機管理理念納入高等院校的教學大綱，開設危機課程，掌握基本的危機防控和應對的知識和理論，提升全民族的危機意識。每一次危機事件的發(fā)生，都是一次學習總結的機會。只有通過持續(xù)不斷的學習和創(chuàng)新，將每一次危機事件都看成學習的機會，分析不同危機事件發(fā)生的原因，總結經(jīng)驗，這樣才能有效地防范此類事件的重復發(fā)生。構建危機管理者的前置思維，即向前看，識別問題和機遇，從而能夠準確的預測未來的發(fā)展趨勢，將一些危機事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)。還需要對現(xiàn)有制度缺陷加以完善，重視策略的思考和長期性的規(guī)劃，事先制定對策，以提高危機的可預測性，從而有效地提高政府的危機管理能力，防患于未然，維護社會的安定和秩序。

【參考文獻】

[1]周定財.前瞻型政府：公共危機治理的政府模式選擇[J].上海行政學院學報，2011（01）.

[2]劉堂燈.風險社會視域下預見性政府的構建[J].大連民族學院學報，2012（02）.